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基层协商民主的优势、负荷和实践创新路径研究报告

来源:自贡市人民政协理论与实践研究会             作者:信息科             发布时间:2017-09-21             点击量:

基层协商民主的优势、负荷和实践创新路径研究报告

自贡市委党校  凌红雨

关键词:基层  协商民主   优势  负荷  实践创新

内容摘要:习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中强调指出,“人民群众是社会主义协商民主的重点”。社会主义协商民主是中国建构现代国家的重要政治创造,协商民主的优势在组织整合、组织民主、组织监督的治理实践,协商民主的关键和重点在基层,基层协商民主的发展永远在优化创新的路上。

21世纪是协商、商量的世纪。本世纪初叶全面开启社会主义协商民主是中国建构现代国家的重要政治创造,协商民主的优势在组织整合、组织民主、组织监督的治理实践,协商民主的关键和重点在基层,基层协商民主的发展在优化创新。

一、自贡市人民政协协商民主建设的总体描述

自贡市委市府高度重视协商民主工作,出台了《中共自贡市委关于印发<加强社会主义协商民主建设的十项措施>的通知》,明确了社会主义协商民主的重要意义和总体要求,结合市情提出了推进协商民主建设的十项具体举措。全市形成了“党委领导、政府支持、政协主动、各方配合”的“大协商”格局,达成“党委政府主导到位、制度文本支撑到位、政协组织履职到位、协商文化氛围到位”的良好环境,实现“要我协商”为“我要协商”,“可否协商”为“必须协商”、“为谁协商”为“谁来协商”的转变。

在人民政协协商民主制度建设中,政协在每年第四季度制定来年协商年度计划,并将协商年度计划工作纳入相关部门年度目标考核的重要内容,体现出“协商部署计划性、协商内容超前性、协商参与民主性、协商结果实效性”的特点。同时,以“自贡市人民政协理论与实践研究会”为依托,以重点课题、论文为纽带,围绕人民政协与推进协商民主广泛多层制度化发展开展研讨,不断深化协商民主的特点和规律的认识,为基层协商民主提供智力支持,指导和推动人民政协基层协商实践。

在基层协商民主实践操作中,遵循十八大以来中央关于社会主义协商民主的总体部署精神,推动政协内的协商和政协以外的协商。在政协内部,形成以界别为基础、专题为内容、对口为纽带、座谈为主要形式的协商机制,不断夯实“政协全委会议整体协商、主席会议重点协商、常委会议专题协商、专委会议对口协商、界别联系广泛协商、提案办理个案协商”等多层协商平台建设。在政协外部,协商主体涵盖了党委与人民政协、党委与各民主党派、党委与政协界别或专委会,还包括人民代表大会与人民政协、人民代表大会专设委员会与“业务对口”的政协专委会、人民政府与人民政协、人民政府职能部门与“业务对口”的政协专委会等。协商议题涉及“推动振兴发展、决胜全面小康,建设城乡一体繁荣幸福新自贡”的地方大政方针、提出的地方立法建议、本地重要人事任免建议、出台的地方重大改革举措等。同时,政协积极主动推进协商民主向区县、乡镇拓展、向各类社会组织拓展,通过组织基层民主恳谈会、各类听证会、借助于网络平台开展的网上议政、网上反映社情民意、网上公布提案内容和提案办理反馈等新的协商形式,可持续性增加了协商密度,提高协商实效。

自贡市人民政协在推进协商民主建设上取得了优良的成绩,今后基层协商民主在协商的程序、内容和效率等方面有待进一步完善,协商民主的民意表达机制、民意提取机制、民意转化机制有待进一步强化,自贡市政协协商民主的好经验有待进一步提炼和推广。

二、基层协商民主的优势和负荷

习近平同志在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中强调指出,“人民群众是社会主义协商民主的重点”。十八大报告的“积极开展基层民主协商”的新要求 、十八届三中全会的“开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化”的新目标、中办发的《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》的新举措等,重新定位了协商民主在基层民主和治理中的地位和作用。作为新形势下解决基层矛盾、治理基层社会、发展基层民主的一种重要机制和工作方法,旨在建构政治认同、协调利益代表、达成民主监督,最终实现经济社会的协调发展和长治久安。

