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完善考核评价体系 提升提案办理实效

来源:自贡市人民政协理论与实践研究会             作者:信息             发布时间:2017-09-21             点击量:

完善考核评价体系    提升提案办理实效

市政协  徐武斌 曾 彪     农工党 龚贵明

[概 要]提案工作是政协履行政治协商、民主监督、参政议政的重要形式和途径。近年来,各级党委、政府不断加大政协提案工作办理力度,制定了比较完善的提案办理流程和监督办理机制。大部分承办部门和单位对提案办理工作,态度上高度重视,办理主动及时,办理质量较高,提案答复率、满意率、办结率不断提高,充分体现了承办部门主要负责人高度的政治觉悟和社会责任。因未建立科学的考核评价制度机制,存在“重答复、轻落实”“为了办理而办理”等现象。探索实行加分与扣分相结合的考核评分机制,将提案办理工作与提案落实情况分开进行考核,具有十分重要的意义。

[关键词]政协提案,民主监督,提案办理,提案落实,量化考核

人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织和中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,具有广泛代表性和政治上的巨大包容性,具有推进社会主义协商民主不可替代的独特作用。提案是人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能最直接、最有效的方式,是对政府依法监督和民主监督的重要形式。构建提案工作考核评价体系,有利于增强“提”“办”双方积极性,有利于提升政协提案工作规范化、制度化、科学化管理水平,有利于政协助推经济社会发展。

一、政协提案作用显著,具有重大意义

经过多年实践,政协提案工作所产生的积极作用正日益凸显。从载体作用来看,通过提交提案,对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中群众普遍关心的问题及统一战线内部问题,反映情况,提出建议,谋求改进,充分发挥参政议政作用,是发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的主要职能的具体实际措施。从渠道作用来看,能够广泛地把党派、界别、政协委员及有关方面人士组织到社会主义民主渠道上来,有利于疏通和拓宽党和政府同人民群众的联系渠道,有利于广泛接受人民群众的批评和监督,有利于调动一切积极因素为实现伟大中国梦而贡献力量。从效能作用来看,对党和政府重要决策起参谋咨询作用;对重要方针政策的贯彻执行起促进和信息反馈作用;对经济文化建设规划有补充完善作用;对改进政府工作、克服官僚主义、加强廉政建设有民主监督作用;对某些人民内部问题,可起缓解矛盾、增进团结和维护稳定作用。

提案办理有助于推动改革开放和社会主义现代化建设以及发扬社会主义民主,《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出:“要切实发挥政协提案、建议案在民主监督方面的作用,对政协的提案和建议案要认真办理,及时给予正式答复。”从宏观层面来看,有的直接产生经济效益和社会影响,有的直接渗透和影响到党委、政府决策和工作措施的调整;从微观层面来看,提案的提出、立案直至办理,有一整套规范和标准,它所涉及的对象和范围又是确定的,发挥的作用是可以进行定性分析和定量评价的,可建立完善的评价机制来衡量其作用。

二、发挥政协提案作用,需要系统推进

对提案办理质量进行客观、全面评价,有利于充分调动承办单位办理提案的积极性,促进承办单位加强和改进办理工作,使提案建议能更好地得到落实;有利于激发提案者运用提案积极履职的热情,提出更多高质量的提案,从而进一步提升提案工作的科学化水平。建立提案办理质量评价体系,应在三个方面下功夫:

第一,发挥主体作用是关键。统筹协调好提案者、承办单位、党委政府督查部门、政协各专门委员会等提案工作参与主体的力量,积极主动开展提案办理质量评价工作。克服个别承办部门敷衍应付态度,如:临近答复期限,以“意见引起重视”、“正在研究解决”等套话应付提案者,纸上谈兵,不解决实际问题。

第二,明确工作内容是基础。从承办单位对办理工作的重视程度、办理工作制度的建立和完善与否、与提案者的面商沟通情况、提案建议意见的采纳落实情况等方面明确客观评价提案内容,克服承办单位“重形式、轻效果”“重答复、轻落实”现象,如:有的承办单位习惯于做解释工作,片面强调政策原因、条件局限,把能够花力气解决的问题搪塞过去;有的在答复前轰轰烈烈制定计划、现场办公,一旦提案者在限期内给予了满意或基本满意的评价,便鸣金收兵,不再落实兑现,流于形式;有的仅仅采纳、落实了政协提案中的一部分,就以点代面、以偏概全,工作不深入;有的因各种因素限制一时不能解决的问题而不了了之,出现“同一提案年年提,年年办理无结果”的现象。

第三,完善工作机制是保障。当前,提案承办单位在办理政协提案的过程中表现出来的问题也越来越多、越来越普遍,已成为制约政协提案工作取得进一步发展的“瓶颈”。从针对性看提案质量,能否给予合理建议,被党委政府采纳可以分为几种情况:一是全部采纳。这是指有的提案,不仅问题提得准,尤其建议提得好,全部合理又可行。那么,对这种提案就要全部采纳。当然,这类提案是少数。二是部分采纳。这是指有些提案,问题提得准,但所提建议中,有的合理且具可行性,有的则不可行。这种情况在提案中占绝大多数。三是采纳“问题”。这是指有的提案,问题提得准,不仅确实存在,而且亟待解决。由于种种原因,所提建议难以施行。四是采纳思路。有的提案,所提问题不很准确,建议也难以施行。但其中的一些理念、思路有参考价值,可以帮助开阔视野、打开思路。从目前来看,一件提案提出到政协组织审查立案后交办,再到承办单位办理落实,各个工作环节责任明确、程序严密、要求具体;存在如何吸纳提案精华、落实提案建议的办理考评工作机制科学性不强情况,表现为:在各级政协提案办理评价工作实践中,往往以提案者的一份提案办理征求意见反馈表为最终结果,且过分追求100%的办复满意或基本满意率,提案者“被满意”的现象时有发生。

