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《加强非公经济组织党建 推进非公人士协商民主》

来源:市政协人民理论与实践研究会             作者:信息科             发布时间:1900-01-01             点击量:

加强非公经济组织党建

推进非公人士协商民主
 
陈张铭

【摘要】中共十八强调,要全面加强党的思想建设、组织建设,要鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。当前,党面临着复杂与严峻的市场经济考验,非公有制经济在社会主义市场经济中占有重要地位。笔者提出进一步加强非公经济组织党建,引导非公经济组织健康发展,完善非公经济组织参政机制,(对)推进地方政治经济建设(具有重要意义)等对策。

【关键词】 非公经济;党的建设;参政议政;问题;对策

一、新形势下加强非公经济组织党建与协商民主工作的重要性

1.1是不断提高党领导经济社会发展能力的要求

中共十八大报告明确指出,要在中国共产党成立一百年时将我国全面建成小康社会,我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。在我们这个十几亿人口的发展中大国,党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。

报告指出,新形势下,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题,要全面加强党的思想建设、组织建设……确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

1.2是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度的需要

近年来,党中央、国务院高度重视个体私营等非公有制经济发展,出台了一系列政策法规。到目前,20多个省市制定颁布了促进中小企业发展的行政法规;中央有关部门和单位在市场准入、财税金融、改善政府监督和管理、营造舆论环境等方面相继出台了50余个配套文件,各个省区市已累计出台促进非公有制经济发展的法规、政策性文件200多件。非公经济既是完善社会主义市场经济体制的直接参与者,也是积极推动者。

1.3是引导非公有制经济健康发展的需要

非公有制经济是相对于公有制经济而言,它是我国现阶段除了公有制经济形式以外的所有经济结构形式,也是社会主义市场经济的重要组成部分。主要包括个体经济、私营经济、外资经济等。当前,国有经济布局和结构的战略性调整积极推进,非公有制经济快速发展,我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立[1]。但非公经济的发展必须在国家经济战略的框架下、在中共的执政理念中寻求可持续的发展,中国共产党给予其思想培养、政治协商给予其参政议政平台有利于非公有制经济健康发展。

1.4是新形势下党的建设与执政的一个重要领域

一是非公有制经济已成为数量最多、比例最大的企业群体。我国改革开放近34年的时间,已发展到以民营经济为主体的社会主义市场经济。据2004年末全国经济普查统计,私营企业法人单位198.2万户,占全部企业法人的60.98%。到2012年上半年,全国企业法人当中,国有企业占2.4%,私营企业占7.2%,民营企业占90%。随着国有经济布局的调整、对外开放的扩大和社会主义市场经济体制的不断完善,非公有制经济的地位将更加重要。

二是非公有制经济已成为国民经济增长的强劲动力。改革开放以来,非公经济的发展速度远高于全国经济增长速度。一是占GDP的比重高,目前已越过60%水平[1],浙江省非公经济占GDP比重早已超过70%[2]。二是投资已占到全社会固定资产投资比重高,2009年即达60%2011年全国固定资产投资总额是30万亿元,国有控股是10万亿,占35.6%,其余的都属于民间投资。三是已经成为国家税收主要支柱,2012年上半年国家税务局公布的数据来看,60%以上的税收都是民营提供,非公有经济占全国经济的3/5,中国的经济实际上以民营经济为主题。

三是非公有制经济已成为就业主渠道。非公有制经济的快速发展,形成了巨大劳动力需求,缓解了就业压力。据第二次全国经济普查,中小型企业从业人员合计已占全部划型企业法人从业人员的81.89%。目前,非公有制经济提供了城镇75%以上的就业岗位[2],实际上加上农村的非农就业超过了85%,特别是最近几年,非公有制企业已开始成为中国高校毕业生和复转军人就业的重要渠道之一。

四是非公有制经济是对外开放的一支生力军。据海关总署数据,非国有企业(内资)出口总额从2002年的327.7亿美元增加到2008年的3,807.0亿美元,增长10倍还多,占全国出口商品比重的26.6%2010年,浙江等沿海发达省市非公有制经济出口已占全区域出口的一半,超过国有及外商投资企业,成为出口的主力军。

五是非公有制经济成为推动新型城镇化的重要动力。近年来,以非公有制企业高度集聚为特征的产业集群发展迅速。部分产业集群已成为中国的重要制造业基地,产品在全国占有很高市场份额。浙江温州的打火机和眼镜出口占全国的90%,低压电器产值占全国1/3;嵊州的领带产量占全国的80%;以非公有制经济为主体的产业集群有力地推动了农村城镇化进程。