从组织学的角度来考察基层协商民主的优势和负荷,主要表现为以下几方

面。

1、组织整合功能

实现有效整合是政治进步、社会发展的必要条件。在一个有着960万平方公里国土、13亿多人口、56个民族的发展中大国进行现代化建设,必须建立起能有效实现政治整合和社会整合的政党制度。政治协商和多党派合作的中国政党体制是,中国共产党的领导是这一体制的核心,提供了强大的整合力量;各民主党派和无党派人士的政治合作,扩大了整合的边界和张力,进一步强化整合功能,使中国政党体制成为有着强大动员力、决策力、执行力和凝聚力的制度。协商民主对于我们政党建设的意义,集中表现为“坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一”。近年来,我国的社会主义协商民主基层建设取得了很多有益的经验,我市也积累了丰富、鲜活而生动的案例,如何将基层实践中的经验制度化,并在可能的公共领域和决策层面予以固化和推广,是当前协商民主研究的优势和主要任务所在。同时,我们要看到,改革开放近40年来,原有的一元化权力结构的分化,各种新的组织与社会力量开始萌芽,加之社会上各种新观念、新体制以及新的发展要素,整个国家与社会的组织形态、活动形态、利益形态以及观念形态呈现出多元的局面。基层也成为了经济问题、社会矛盾、群众诉求的集聚地、高发地和高涨地,这又为基层社会协商治理增添了很重的负荷。运用好基层协商民主的体制与机制,既有利于政党执政和社会治理,也有利于百姓的民生改善;既有利于实践人民民主,也有利于改进党的领导,具有多元的政治、经济与社会效应。

2、组织民主功能

实现有效民主是政治进步、社会发展的充分条件。习近平同志强调:“社会主义民主不仅需要完整的制度程序,而且需要完整的参与实践。”社会主义协商民主是中国特色社会主义民主政治的特有形式,推进协商民主广泛多层制度化发展是治国理政的重要政治方式。协商民主对我们党治国理政的意义,突出体现在“有事好商量,众人的事情由众人商量”。近年来,我市的基层协商民主在调动各种积极因素,凝聚各种力量共同参与社会治理方面,具有了广泛的社会基础,达成涉及地方局部的事情,某个地域人民群众利益的事情,在这个局部和地域的群众中广泛商量的良好局面。同时,我们要看到,随着经济社会快速发展和社会阶层不断固化、人口快速流动,现实中也出现党群关系处理方面存在的种种问题而导致出现了部分基层群众对党的认同下降甚至将认同转移至一些体制外组织的现象。“民心是最大的政治”,所谓民心,是指人民的思想、感情、意愿等。重视民心问题,作为领导者和组织者,基层党组织要保证协商主体的地位平等,既要防止“多数暴政”,也要防止“有组织的少数人”侵犯“无组织的多数人”的权益,以协商民主的方式达成尽可能最大的共识。运用好基层协商民主的民主功能,树立正确的理念:在人民内部各层次广泛商量的过程,既是发扬民主、集思广益的过程,也是统一思想、凝聚共识的过程;既是科学决策、民主决策的过程,也是依靠人民共同治理国家和社会的过程。

3、组织监督功能

实现有效监督是实现政治进步、社会发展的充分必要条件。有哲人说,坦率是批评最灿烂的宝石。民主监督是人民政协的一项重要职能,各民主党派的民主监督,是中国共产党自身监督之外的重要监督形式,有利于执政党提高决策科学化水平,自觉抵制和克服官僚主义与消极腐败现象,标本兼治“为官不为”。协商民主对我们从严治党的意义,突出表现在“及早发现问题、及时纠错”。党的十八以来,党中央在惩治腐败上坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处腐败分子,大力整治党员干部作风,努力向干部清正、政府清廉、政治清明的目标迈进。事实证明,反腐倡廉、正风肃纪,换来的是党的肌体健康,赢得党心。截止2016年底,中国共产党党员总数为8944.7万名党的基层组织451.8万个,新形势下党的生机与活力进一步增强同时,我们要看到,执政党建设面临“四大考验”(执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验)、“四大危险”(精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的)的挑战,当前“为官不为”这一新的突出问题逐渐显现和蔓延,任其发展就会形成“破窗效应”,侵蚀干部队伍,破坏政治生态,贻误党的事业发展。“正义是最强的力量”,从严治党是凝聚党心的“最大的公约数”。运用好基层协商民主的监督功能,筑牢“忠诚、干净、担当”的思想道德基础,树立“打铁还需自身硬”的理念,营造廉洁奉公的政治文化环境,既使干部知责、明责、尽责,又能做到“眼中有活、心中有责、手中有招、干中有效”,创造“走前列、争一流”的良性机制。

三、基层协商民主的实践创新路径

创新基层协商民主建设的总体指导思路是:超越政治和财富结盟的老套路,建立结伴不结盟的新关系超越以党派划线的老思维,走出相互尊重、共同进步的新道路超越你输我赢、赢者通吃的老观念,实践互惠互利、合作共赢的新理念。基层协商民主的核心在协商主体,实现协商组织绩效的关键在于基层协商主体的优化和实践创新。

