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《提高政协提案工作实效的途径研究》

来源:市政协人民理论与实践研究会             作者:信息科             发布时间:1900-01-01             点击量:

提高政协提案工作实效的途径研究

黄宗凯

所谓途径,就是方法和路径。积极探索提高政协提案工作实效的可靠途径,对加强和改进人民政协提案工作意义重大。提高政协提案工作实效,既要考虑政协工作的一般规律,又要从办案单位的实际出发,照顾政协提案办理的特点,结合现阶段提案工作的现状,进行有的放矢的工作。

一、认真厘清影响政协提案工作实效的制约因素

政治建设的深化和推进,政协委员参政、议政积极性的提高,极大调动了政协委员撰写提案的积极性和热情,但在提案的撰写、提案办理和提案服务三个环节上还存在一些问题,需要认真解决和完善。一是

(一)从提案本身看,存在“三缺”,即:

一是缺少高度。由于政协委员个人素质参差不齐或工作岗位的局限性,缺少对本地全局性工作的把握,没能紧紧围绕党委、政府的中心工作撰写提案,对事关民生建设、经济社会全面发展、生态建设的大问题研究的少,对自己身边的小事研究的多。二是缺少调研。个别委员没有真正地深入到人民群众当中去调查研究,对社情民意知晓不深,完全凭主观臆想来“炮制”提案,或是盲目追踪媒体上的热点,人云亦云。三是缺少培训。对新任委员的培训不到位,新任委员常常是对于提案撰写的格式、要求一知半解,对提案工作的程序、制度更是知之甚少。在提案中往往出现常识性或技术性错误,影响了提案的水平与质量。

(二)二是从提案办理上看,存在“三不”,即:

一是交办不督办。各级政协组织在提案的办理上,重交办轻督办,致使有的提案尽管是交办到了具体的单位,但由于缺乏必要的督办,根本无法保证提案完全落实,影响了提案的功效。二是承办不实办。有少数承办部门不予重视,没有把委员所提建议当做促进本部门工作向前发展的助推器,认为是给自己找麻烦,所以答复起来过于简单笼统,或者是答非所问,有的尽管形成了详尽的办理方案,作出了高调的承诺,但等到委员签署了答复意见后,办理工作也就终止了。三是假办不真办。少数部门办理工作存在弄虚作假行为,功夫不是花在解决落实问题上,而是花在让委员“百分之百满意”上。通过各种公关,千方百计地把委员已经签署了“不满意”意见的提案,回炉打造成“满意”提案。不少委员碍于情面,或是迫于承办部门谦诚的态度,最终在“满意”栏打上了“√”。这种提案的办理结果表面上看很好,实质上却是根本没有落实。

(三)三是从提案服务上看,存在“三多三少”,即:

一是常规性服务多,创新性服务少。个别政协提案委的服务工作仅限于提案的征集、立案、交办等常规性工作,缺乏创新性,不能针对新时期政协委员的特点,适时地拓展服务领域,延伸服务触角。二是一次性服务多,跟踪性服务少。个别提案委认为提案有了承办单位就算大事完毕,不愿意与承办单位和提案人进行深入的沟通协调,不能主动地帮助承办单位解决提案在落实过程中出现的问题,缺少跟踪服务的意识。三是被动服务多,上门服务少。在提案服务中,提案委多数等待提案人找上门来请求帮助,而不善于主动上门服务。特别是新任委员对提案工作的一些基本常识的了解,或是国家新近出台的大政方针的告知以及提案中有价值但说得不深不透的意见建议的修改等方面,如果提案委的指导服务跟不上,很可能直接影响提案的质量和水平。必须看到,这些问题是支流,是发展中的问题。对此,我们必须立足实际,采取积极措施加以解决,切实发挥政协提案工作的作用,并提高政协提案工作实效。

二、积极探索提高政协提案工作实效的路径

(增强提案内容的现实性、针对性,应从四个方面入手:)提案从总体上看反映、体现政协的功能,从个体上说体现政协委员的工作态度及议政水平。所以,目前存在的问题必须采取有效措施积极加以解决。以强化提案内容的现实性、针对性为基础,进一步增强提案工作的实效。提案内容的现实性、针对性是确保提案工作取得实效的前提和基础。提案只有充分地反映了社情民意,准确地抓住了影响本地区经济社会发展的主要矛盾和迫切需要解决的问题,才能最大限度地转化为政府推进政治、经济、文化、社会和生态建设的政策措施,进而使提案工作切实发挥应有作用。为此,应从四个方面入手增强提案内容的现实性、针对性。