1.5是社会各阶层利益诉求和政治参与的必要保障

我国正处于经济转型期,社会思潮的涌动,在人群中产生出活跃、多元的思想状况。其中,非公有制经济人士掌握甚至控制着一定的社会和经济资源,为了更好地维护自身权益,实现更多的利益诉求,其社会参与和政治需求逐步增长,这也直接或间接地推动经济、文化和政治的进步。

人民政协是我国人民民主的组织形式,也体现着我国社会主义民主的独有特色,是我国实行协商民主的主渠道和主要形式。运用人民政协这一政治组织和民主形式,可以为非公经济组织利益诉求的表达和政治参与的合理有序提供可靠保证,可以有效引导社会各阶层广泛地参与政治,整合社会多样化的利益要求,把各种社会要求转变成国家或地区的合理政策,同时疏解一部分非理性诉求。因此在当前情况下,人民政协有必要在履行政治协商、民主监督、参政议政三大职责的过程中,合理引导非公有制经济人士的健康发展,同时团结他们,发挥他们的积极作用,这对于促进经济社会又好又快发展、扩大党的群众基础和阶级基础、全面建设小康社会具有重要的意义。

二、新形势下非公经济组织党建工作与参与政治协商的现状

2.1非公经济组织党建工作亟待加强

20116月,中共中央组织部副部长王秦丰于在新闻发布会上通报了截至2010年底中共党员队伍和基层组织的基本情况。从数据上看,与非公经济(组织)的巨大经济作用相比,其党建工作不容乐观。

一是非公经济组织党员比例低。至2010年底,中共党员总数8026.9万人, 全国非公有制企业中共党员达380.4万人,还有81万名中共党员来自个体工商户。共计367.3万,占中共党员总数的4.74%

二是非公经济组织党员增幅小。2010年比上年净增206.5万,在非公有制单位中发展在岗职工党员13.1万名,占全部新发展党员的4.3%

三是非公经济组织基础组织相对不健全。党的基层组织总数为389.2万个,全国街道、乡镇、社区、建制村党组织基本实现了全覆盖,公有制企业、机关、事业单位等领域党组织基本实现全覆盖,全国15.2万户国有企业中,99.9%已建立党组织。全国19万户规模以上非公有制企业建立党组织的占95%,全国234.6万户规模以下非公有制企业建立党组织的仅占10.9%

因此,从数据上看,占到全社会固定资产投资比重的65%、创造的国内生产总值已占GDP的近70%、吸纳的就业人数占全国城镇就业的85%以上的非公经济组织党建工作相对薄弱是我国党建工作的基本现状,一定程度上掌握甚至控制着社会和经济资源的非公经济需要接受党的领导,非公经济代表人士需要长期、系统接受党的教育,才能更好地为我国政治、经济、社会发展服务。

2.2 政治协商中非公经济组织人士参与程度与地方经济相关

在广东、浙江等经济相对发达地区,以非公经济组织为主力的新阶层进入政治协商途径的比例要高于西部地区。就杭州市政协委员构成比例分析,属于新阶层人士的有93名,占政协委员总数的20%,其中非公经济人士有67名,占政协委员总数14.4%

2.3 非公经济组织人士参政议政机制尚需完善

一是非公经济界人士参政议政的素质有待进一步提高。 非公经济代表人士尽管经济地位不断提升、政治地位不断提高,成员队伍不断扩大,已经成为我国独立的新社会群体,但作为群体的组织意识和能力都明显滞后。群体意识尚不成熟,尚未形成自觉、统一的政治要求。虽然多数成员关心自身的政治地位和事业发展等,但远未上升到群体自觉统一的高度,政治素质滞后于政治地位的提高。个别政协委员,履行职责意识比较欠缺,在政治协商、民主监督、参政议政等方面,存在着能力欠缺、甚至动机不端正的问题。

二是对非公经济界人士参政议政的思想认识存在偏差。在部分党员干部或领导中,对非公有制经济人士政治引导的重要作用认识不足,甚至还存在一些模糊的、错误的认识。有的认为非公有制企业主要是搞生产经营的,政治引导工作可做可不做,存在一种无所谓思想。也有同志认为非公有制企业是“个人经济”,企业主在企业中占主导地位,政治引导工作在企业中没有位置,处于一种想做也做不了的无奈境地。

