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人民政协服务协调推进“四个全面”战略布局研究

来源:自贡市人民政协理论与实践研究会             作者:信息科             发布时间:2017-09-21             点击量:

人民政协服务协调推进“四个全面”战略布局研究

潘金台 中共自贡市委党校

【摘要】“四个全面”战略布局是习近平总书记在新形势下治国理政的理论指导和实践指南,协调推进“四个全面”战略布局是新时期赋予人民政协的新使命,是指导和统领人民政协工作的基本遵循。人民政协要围绕中心、服务大局,在协调推进“四个全面”战略布局中发挥更大作用。

【关键词】人民政协;四个全面;职能

    习近平总书记2014 年12 月 13 日在江苏省调研时指出,要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,推进改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”这是党的十八大以来习近平总书记总结中国共产党执政理论及治国实践,第一次提出“四个全面”的战略思想和战略布局。习近平总书记提出“四个全面”战略布局的理论价值,集中体现在治国理政的执政理念上,极大地丰富和发展了中国特色社会主义理论体系,对人民政协参政议政和政治协商具有重大指导价值。

一、 新形势下人民政协工作需要遵循的原则

人民政协协商具有协商层次高、范围广、内容丰富、形式灵活多样等优势和特点,契合“四个全面”要求,理应发挥更大作用,把“四个全面”推向深入。

(一)全面建成小康社会需要人民政协凝聚社会力量

当前,全面建成小康社会,任务重、要求高、难度大,中国正处于全面建成小康社会的关键决胜阶段,面临着“不平衡、不可持续”等诸多问题。解决这些问题,不仅需要党和政府求真务实、“撸起袖子加油干”,更需要包括人民政协在内的社会各界和衷共济、群策群力。人民政协作为国家经济社会发展的人才库、党政决策的智囊之一,完全可以在全面建成小康社会中发挥更大作用。

(二)全面深化改革需要人民政协协调破解前进中的难题

当前,改革进入深水区。改革越深人,所触及的矛盾就越大,涉及的利益就越复杂,遇到的阻力也就越大。在全面深化改革的道路上,必须凝聚共识,减少阻力,破解前进中的难题。人民政协要坚持解放思想、开拓创新,用围绕中心,服务大局的观点,全面、客观地看待改革,正确对待改革发展中出现的问题,寻求全社会最大的公约数,不断求同存异,扩大共识。协调推进“四个全面”战略布局是当前人民政协最重要的方向,要运用好政协独特的结构、方式和渠道,更加充分调动各方面的丰富资源进行攻坚克难,推动改革进程,释放改革红利,在推动解放和发展生产力、提髙社会治理能力、提高人民群众生活水平上下功夫、见实效。

(三)全面依法治国需要人民政协弘扬法治精神

2014年10月,党的十八届四中全会开启了全面依法治国的新时代,“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”,正成为全社会的共同理念和行动。人民政协要大力弘扬法治精神,运用法治思维和法治方式推进各项工作依法开展,使参加人民政协的各党派、各团体、各界别、各成员成为社会主义法治的践行者。2015年2月中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确了社会主义协商民主的本质属性和基本内涵,阐述了加强社会主义协商民主建设的重要意义、指导思想、基本原则和渠道程序,对新形势下开展政协协商作出了全面部署。增强协商民主的预见性、计划性和系统性,促进政协协商民主工作更加有序有效开展。同时,要发挥人民政协组织全、网络广、联系多的特点,最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业,推进法治国家建设。尤其是积极引导非公经济人士增强法律意识、坚守法律底线,营造公平、开放、平等的市场经济法治环境。依法做好民族、宗教各项工作,化解民族矛盾,维护社会稳定。

(四)全面从严治党需要人民政协的监督

1982 年《中国人民政治协商会议章程》中将民主监督作为人民政协的一项基本职能提了出来,并明确表述了民主监督的性质、目的、监督的基本方式等内容。民主监督是人民政协重要职能,通过此渠道努力促进各党派、无党派人士对领导班子及成员的意见。从党的十八届六中全会召开以来,以习近平为总书记的党中央把从严治党作为施政重点,强化对权力运行的制约和监督。全面从严治党需要全社会各个方面的帮助、推动和参与,这就需要充分发挥政协组织的独特优势。但也必须清醒看到,管党治党的任务还很艰巨,离群众期待还有差距。落实“全面从严治党”需要人民政协发挥独特优势,促进多党合作的制度化、规范化、程序化建设。特别是需要人民政协发挥地位超脱、利益超脱的优势,畅通建言献策和批评监督的渠道,着力破解民主监督薄弱环节,增强民主监督的针对性、实效性,努力推进党和政府依法决策、民主决策、科学决策,协同推进全面从严治党,把全面从严治党落到实处。

、当前人民政协在履职中存在的问题

人民政协主要有三项职能:政治协商、参政议政和民主监督,这三项主要职能是各党派团体、各族各界人士在中国政治体制中参与国是、发挥作用的重要内容和基本形式,体现了人民政协的性质和特点,是人民政协区别于其他政治组织的重要标志。但在具体履职中也存在一些问题。