(一)深入开展调查研究

政协委员深入群众了解实情是撰写出有现实性、针对性提案的前提条件。在每年全会召开之前,应组织委员深入基层、机关、学校、街道和农村开展多渠道全方位的调查研究,了解社情民意。应引导委员着眼于改革、发展、稳定中的重大问题,围绕全面构建和谐社会和小康社会的宏伟目标,紧密结合本地区经济建设和民主政治建设的实际,深入思考倾向性、全局性、前瞻性问题。在调研中帮助委员筛选、梳理党委政府重视、人民群众普遍关注、而且有条件解决的问题进行专题研究,为提案的撰写积累第一手资料。

(二)认真学习党和国家的大政方针政策

政协委员应学习了解国家的大政方针、省市经济社会发展规划和各级党委政府的工作重点。必要时党委、政府、政协可以围绕党委、政府的中心工作和人民群众关注的热点、难点问题,召开专题通报会,让政协委员进一步了解党委、政府的工作部署、工作中心和工作重点,使其牢固树立参政议政的光荣感、使命感和责任感,积极主动地为本地区政治、经济、文化、社会、生态建设建言献策。

(三)强化提案撰写指导

在每年全会召开前举办一次政协委员学习培训会,或利用政协的各种会议、学习、小组和界别活动的机会,对委员(进行提案撰写业务培训)进行如何书写提案的业务培训,对提案的选题、内容、模式、要素等提出具体要求,有针对性地进行业务知识辅导,印发提案学习资料,供各位委员学习参考,帮助政协委员尽快提高撰写提案的素质和能力。有条件的单位可以召开有提案委干部以及各民主党派、人民团体、市政协专委会领导参加的提案工作座谈学习会,围绕如何提高提案质量交流经验体会,认真研究探讨提高提案撰写水平的好方法。同时,上级政协领导和各专委会,应积极深入到县(市、区)政协和委员中,有针对性地抓好委员小组提案和议政发言的检查指导。

(四)从严把握立案标准

质量是提案的生命,直接关系到提案工作的成效。每次全会期间,提案审查委员会都应集中时间和精力对所收到的每件提案进行认真研究、反复斟酌,应本着既尊重、维护委员的民主权利,又保证提案质量的原则,严格按照《提案工作条例》规定的立案标准进行审查,对于不够完善和不符合立案标准的提案,及时联系提案人,指导提案人修改完善再行立案。对言之无物,要求个人或小集团利益的、与法律法规不符、与现行政策相悖的一律不予立案。严格把握提案数量与质量的关系,始终把“质量第一,多出精品”放在首位。

三、建立健全人民政协提案工作的制度体系

制度是指要求政府、组织和社会成员都必须共同遵守的,按一定程序办事的具体行为规范或行动准则。而具体行为规范或行动准则,均指说话、行事所依据的标准、法则。提案办理的效率,既要靠办案单位的自律,也要靠制度规范的他律,二者相互补充,缺一不可。对于当代中国而言,从实践层面看,构建人民政协提案工作制度体系,应立足地方实际,构建以政协提案工作办理为规范对象的人民政协提案工作制度体系。

()建立健全政协提案工作制度

政协提案工作制度是指政协提案工作得以有效落实的各项制度的总和,它在正面引导和规范提案办理、约束和抑制不执行提案意见、营造高效办理提案环境方面具有重要作用。政协提案工作需要在制度上下功夫,建立健全长期稳定的政协提案工作制度,使政协提案工作贯穿政协工作全过程。

政协要制定有针对性的提案工作方案,制定专门的提案工作计划,落实专人跟进监督提案办理进度。加强提案办理的宣传力度,实现办案单位知与行的相互渗透。充分利用传媒特别是网页、BBS网络论坛等宣传阵地,在社会上营造主动积极办理提案光荣的社会舆论氛围。