三是非公经济界人士参政议政的体制还存在一定的缺陷。 非公有制企业是改革开放以来在我国发展起来的一种新的经济实体,到目前为止,在这种经济实体中做政治引导工作还没有成熟的“章法”可循,相关参政议政的体制还不健全。

首先是缺少运作机制。现在非公有制经济人士的政治引导工作大部分依靠工商联及相关民主党派(主要是民建),显得势单力孤,难以形成气候。目前现有政协界别设置尚不能满足新阶层日益增长的政治等方面利益的诉求。

其次是委员选任机制不完善。当前在非公经济界人士委员的选拔上,多重视产值、纳税、公益事业等显性指标的考量,而忽视了参政议政愿望和能力等隐性素质的考察,使一部分有志于参政议政的人被排除在外,也可能让参政议政愿望不强的人进入参政议政队伍。

再次是政协服务机制尚待完善。目前来看,参政议政的信息渠道不足,政府在决策和行政中尚未形成向委员释放知情权的制度,参政议政活动中,政府职能部门与代表的互动不够,缺乏正常的信息沟通和交流渠道。

2.4我市非公经济党建工作不断加强,为推进非公人士参政议政奠定了较好基础

从我市情况来看,2012年市委市政府已经构思到2016年我市民营经济占全市生产总值的65%以上,实现税收占比达60%以上,从业人员占二三产业从业人员比重70%以上[4]。我市第十四届政协委员中,非公经济组织代表人士占12%。 这两组数据证明我市非公企业的的作用与贡献、参与政治协商的情况均略微晚于全国平均水平。

从非公企业党建情况来看,市委重视非公经济党建工作,尤其近两年来,全市非公企业党的建设进展总体良好,工作机构不断建立健全,各县区、高新区都组建了非公企业(“两新”组织)党建领导和工作机构。到2012年,全市规模以上非公企业单独组建党组织实现动态全覆盖;中小型企业党的组织,采取联合建、依托建、区域建等形式不断推进,为推动非公经济组织的发展、推进政治协商民主工作打下较好基础。

三、进一步加强新形势下非公经济组织党建与协商民主工作的对策思考

3.1 进一步加强非公经济组织党建,引导非公经济组织健康发展

一是明确非公经济实体的党组织定位。  党组织是企业中的战斗堡垒和政治核心,这一规定对任何企业都可以提,但对仍处于规模小、层次低、管理粗放、家族制倾向严重的非公有制企业仍需要找到一条切实有效的途径。

对非公有制经济实体总体水平较高的,可以按照“战斗堡垒和政治核心”来要求,对处于初级发展阶段的非公经济实体首先应要求基层党组织起"保证监督"作用。党组织带领广大党员和职工,努力保证企业的正常生产经营和企业发展目标的实现,同时监督企业依法经营、依章纳税,执行党和国家的政策、法令、保障职工的合法权益。一个在经济实体组织体系中占据一定的地位党组织,对职工才有凝聚力,对企业才有影响力,而对企业和职工的影响与企业发展的需求是统一的,是不矛盾的。

二是寻找非公经济实体的党建工作切入点。 非公经济组织的党建工作和企业的发展是相互促进的,党建工作的推进与企业的健康发展同步的。企业发展了,有利于加强了阵地建设,围绕经济建设开展党建工作,把切入点放在支持和促进企业经营发展上来。一方面要把党员干部培养成做好本职工作的模范带头者,这既是党员思想建设的内在要求,也是党员思想素质的直接表现[3];另一方面要多开展有利于企业经营管理的活动,寓党建工作于企业经营、企业管理和企业文化建设之中,使企业主切实感受到党建工作对企业的好处,从而自觉地接受并支持党在企业的建设工作。

三是进一步完善非公经济实体的党组织管理体制。 当前,非公有制企业党组织大多实行属地化管理,有企业注册地党组织管理的,也有行业党组织管理的,有挂靠在乡镇党委的,也有隶属商会、个体劳动者协会党委管理的,多头、分散管理现象突出。201010月,《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》明确要求要重视工商联党组协助开展非公有制经济组织党建工作。理顺党组织隶属关系,应当从实际出发,因地制宜,不妨以块为主,以条为辅,明确条块各自的工作职责,逐步形成密切配合的工作机制,建立系统的党员管理网络。