(一) 政治协商具有形式化倾向

政治协商作为对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商,是中国共产党领导的多党合作的重要体现。但是,政协在发展协商民主中的代表性作用发挥不够,协商民主作为中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式,在实践中,许多地方偏重于借助协商的形式来落实政府的政策和决定具有行政化和形式化倾向,影响了协商的有效性。

(二)参政议政问题导向不强

参政议政作为对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论的制度,也是人民政协履行职能的重要形式。长久以来,人民政协的参政议政是中国政治民主的重要补充,解决执政问题的有力抓手。问题的导向没有落实,存在不能准确把握现在问题的现象,这个问题在很多地方也都存在。

(三)民主监督制度不足

民主监督作为对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督的制度,是我国政治制度的一个优势,是其他性质的监督所不能取代的。从目前的实施情况来看,存在“三多三少”现象:一是对单位监督的多,对个人监督的少。不少民主党派成员局限于在政治协商和中共党委主要负责人召开的专门会议上对单位工作情况提出意见和建议,而很少对领导班子及其成员提意见。二是事后监督多,事前监督少。如民主党派成员参加中共党委有关方针政策、重大决策等工作实施情况检查的多,而很少参加重大政策措施决策前的监督。三是被动监督的多,主动监督的少。有的民主党派成员碍于情面,不主动对部门单位进行监督,有的坐等被监督对象邀请参加,如果没有邀请就不去监督,导致民主监督流于形式。

推进“四个全面”提示政协履职水平

“四个全面”作为习近平总书记治国理政的总纲,如他所说: “是从我国发展现实需要中得出来的,是从人民群众的热切期望中得出来的,是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的”。因此,构建政协履职新方式具有十分重要的意义。

(一)坚定政治方向,推进“四个全面”的政治共识

推进“四个全面”是当前政协的政治大局和战略任务。人民政协要通过认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,深刻领会及把握全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的重大战略部署,坚定政治方向。深刻领会和把握中央、省市委有关加强和改进政协工作的新要求,进一步完善和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,努力推进人民政协事业不断向前发展。

(二)探索履职考评管理机制,激发政协委员活力

发挥人民政协委员主体作用,必须探索更好的履职考评管理机制,把履职情况进行类似标准化的“量化”,以量化评分的方式综合比较委员的履职情况,鼓励先进,鞭策后进。可以在年度综合考评时,按照优秀、合格、不合格三个等级对每位委员做出公正评价,结果入档保存,并在下一年度政协全委会上予以通报。对连续三年考评不合格者,报请主席会研究,劝其退出政协组织,其空缺由表现突出的候补委员递补。建立优秀提案等激励机制,对优秀政协委员和优秀提案进行表彰,发挥典型履职的示范带动作用。

(三)建设智慧政协系统,提高履职效率

随着大数据技术的广泛应用,建设智慧政协应该提上日程,引领政协工作进入大数据时代,虽然自贡政协已有社情民意报送系统和提案信息管理系统,但是还是方便程度还不够高,可以开发手机APP系统或者微信公众号系统,更方便的发挥记录和监督作用。在推进“四个全面”的大环境中去谋划、搭建新型网络平台,建设互联网思维理念的创新型政协组织。通过智慧政协的建设,而不再是一个简单地将互联网作为宣传工具,通过微博、微信等形式广泛征集意见建议,作为委员协商议政的参阅材料和参考依据,提高问题导向机制的应用,与广大市民充分互动交流,实现全程无纸化,节约经费,从而促进委员履职效率的提高。

(四)创新民主监督方式,提升监督水平

2017年3月3日,全国政协主席俞正声代表政协第十二届全国委员会常务委员会作工作报告时,对人民政协民主监督的性质作出定位:“政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。”把人民政协的民主监督定位为“协商式监督”,既给政协的民主监督以清晰明确的定位,也给予人民政协民主监督工作如何开展指明了路径、提供了方向,必将极大地解放和活跃人民政协民主监督功能的发挥。创新性提出协商式监督的原则和“公、和、诚、实”的理念,进一步明确了工作要求,有力推动了人民政协理论创新、工作创新、制度创新。聚焦民生热点为重大民生问题的解决出智出力。比如,2016年,全国政协大力支持四川凉山脱贫攻坚,办了大量好事实事,令人深受感动、备受鼓舞。所以人民政协应该继续发扬优良作风,为适应新形势新任务新要求,适时对政协章程进行修改完善。

人民政协制度作为我国非常重要的政治制度,具有海纳百川、汇聚各方、联系广泛、人才荟萃的独特优势,广大政协委员是推进我国改革发展稳定不可或缺的重要力量。这就需要人民政协坚定正确政治方向,牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”,积极服务中心,切实加强自身建设,不断提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事、廉洁自律能力,奋力谱写中国梦的篇章。

 

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