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更好发挥人民政协界别的作用和优势

来源:自贡市人民政协理论与实践研究会             作者:信息科             发布时间:2017-09-21             点击量:

更好发挥人民政协界别的作用和优势

民革自贡市委  王生力

习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上指出,要适应经济社会发展和统一战线内部结构变化,深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法,扩大团结面、增强包容性,拓展有序政治参与空间。这一重要论述为新形势下发挥好界别优势和作用指明了工作方向,提供了重要遵循。

政协章程规定:中国人民政治协商会议是由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表,香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成,设若干界别。界别工作是政协自身建设的重要内容,也是活跃政协工作、提升政协整体工作水平的重要基础。2006年《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出,政协要根据界别的特点和要求开展活动,同时要求,充分调动各界别参政议政的积极性,认真探索发挥界别作用的方法和途径。要适应改革开放和经济社会发展的实际情况,研究并合理设置界别,扩大团结面,增强包容性发挥界别优势和作用,是推进人民政协协商民主、扩大公民有序政治参与的重要一环。界别是政协组织形成的天然基础,是社会各阶层、各群体有序政治参与的重要依托,对于充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用、推进协商民主广泛多层制度化发展具有重要意义。在人民政协中,各界别不是通过竞争与对立的方式,而是通过广泛和充分的协商讨论,来反映和维护各自群体的利益,这种开放性、协商型的独特制度,既能把社会各阶层引导到建设中国特色社会主义的大目标上来,又能使各个社会阶层都有表达自己利益诉求的便捷渠道,实现最大限度的兼容,有利于形成社会各方面均可接受与采纳的公共政策和公共措施。 

   发挥界别优势和作用,是凸显人民政协工作特色、推进政协履职能力现代化的内在要求。作为人民政协履行职能的基本单元和组织载体,界别具有广泛代表性和巨大包容性。来自各界别的委员文化层次较高,专业知识较强,见解深刻,虑事周全,最了解界别的情况,最能表达界别的诉求。做好界别工作,既是政协弘扬团结民主主题的需要,也是实践“热烈而不对立、真诚而不敷衍、尖锐而不极端”民主协商的需要。依靠界别力量、荟萃界别智慧、激发界别潜力,既是提升政协协商活动组织能力和委员建言协商能力的重要抓手,更是提升政协履职能力现代化水平的内在要求。

  发挥界别优势和作用,也是夯实基层基础、运用政协优势做好群众工作的全新实践。政协各界别委员来自社会各个方面,与人民群众关系密切、联系广泛,在群众工作中具有独特优势,是人民政协发展协商民主、实践群众路线的落脚点和提高联系群众能力的重要抓手。发挥界别的特点和优势,开展调研、视察、提交提案和社情民意信息等活动,引导委员将专业特长和聪明才智运用到各自熟悉的领域和最具话语权的问题上,使政协议政建言既有专业深度、又有社会广度,既有科学性、又有代表性。

发挥界别优势和作用的难点问题

  一是界别设置还不够全面,未能对现有社会阶层实现“全覆盖”。一些在经济社会发展中起重要作用的新社会阶层,在界别构成中体现不够,影响了政协社会协调作用的发挥。另一方面是界别设置不尽合理。界别划分界线不清,出现交叉、重叠等现象。如特别邀请人士界别委员以党政部门领导居多,界别特色不明显。

二是界别组织化程度不高、委员界别意识不强,与凸显政协的界别特色不相适应,其中各民主党派、人民团体高度重视人民政协这个发挥作用的舞台,并有专职干部负责,在所有界别中组织意识最强,而其他界别缺乏有效的组织形式和活动载体,结构比较松散、功能发挥不足。在政协的参政议政活动中,以界别为单位组织的相对较少,以专委会为单位组织的相对较多。从推荐和使用委员的角度来看,存在着重“照顾”轻“履职”、重“管理层”轻“基层代表”、重“宽松”轻“规范”的现象。

三是界别活动欠规范、随意性较大,与推进“制度化、规范化、程序化”建设不相适应,相对于人民政协整体工作的制度化、规范化、程序化建设,界别工作的“三化”明显滞后于新形势下履行职能的要求。

四是界别活动的服务保障力量普遍不足,与界别工作的新要求不相适应,界别工作因没有专门的机构设置,长期缺乏应有的服务保障,致使界别工作的推进受到制约。在日常实践中,也常出现专委会与界别“碰车打架”、界别工作搭专委会“顺风车”的现象。

发挥界别作用、推动政协工作整体上新水平的几点想法:

(一)推进组织创新,为发挥界别作用创造良好条件
   政协是唯一由界别组成的政治组织,但由于政协界别组织化程度比较低,委员分布比较分散,政协组织与委员之间的联系存在着“断层”现象,直接影响了界别作用的发挥。为此,根据政协委员的界别构成特点,将政协参加单位和界别合并成界别活动小组,明确各界别活动小组组长。同时,在深入调查研究的基础上,配套建立界别召集人制度、界别活动小组活动日制度等。要配齐配强联络员,一方面要抽调政协机关的精兵强将做实界别工作,另一方面要鼓励和推广从委员推荐单位选派联络员、由政协聘用的办法,充实界别工作力量。政协要从政治、工作、生活上关心联络员,定期召开联络员例会,交流工作经验、提升工作水平。为更好地发挥界别优势和作用提供有力保证。

