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《提高政协提案办理实效浅谈》

来源:市政协人民理论与实践研究会             作者:信息科             发布时间:1900-01-01             点击量:

提高政协提案办理实效浅谈

张开健

提案工作是政协履行职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体,是协助党委和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道,也是政协委员履行职能的主要形式之一。提案办理是提案工作的重要环节,如何提高提案办理实效,是政协委员及办理单位改进思想作风和工作作风、不断提高民主监督、参政议政水平的具体体现。笔者结合工作实际,就如何提高办理实效作粗浅分析,供探讨。

一、提案办理存在的主要问题

当前,政协提案办理还存在质量不高,办理效果不明显

等现象和问题,具体体现在以下几方面:

(一)提案办理质量不高。表现在两方面:一是反映“大事”的少,特别是围绕中心工作、重点工作、热点问题深化自身工作的较少,即使有,也存在质量不高的问题;二是就办理而办理,和自身工作不沾边。办理只是就事论事,交卷了事,事后对工作没有促进作用。

(二)提案办理制度不健全。科学严格的工作制度是规范工作程序、改进工作作风、提高工作效率的重要途径。少数部门思想上不够重视,办理制度不落实,办理提案比较随意。个别部门提案办理不严肃,办理工作拖踏,不能在规定的时限内较好地完成办复任务。

(三)提案办理原则性不强。提案办理原则是指导提案办理工作的关键。但在实际办理中往往坚持原则不到位,办理实效不理想。主要原因:一是在办理时重应付。有相当一部分单位在如何办理好提案问题上,指导思想不明确,应付了事,办理质量差;二是在办理中重答复。有些单位把功夫花在答复上,行文非常规范,态度非常诚恳,承诺非常好,而花在办理落实上的时间少、力度小,部分提案只是停留在答应解决的层面上,并没有真正落实解决,承诺难以兑现;三是在办理中重客观。在解决问题上重强调客观原因,不注重主观努力。

二、市公安局提案办理的做法和体会

市公安局做为市级主要部门,每年办理提案均在30件左右。在办理中,我局本着“主动高效、求真务实”的原则,加强领导,落实责任,认真研究,精心办理,及时解决提案所反映的问题,取得较好的成效。

(一)领导高度重视,组织保障有力。一是领导高度重视,亲自包办重点提案。市公安局党委历来高度重视提案办理工作,把它作为深入贯彻落实科学发展观、推进民主政治建设、主动接受民主监督和工作监督、自觉规范公安自身执法行为、改进工作作风的重要工作来抓。每年政协委员提案交办后,市局主要领导都将对办理工作作出重要指示,并要求要将提案办理工作提升到维护群众切身利益、解决民生实际问题、确保一方平安的高度来认识,认真研究,抓紧办理。今年,市政府副市长、市公安局局长马宏亲自督办141-023号《关于采取有效措施缓解檀木林大街至五星街段交通拥堵问题的建议》提案。市公安局党委副书记、常务副局长刘孝勇亲自督办了141-043号《加强城市家庭养犬管理》提案。市局其他党委委员也分别包案。领导带头包办,为市局提案办理工作树立了标杆。二是明确目标任务,落实承办部门责任。在办理工作中,我局专门制发了《关于切实做好2012年市人大代表建议、政协委员提案办理工作的通知》,就如何做好办理工作提出了具体要求,明确了任务,落实了责任。同时,加强了督促检查,将办理工作纳入市局对各相关部门的年度目标管理考核内容,严格考核,逗硬奖惩,有力推进了提案办理工作。三是加强组织领导,规范办理程序和方法。为确保提案办理的顺利进行,市公安局专门成立了领导小组,由主要领导亲自抓,分管领导具体抓,指挥中心牵头督办落实。同时,市公安局相关局领导结合业务分工,分别召集相关承办部门负责人专题研究办理的办法、要求,对每一提案逐一落实了承办措施。

(二)坚持“四个强化”,办理质效明显。一是强化督促指导。在办理过程中,市局各局领导多次听取办理工作进展情况汇报,及时了解办理工作中存在的问题,提出具体指导意见,并率相关部门负责人亲自到基层开展调研,寻求解决问题的最佳方案和办法。如在第141-023号提案《关于采取有效措施缓解檀木林大街至五星街段交通拥堵问题的建议》的办理中,马宏副市长亲自督导,多次召开会议专题研究主城区交通缓堵保畅工作,并对如何加强城区交通安全管理工作提出具体要求,极大提高了办理质效。二是强化办理措施。在办理过程中,各承办部门不断改进和完善相关办理措施,及时了解、掌握办理工作的落实和进展情况,对反映办理结果的每份文件材料,都认真审核,严格把关,确保了办理工作的进度、效率和质量。三是强化汇报联系。在分解办理任务的同时,我局明确要求各责任单位接到办理任务的第一步就是主动与委员沟通,全面了解、掌握提案的意图,为办理工作奠定基础。在办理过程中,主动联系,积极向党委、政府汇报,协调配合相关单位部门,及时商讨解决办理过程中遇到的困难和问题,尽最大努力、想尽各种办法予以解决。如在第141-061号《关于市区内治理交通堵塞的措施》提案的办理中,公安交警部门专门抽调专业业务骨干,邀请高校及上级专家组成26人的工作专班,对我市主城区尤其是老城区的道路通行能力和实际车流量进行调研,全面分析造成城市道路交通拥堵的原因,从我市市情出发,向市政府提出了八大治理建议,待政府批准后实施。同时,还就主城区交通缓堵保畅工作专题向市委常委、常务副市长陈吉明汇报。陈吉明常务副市长观看了《自贡市主城区道路交通现状分析及治理建议》视频材料,听取了自贡公安交警关于缓解道路交通拥堵的八大建议的汇报,并对如何确保城区主干道交通畅通,解决群众和领导关注的突出矛盾问题提出具体要求,推动了问题的解决。四是强化方法创新。在办理过程中,市公安局积极创新工作方法,举一反三,采取分开办理和集中办理相结合的方式,提高了办理工作质效。如在141-039号提案《加强犬只管理的建议》及141-043号提案《加强城市家庭养犬管理》办理过程中,全市公安机关对城区饲养的犬只进行逐一摸底、登记,对符合养犬条件的予以办证。经过大量工作,摸排出我市2010年以来限养区共有犬只6012只,共办证5843只,办证率97%。用细致到位的工作,提高了办理效率。