 ()建立健全提案工作管理制度

提案工作管理制度,就是建立和完善对提案办理的信息进行采集和记载的制度。建立健全提案工作管理制度,有利于增强提案工作制度建设的执行力和可操作性。建立健全这一制度所要解决的是如何采集提案办理信息、采集什么内容、采集后如何记载,记载后如何处理等问题。需要指出的是,提案工作制度中涉及的信息既包括认真办理的信息,也包括不认真办理的信息。较为可行的做法是建立一个针对性强、具有指导和强制作用的提案工作办理档案。提案工作办理档案内容基本涵盖提案办理过程的方方面面,不仅包含提案办理单位的处理态度、在落实提案建议中的具体举措、还应包含处理提案后的群众反馈情况。

政协提案工作档案应该由专人填写,把每一件提案从提交到最后落实的过程情况一一纪录,并加以保存,在对各单位的目标考核中,这份提案工作档案可以作为提案办理单位目标考核的重要内容和依据,从而将提案办理的有效性。

()建立健全提案工作评价制度

提案工作评价制度是提案工作制度实践构建与运行的前提和基础,涉及提案工作评价的主体、内容、指标等,其中最为核心的是提案工作评价指标体系。构建政协提案工作评价制度,关键在于构建科学合理的政协提案工作评价指标体系。要对提案办理单位的提案办理行为作出合理评价,首先涉及提案工作评价指标体系问题,没有评价指标体系要想开展评价,就如同测量中没有度量衡。因此,要科学合理的设计提案工作评价体系,完善传统的评价体系,将提案工作纳入单位考核的评价体系之中,并将其量化,制定提案工作评估方案,明确评价指标,统一标准尺度,按照科学的方法对提案办理单位的办案状况做出客观的评价。

政协提案工作评价的内容应涵盖:提案办理单位的处理态度、在落实提案建议中的具体举措、还应包含处理提案后的群众反馈等,将提案办理单位接到提案后的处理行为进行认真归纳分析,建立科学的评判指标体系,每年对各单位的办案效率指数进行评估。同时,要防止评价体系的形式化、短期化,必须长期坚持,并逐步使积极办理委员提案成为一种良好的社会风气,营造群众利益无小事的社会文化环境。

()建立健全提案工作监督制度

建立健全提案工作监督制度,是一项复杂的系统工程,它不仅仅是政协自己的事,政协委员、提案办理单位以及人民群众都有责任。解决提案工作办理不力的困惑,最终要靠建立国家监督制度,加强相关法制建设。要进一步完善各个领域的立法和监督,尤其是有关行政效能建设方面的法制建设,特别是在提案的信息征集、提案方案的合理性评估、提案办理周期、提案办理结果的反馈方式等方面,都应该有明确的法律规定,规范行政效能建设。

人民政协建立提案工作监督制度,可将提案办理结果信息与政务公开相结合,充分利用各种信息网络,对提案办理单位无故不执行提案意见的记录进行披露。同时,加强信息披露的内容、程序、责任以及惩处等方面的制度建设,杜绝虚假信息披露。要充分利用电视台、广播台、网络、宣传栏、报纸、刊物等舆论阵地对行政效能建设的监督功能,以设立诸如“曝光台”等有效形式加强监督,让认真执行提案的单位受益,让不认真执行提案的单位受损。与此同时,积极拓展监督渠道,建立公示制、申请和听证制,举报奖励制,建立市内有关部门、领导、群众参与的监督网络,加强对提案工作评价过程和评价结果的监督。

()建立健全提案工作奖惩制度

人民政协要提高提案工作制度的执行力度,应该建立健全奖惩制度。一方面,加大对不认真执行提案单位的惩罚,把不认真执行提案单位的不良做法扼杀于萌芽之中。惩罚不是目的,只是手段,关键是让办理提案的单位认识到不认真执行提案的后果,从反面警示提案办理单位克己奉公,以人为本,为民服务。人民政协对提案办理单位马虎敷衍、不讲信誉的行为给以严厉的惩罚。

另一方面,要建立提案工作奖励制度,对认真执行提案建议的行为给以激励。只有在加强宣传引导的基础上加大对不认真执行委员提案的行为惩罚和对认真执行提案建议行为的奖励,才能更好地保障提案工作制度的实施和执行,使引导和规定相结合、引导和管理相辅助,减少政协提案执行不力的现象。

                   (作者系四川理工学院人文学院副院长)

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