(二)推进工作创新,为发挥界别作用搭建有益平台
    政协工作中,要充分体现界别特色、发挥界别作用,政协必须积极推进工作创新,为界别发挥作用创造条件、搭建平台。

一是可以利用例会平台发挥界别作用。在召开政协全会时,安排界别代表进行大会发言,邀请党政领导和有关部门负责人到界别小组听取意见或参加界别联组讨论;召开政协主席会议、常委会议时,根据会议内容,可安排相关界别委员列席,认真听取他们的意见和建议。

二是利用调研视察活动发挥界别作用。组织专题调研,从选题调查到咨询论证,直至提出意见建议,都安排相关界别的委员参加;统一安排视察活动,均由专门委员会牵头,以界别为单位组织实施。同时,也支持各界别根据自身特点和优势,就本界别共同关注的突出问题选择课题,开展调研视察活动,以专委会或界别的名义,报送调研视察报告。

三是利用提案载体发挥界别作用。不断加大界别提案的征集力度,引导鼓励界别委员就本界别关注的问题,提出界别提案。对质量较高、分量较重的界别提案,列为重点提案,分工主席、副主席进行重点督办。督办重点提案时,邀请相关界别的委员参加,使相关问题得到很好落实。

四是利用信息渠道发挥界别作用。在了解和反映社情民意信息工作中,我们通过界别这个渠道,把界别群众中分散的、个别的意见,特别是其他渠道难于反映的新情况、新问题,系统综合地反映上来,为党委、政府提供了高质量的决策参考。通过走访座谈、委员约谈、调研视察等形式,收集和反映界别信息。

五是鼓励界别间的团结联谊。各区县政协鼓励各界别结合自身特点,开展形式多样的参观、考察、联谊等活动。通过各种联谊活动,增进界别委员之间的了解沟通,强化委员的界别意识,增强界别的凝聚力,进而增强政协工作的感召力和影响力。

六是利用社会活动发挥界别作用。着眼于发挥界别优势和特色,在广大政协委员中持续开展了“四个活动”,即 “四个一”(每年至少提出一件有较高质量的提案,反映一条社情民意信息,参加一次政协组织的调查或视察活动,参与一个项目建设或一项新技术、新产品推广)活动、争当“五员”(大政方针的宣传员、科学发展的运动员、行风建设的监督员、先进文化的传播员、社情民意的信息员)活动、“三送下乡”(送文化、科技、卫生下乡)活动和“献爱心、送温暖”活动。通过组织开展这些内容丰富、形式多样的社会活动,较好地发挥了界别优势和作用,为促进全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
    (三)推进机制创新,为发挥界别作用提供可靠保证

  一是纳入党委总体部署。界别作为公民有序政治参与的重要渠道,不仅不能削弱而且亟待加强。建议各级党委在加强人民政协工作和推进协商民主实践中,从推进和发展社会主义民主政治建设的大局高度,把发挥界别作用放到更加突出的位置。在出台关于加强人民政协工作或关于推进人民政协协商民主的文件之中,应有专门关于界别工作特别是界别协商的要求和部署。

  二是融入政协统筹布局。政协党组和主席会议要把加强界别工作作为加强新形势下人民政协工作的重要内容列入重要议事日程,把发挥界别作用与发挥专委会作用和委员作用融入政协统筹布局,要定期研究部署界别工作,切实做到年初有计划、年中有检查、年末有考核。

三是制订发挥界别作用的规范性文件。建议政协根据新形势新要求修订加强界别工作、发挥界别作用的《指导意见》,就政协界别的科学内涵、工作要求、目标任务、保障措施等作出规定

四是加强对政协界别工作的领导。主席会议和常委会议始终把界别工作摆在政协工作的重要位置,经常研究解决界别工作中遇到的新情况、新问题,确保了界别工作顺利开展。

五是加强政协组织与界别委员的联系。为密切市政协主席会议成员和专门委员会与各界别委员的联系,要制定和实施了界别活动小组、主席副主席联系界别活动小组、专委会联系界别活动小组、界别委员约谈等制度。其中专委会与界别小组联系更为紧密,建议每个专委会联系2-3个界别活动小组,专委会以课题和活动为纽带,与界别活动小组保持经常性联系。主席会议成员对所联系的界别和委员,除平时加强联系外,每年组织开展1-2次约谈。

六是加强政协界别与政府相关部门的对口协商。市政协各界别活动小组对本界别委员和群众共同关注的问题,要做到主动与政府相关部门进行沟通、开展协商,及时提出意见建议。政府相关部门制定工作计划、规划和拟定出台重要措施等,要做到事前向界别活动小组通报情况,主动听取意见。

七是建立和完善界别委员履职激励和约束机制。通过制定类似《政协委员管理办法》、《政协委员守则》等规范性文件,明确界别活动小组工作考核制度、界别委员履职情况登记和通报制度、评先表优制度、学习培训制度等,并将其考核结果作为市政协评选表彰政协工作先进单位、政协先进工作者和优秀政协委员的依据,调动各界别参政议政的热情。

八是经费专款专用。将界别活动经费纳入政协全年履职开支的“大盘”统筹安排,切实做到专款专用。建议可采用“基数+人头”的办法,确保每个界别全年的基本活动经费,并根据界别人数多少予以浮动。

 

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