三、建立科学考评机制,不断提质增效

新形势下人民政协要进一步发挥社会主义协商民主重要渠道作用,政协提案工作迎来了广阔空间和难得机遇。提案工作要在规范化、制度化、程序化建设方面不断创新,在不断完善重点提案遴选领办督办、专委会参与提案工作、提案审查立案办法等配套制度基础上,建立提案办理质量评价体系。从评价人的选择、评价内容确定、评价工作安排、各参评主体意见占最终评价结果的权重、评价结果运用等方面,通过运用科学的手段对提案办理质量进行客观公正、科学管用的全面考评,促进承办单位改变工作作风,实现“从答复型向落实型转变、从简单办理型向深入开发型转变、从任务型向动力型转变”。

(一)将提案办理工作与提案落实情况分开进行考核

根据提案者的反馈情况来看,绝大部分提案者对承办单位的提案办理工作本身十分满意,但由于无明确的评价标准,从而出现因提案建议落实不到位而给出差评。建立科学的评价体系,制定考核办法,将提案办理工作与提案落实情况分开进行考评就显得尤为重要。

建立提案办理工作考评机制,通过查、看、听、访进行评价。一是明确考核内容。将提案办理情况,包括制度建设、办理时限、办理质量、面商率、落实率、满意率等内容,以及提案办理工作总结上报及信息反馈情况等均列入考核内容,以更为全面客观的评价提案办理工作。二是严格考核程序。实行单位自查和联合考核相结合。各提案办理单位结合考核内容,形成提案办理书面总结并认真填写考核打分表后,政协提案工作机构会同党委政府督查部门组成联合考核组,对各单位提案办理工作进行督察评议、重点抽查,进一步核实自评、考评情况。党委、政府办公室及其督查督办部门,组织提案者,就提案办理工作的组织领导、制度建设、工作机制等内容开展民主评议,并听取承办单位汇报办理工作。三是实行量化考核。根据提案办理考核内容制定详细的评分细则,实行百分制量化打分,以分数段确定“优、良、中、差”等若干考核等次,报同级政协同意形成评价考核结果。

建立提案办理落实考评机制,根据实际办理结果进行评价。一是应注重对提案办理落实情况检查和督促,及时组织答复之后的通气协商,通过走访、会议、参观等各种形式,由办理单位向提案者介绍办理落实情况。二是提案工作机构要结合承办单位办复每件提案的结果分类(即A、B、C类提案以及提案建议的实际落实情况,建立办理结果台账。对提案建议落实到位且提案者反馈满意的A类提案不予扣分;对需要来年续办的B类以及因目前条件限制无法解决的C类提案,按其所占承办单位总承办提案数量的比例进行扣分,并将B类提案纳入来年提案办理工作“回头看”,进行跟踪督办。对第二年仍未落实的单位进行通报批评,并送目督部门作为年终目标绩效考核重要参考依据,以确保提案办理不走过场。三是提案者除了对现行提案办理工作进行反馈的同时,增加对建议落实情况的评价,一并提交政协提案工作机构确认,便于政协督促相关部门认真落实提案。

另外,实行提案工作考核“双轨制”,可考虑提案办理工作与提案办理落实情况在考核总分中分别占比50%。这样,既能保障提案办理工作程序规范到位,也能提高承办单位对建议办理落实的重视程度。

(二)实行加分与扣分相结合的考核评分机制

目前,全国已有许多地方政协开始实行提案办理工作考核评价机制,并与承办单位年度目标考核挂钩。各地的考评多以扣分制为主,其在某种程度上提高了承办单位的管理意识和工作效率,同时弱化了责任,容易把如何避免出错让提案者评价满意放在首位,不利于调动工作的主动性。有的探索实行了加分制,不断提高对提案办理工作的积极性,特别是在提案者集中关注经济社会发展的某些方面,能够给办理工作任务重的单位提供保障。

笔者认为,可在党委、政府目督部门对各承办单位年终目标绩效考核总分中,分配同级政协适当的加扣分权限,由政协根据提案办理基础工作、办理过程、办理结果等方面综合情况,牵头组织开展提案办理考核工作。如:对无承办提案办理工作的党委、政府部门,视为全面完成承办工作,不予加扣分。在规定时间内未办理完提案扣0.2分/件、超时回复扣0.1分/件;承办5件不满10件以上提案的单位,提案者反馈均为满意加1分;承办10件不满20件以上提案的单位,提案者反馈均为满意加2分等。

 

 

参考文献:

[1]《人民政协》,周平,《当代中国地方政府与政治

[2]《政协提案办理工作绩效评估指标体系研究》,王泽,《吉林大

[3]《关于加强提案工作制度建设问题的思考》,张、刘建,《黑河学刊》

[4]《浅谈办理政协委员提案存在问题与对策建议》,库来汗·赛力克巴依,《阿勒泰党建

[5]《如何破解政协提案重答复轻落实现象》,薛红,《乡音》

[6]《新时期人民政协提案性质之管见》,卫金平,《湖北省社会主义学院学报》

[7]《关于提案办理评估体系的思考》,张玉权,《世纪行》

[8]《建立提案办理质量评价体系的思考》,陈刚,《人民政协报》

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