1、优化基层协商主体的主导性

基层协商民主的核心是党委政府自觉的引导性。协商民主的制度框架是由基层党委主导制定的,协商民主的实施过程是在政府的指导下推进的。在基层公共事务当中,哪些问题需要协商、哪些组织和个人可以启动协商程序、哪些角色有资格参与协商以及协商的结果如何发挥功效,都需要用制度化的形式确定下来,使协商民主在基层政治生活中能够持续稳定发展,防止基层协商民主实践因为基层党委政府领导人的更换而束之高阁。

2、优化基层协商主体的代表性

基层协商民主的关键是协商主体多元的代表性。协商民主是一种决策过程中的民主机制,强调要通过制度、机制、程序和技术让公民参与到决策过程当中,以此来激发普通公民参与政治的积极性,进而改善和提高民主的质量。优化协商主体的代表性可采取复合代表制。所谓复合代表制,是指参与基层协商的人员的代表性,包括党派组织代表、社区组织代表、驻区单位代表、主要利益群体代表以及个体代表等。其中,党派组织代表、社区组织代表、驻区单位代表、主要利益群体代表作为固定代表,个体代表则按照每次的协商议题,以自愿报名或抽样的方式产生。复合代表制的优点在于既兼顾个体化利益与团体利益,同时可以提高代表的专业性与动力。

3、优化基层协商主体的结构性

基层协商民主的效能是协商主体之间协调匹配的结构性。协商民主强调理性和参与,作为人民民主的重要形式,具备最为广泛的政治参与基础,对于彰显民主精神具有重要意义。优化协商主体的结构性可采取多数精英制。所谓多数精英制,是指参与基层协商的人员素质应政治理性化,包括协商民主的理论知识水平、信息掌握、表达能力、掌握协商技巧的各民主党派阶层、无党派群体和新的社会阶层人士等。其中,要将那些真正具有群众基础和代表性、能切实整合和反映民众意愿和诉求的且广泛分布在各城乡社区、各行业和各种社会组织的精英吸纳到基层协商中来。多数精英制的优点是,将这些精英人士吸纳到基层协商中,必将有助于提高基层协商的质量,同时能在政府与社会之间发挥一定的缓冲作用。由此,加强政协智库建设成为必然。

4、创新基层协商主体的通道建设

基层协商民主的稳定来源于协商主体渠道的通畅。不断拓宽基层协商渠道,除了街道、社区层面的协商议事组织如街道议事会、居民议事会作为基本平台外,要积极架构如民主恳谈会、听证会、公民评议会、互联网公共论坛等。同时,加强市政协组织或民主党派组织在基层设立委员工作室或社情民意工作室,通过与所联系群众的座谈、交流、交往等,收集相关信息,经综合整理后以社情民意或专报形式向有关部门提出意见建议,及时化解矛盾,推动解决问题。

5、创新基层协商主体的载体建设

基层协商民主的发展来源于协商主体的载体建设。以固定的协商议事机构或者会议推动的协商民主是目前我市基层协商民主的普遍形式。这种类型的协商民主以建立专门的协商议事机构讨论地方大政或社区公共事务。在此基础上,还应优化协商主体的另一种形式,即以项目或具体的公共事务带动的协商民主。这种类型的协商民主形式重点围绕解决本地或社区的主要公共问题,如停车、绿化、治安和共享问题等。要建立类似开放空间讨论会和自管小组的协商平台,由经常性的居民代表通过对话方式解决社区与居民关系密切的公共问题。

6、创新基层协商主体的学习型建设

基层协商民主的持续来源于学习型的协商主体。中国共产党是个学习型政党。十八大以来40次政治局集体学习,旨在凸显“五位一体”和“四个全面”治理方略,是实现中国有效治理的重要环节;是贤能政治不断提升治国理政的绩效,最终实现有效的治理的重要体现;是使创新改革的中国式政治尚贤制成为全球占支配地位的政治制度的有效途径基层协商民主的效能取决于参与协商主体的素养,加强学习是其重要的路径。要充分发挥好党校(行政学院、社会主义学院)的主阵地作用,针对基层干部的协商民主知识空白、参政议政经验盲区、民主监督能力弱项,开展精准化的理论政策、法律法规、专业技能培训,丰富其知识储备,提升综合素质,更好地把握习近平为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,将协商民主的政治蓝图转变成现实,培育“新贤”。

总之,社会主义协商民主是当代中国治国理政的政治逻辑,是中国政党制度的世界贡献,彰显了中国智慧,必将在人类政治文明史上书写浓彩重墨的一笔。

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