四是规范非公经济实体的党建制度。 健全的制度才能使党的力量在非公经济领域不断得到发展壮大,要把国有企业党建工作经验引申到非公经济组织的党建工作中来,结合非公经济的实际,规范制度建设。如建立培训制度,对党支部书记进行专业培训,对非党员厂长、董事长也要进行有关党的知识培训,提高他们的思想认识,争取到更多骨干力量自觉地支持党的工作;如建立例会制度,定期召开会议,交流工作经验,沟通情况,发现问题,及时整改;再如建立工作责任制,针对非公有制经济组织分布地散、隶属关系复杂的实际,要坚持"谁主管、谁负责"的原则,健全非公有制经济组织党建工作分级负责制。

五是加强非公经济实体的党组织队伍建设。 队伍建设是非公经济组织党建工作的基础工作,也是重点工作,更是难点工作。抓好队伍建设,要防止非公有制企业党组织的家族化问题,要把既具备党性强、能开展思想政治工作,又要懂管理、善经营的复合型人才选配到党支部书记岗位上来,从人员来源上讲,既可由企业经营管理层中间选,也可由上级党组织推荐,关键是企业不能随意解聘企业党组织的负责人。

六是灵活开展非公经济实体的党组织工作方式。 党建工作需要主动服务,以理服人,要保持党的优良传统和作风,以情动人。党组织与工青妇组织队伍建设要一起抓,工会、共青团、妇联三支队伍向非公经济组织的延伸是党的工作的重要方面,凭借这些载体,在党组织的领导下开展工作能获得更直接的理解和更快捷的效果,融组织、宣传、教育、凝聚目的于一体。

3.2 完善非公经济组织参政机制,推进地方经济政治文化建设

一是通过加强党建工作,夯实代表人士思想政治工作基础。 可以利用党组织活动、各种会议组织非公经济代表人士及基层党组织学习党的重要文件精神,结合企业文化建设、企业发展规划来引导、培养代表人士,使其思想认识不断深化,发展战略更加清晰,政治诉求和社会诉求更贴实际,对区域经济文化政治推进产生更有效作用,全社会基本形成了促进非公有制经济发展的良好氛围。

二是优化非公经济界人士的参政议政环境。 保护和调动非公经济人士参政议政热情,既可提高参政议政成效,又可加强非公经济人士政治锻炼,促进其健康成长。我们应正确对待他们在参政议政中的不足,优化协商民主的社会环境,构建有利的参政议政渠道载体,营造使非公经济界人士敢于谏言、敢讲真话的氛围,真诚倾听他们的呼声和建议。

三是调整和完善非公经济界人士的界别工作机制。 我们可以探索结合区域实际,合理分配非公经济界人士的界别,畅通反映非公经济领域意见的渠道。可建立、完善非公经济群众推荐委员的选拔机制,防止单纯以经济实力因素选择代表性人物来担当委员。

四是建立非公经济界人士参政议政的促进机制。

一要完善代表人物选拔标准。对非公经济界人士进行综合评价,建立非公经济界人士人才库,为政治安排提供客观依据和人才储备是选拔代表人物的基础。对其进行综合评价,应综合政治标准、企业标准、贡献标准、诚信标准、企业文化标准、个人素质标准进行。

二要建立监督考核机制。建立和完善非公经济界委员参政议政的绩效考核制度,对非公经济界委员参加调研视察、反映社情民意、撰写建议提案、为民办实事等制定量化规定,如出席会议和参加闭会期间活动情况,领衔提出建议、提案情况,参政议政的质量和采纳率,以及其它表明非公经济界人士履行职责的情况,通过推行监督考核制度,促进代表人士更好地履行参政议政职责。

三要强化沟通与服务机制。与非公经济界委员的沟通服务,不但涉及市委的组织部门、统战部门,还应会同政府有关部门、工商联等,就事关非公经济发展的重大事项建立情况通报、信息公开、政企交流等制度,进一步落实非公经济界委员参政议政的知政权、协商权。政协组织要针对非公经济界委员的特点开展活动,组织非公经济界委员和相关非公经济企业负责人进行培训和调研,积极发挥非公经济界委员的“桥梁纽带”作用,扩大与外界交往,为非公有制经济发展凝聚力量的同时,也为非公经济界委员提供更广阔的参政议政的空间。

[1] 张平.民族振兴的壮丽诗篇 举世瞩目的辉煌成就[J].中国投资, 2009.10:42-46

[2] 王彦华. “十一五”期间非公有制经济发展取得重要成就[N]中国电子报,2010-08-06(2)

[3] 裴泽庆.如何加强党员思想建设[J]. 四川党的建设, 2007.8:44

[4] 自贡市委市政府《关于大力支持民营经济发展壮大的意见(征求意见稿)》

            (作者系自贡市卫生局副局长)

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