(三)抓好“三个结合”,社会效果彰显。一是与中心工作相结合。在办理工作中,各承办部门不局限于就办理而办理,而是举一反三,客观、全面地分析建议提案反映的实质问题,着力从根本上,从长效机制建设上解决问题,促进和推动中心工作,服务大局。如在第141-088号《关于严打盗窃犯罪,建设平安自贡的建议》提案的办理中,就注重了严厉打击盗窃违法犯罪与“雷霆”、“飓风”、破案会战、“打四黑除四害”、“警民亲”等专项行动、活动结合起来,在解决提案中反映的突出问题的同时,不断加强街面视频监控网建设和治安防控网建设,有效预防、减少了街面盗窃等违法犯罪活动,提升了公安机关打击违法犯罪质效。二是与专项工作相结合。政协委员所提提案,很多涉及了公安工作中的薄弱环节,结合提案办理,公安机关能及时发现、正视、解决这些问题,加强专项工作,改进日常工作。如第141-023号《关于采取有效措施缓解檀木林大街至五星街段交通拥堵问题的建议》提案的办理中,市公安局就将提案的办理工作与城区缓堵保畅专项工作相结合,在动用大量警力加强路面管控、优化交通组织的同时,先后邀请清华规划设计院交通所教授,西南交通大学教授、“畅通工程”专家,配合交警部门对自流井老城区尤其是檀木林街的道路通行能力和实际车流量进行了为期4个月的调研和“会诊”。科学部署开展治堵缓堵专项工作,不断取得实效。三是与保护群众利益相结合。市公安局党委明确要求要从群众切身利益出发,把群众满不满意作为办理的根本出发点和落脚点,为群众解决实际问题,切实改善民生。如在第141-059号《关于一对山商业区的反扒反盗问题》提案的办理中,市公安局相关部门及时开展反扒专项整治行动,加强对这一区域的人防、物防、技防措施的落实,切实预防控制该地区的扒窃等违法犯罪活动的发生,提高了群众的安全感。

三、提高提案办理实效的建议

在当前经济社会飞速发展的形势下,如何提高提案工作质效,更好的发挥参政议政作用,更好的服务经济社会发展,结合我局提案办理工作的做法,笔者认为要着力做好以下几方面:

(一)创新机制,着力提高提案办理水平。 一是创新调研机制。提案办理者要深入实际调研,收集全面准确的客观材料,在深刻把握事物本质的前提下,找准问题,才能找出解决问题的途径与办法。提案办理者在摸准问题的基础上,要联系自身工作对提案所涉及主要方面进行理性思考,寻找改进工作的途径,通过科学的提案办理,促进问题得到解决。二是健全提案办理培训机制。首先要做好办理单位骨干培训、提高等工作,通过培训,向他们讲国情、讲政府中心工作,为他们拓展工作视角,在提案办理中更多地了解党和政府的方针、政策,了解社情民意,使提案办理更具有针对性。三是创新提案办理激励机制。评选优秀提案办理者,是不断提高提案办理质量、催生精品提案办理的重要手段。要广泛征求意见,积极制定出台优秀提案办理标准,使评选工作有据可依,不断激励优秀提案办理骨干。

(二)严格规范程序,着力提高提案办理质量。要切实把规范提案办理程序作为提高提案办理水平的一项重要内容,对提案办理工作程序进行规范,努力做到“五个统一”:一是要统一办理规程。要对提案办理的方式、方法、程序、责任人、期限、回复等作出明确的规定,使提案办理工作做到有章可循、按章办事。二是要统一办结时限。在办理时限上,各承办单位接办提案后要尽快研究,迅速调查处理,按期回复。三是要统一落实专人办理。各承办单位要明确1名分管负责人,同时落实好1名工作人员具体负责办理工作,实行专人办理、专人负责。四是要统一反馈办理信息。各承办单位要在拟定答复意见、正式答复政协委员前,要上门当面征询委员意见;正式答复委员时,一律以文件函寄送委员,并请委员填写征询意见表,反馈到相关部门。五是要统一质量要求。各级各部门对每一件提案的办理要坚持高标准、严要求,做到高度重视,深入研究,认真办理,力求按期办结率和委员满意率都达到100%

(三)创新工作方法,着力提高办理实效。从创新方法入手,着力提高办理实效。一是要做好示范,组织好重点提案的督办。提案办理单位要抓好重点提案办理,以重点促一般,以个别带整体的效果。要精选“选题准、立意明、建议好”的1-3件提案作为重点提案。采取主要领导督办和视察督办两种形式,高层次进行重点提案督办,力求取得明显成效。二是要讲究方法,抓好不满意提案的“二次办理”。针对反馈不满意的提案,要征求和听取提案人的意见,与相关单位进行协商沟通,精心组织“二次办理”,承办单位要主动和委员通过沟通达成共识,达成办理满意的效果。三是要全力协调、抓好多部门的提案办理。办理单位要通过有效沟通机制,对涉及多部门办理的提案进行协调督办,促进民生问题得到解决,推动改革发展。



                       (作者系自贡市公安局副局长)

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