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新常态下加强基层政协民主监督的思考——以荣县政协创新推进民主监督为例

来源:自贡市人民政协理论与实践研究会             作者:信息科             发布时间:2017-09-21             点击量:

新常态下加强基层政协民主监督的思考

——以荣县政协创新推进民主监督为例

荣县政协  唐圣勇

民主监督既是人民政协的三大职能之一,也是社会主义协商民主的重要内容,在我国政治生活中具有独特优势和作用。中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》(以下简称《意见》),对加强和改进人民政协民主监督工作的重要意义、总体要求、监督内容、主要形式、工作程序、工作机制等做了明确的规定,对人民政协民主监督工作作了再次明确和强化。

换届以来,荣县政协深入学习贯彻《意见》精神,准确把握人民政协民主监督性质定位,着力搭建民主监督载体,丰富民主监督形式,创新民主监督方法,力求“监”到点子上,“督”到关键处,“评”出正能量。本文以荣县政协为例,对新常态下基层政协如何破解难题瓶颈,创新推动民主监督做了一些思考和探索。

一、 症状:“软、弱、虚”的尴尬

党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视人民政协民主监督工作,民主监督环境不断优化,内容和形势不断创新发展,但从人民政协政治协商、参政议政、民主监督三大职能履职质效来看,民主监督仍然是基层政协工作的短板,主要表现在:

认识“软”。作为被监督的一方,少数行政部门领导认为人大、行政、纪检和监察部门监督已进行了全面的“硬”监督,权力已经关进了制度的笼子,再行民主监督似乎多此一举。加之现在督查巡视、脱贫攻坚、环保督查等工作任务重,难度大,要求高,个别民主意识淡薄的党政机关和领导认为,政协再来搞可有可无的民主监督,反而是给工作添负担,因此在感情上不接受,行动上不配合,即使说了也白说。

机制“弱”。 监督机制不完善是制约民主监督的重要原因。委员缺乏必要的知情权,参与程度低,无从实施民主监督。在具体操作上存在较大的随意性,没有真正建立起从知情、沟通到反馈的工作程序。没有专门的机构负责处理民主监督的反馈,导致政协提出的意见或建议时常没有回音。对于具有政协委员和国家公务人员双重身份者,往往出现自己提出的批评建议自己改的现象,使民主监督流于“空循环”形式。

工作 “虚”。 受委员素质、监督机制等因素影响,民主监督一直都是困扰县级政协工作的薄弱环节,难以走出“协商容易监督难”的怪圈。在工作实践中,不少人认为监督没有用,又怕被认为越权越位,“二线机关,多管闲事”,或碍于情面,搞“栽花式”监督,提建议意见可以,不愿提批评意见。提出问题容易,解决问题难。监督下级可以,监督同级或上级难。开展民主监督的力度不大、底气不足。

二、把脉:动力不足、活力偏弱

政协民主监督存在以上问题,究其原因,主要是认识上存在偏差,制约监督;制度上缺乏保障,难于监督;实践上缺少探索,影响监督。

委员存在“三不”心态。一是“不善”监督。有的委员知识储备不足,履职经验有限,办法不多,导致监督不到点子上。二是“不愿”监督。有的委员认为政协民主监督是“软监督”权利,对权利监督权力产生畏难情绪。三是“不敢”监督。有的委员对监督的外部环境缺乏信心,认为监督权力得不到应有的保障,缺乏应有的胆识、勇气、气魄,怕越位添乱、怕惹是生非、怕打击报复。

监督存在“三缺”状态。一是缺乏权威性。在宪法和其他相关法律文件中,尽管都涉及到民主监督的条文,但都比较概括和笼统。不同于国家权力机构和行政管理机构,政协作为协商机构,是非权力机构,由其实施的监督不具有法律效力,也没有党纪、政纪的约束功能,受监督者可听可不听、可受可不受、可采可不采,导致监督往往流于形式,陷入了一种监督无力的恶性循环。二是缺乏合作性。由于政协的民主监督不具有刚性约束,而且很大程度上受制于被监督方的理解、配合和支持,因此,要取得理想的监督效果,就需要把政协监督必须与其他监督形式有机结合,以增强监督的影响力和效能。但从目前看,政协组织还没有与人大等权力性监督形式的合作,使民主监督缺乏刚性;还没有与新媒体的舆论监督深度合作,使政协没有足够的社会影响力;还没有充分调动和利用起社会监督、群众监督的强大力量,制约了政协组织在国家治理和社会建设中更好地发挥作用。三是缺乏融合性。随着人民政协民主监督规范化和制度化程度的提高,各地政协组织相继涌现出新的政协民主监督的内容和形式,但整体来看,诸多民主监督创新实践仅限于政协自身对政府部门的单向度监督行为,没有形成政协民主监督与相关社会力量,尤其是专业性、基层性的社会组织在民主监督上的双向度和整合力,从某种程度上制约了政协民主监督的底气和力度。

三、药方:三点用力、三面齐抓

民主监督是基层政协履职的‘短板’,甚至避实就虚、流于形式。如何有效解决“不善监督”“不愿监督”“不敢监督”等问题,民主监督由虚向实、由被动向主动、由柔性向刚性转变?换届以来,荣县政协立足自身实际,从围绕中心、服务大局着眼,从机制创新、履职创新入手,不断提高自身监督能力,创新推动民主监督工作“接地气、近民生、见实效”。

(一)机制发力,当好帮手,把民主监督工作“强”起来。坚持把民主监督与服务大局相结合,围绕中心,精准开展民主监督,始终与县委同心同行,确保监督有的放矢,不偏方向。

一是主动争取党政支持。探索建立政协定期向党政定期汇报协商制度、政协专门委员会与党政部门对口联系制度,坚决维护县委的坚强领导,坚持政协重点专题协商、民主评议和调研视察选题,与县委、政府充分协商。从党政所思、群众所盼、政协所能出发,聚焦现代农业、工业转型、文旅融合、全面创新改革试验等县域经济发展重点难点工作,持续全面关注脱贫攻坚、生态保护、社会治理、党风廉政建设等老百姓普遍关切的热点焦点问题,主动参与助推中心工作,在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督,不断提升监督实效。

二是积极发挥委员主体作用。把政协工作纳入县委县政府年度目标绩效考核内容,把部门、乡镇支持民主监督工作作为重要考核内容,积极为说真话、敢担当、善作为的委员“撑腰”。创办《建言参考》,建立委员反映情况的直通车和快捷通道,“加强对上争取、加快转型发展、加大招商引资、夯实基础设施”等建言,得到县委、县政府重视。坚持把民主监督作为委员履职的重要内容,层层签订履职承诺书。开展新一届委员培训,举办民主监督专题辅导讲座,进一步提升委员“敢监督、善监督、真监督”的履职能力和业务水平。

(二)重点发力,找准抓手,把民主监督效果“实”起来。坚持把民主监督与履行政治协商和参政议政职能相结合,贯穿到政协履职的全过程,不断创新监督形式,确保监督无处不在,不走过场。

一是抓住调研这个“牛鼻子”。“没有调查,就没有发言权。” 在履职活动中不断加大民主监督的比重,广泛开展监督性的调研、视察、协商活动。把前期调查作为民主监督的重要环节之一,找准问题根源,注重运用典型案例、真实数据等作支撑,开展调研监督。制定调研方案,组成调查组,深入推进文旅融合重点调研,围绕文化旅游资源、文化品牌建设、文旅产业发展、项目建设等方面深入调查,组织30多名委员对玉章故里·漫画小镇重大项目建设、特色小镇打造、美食文化品牌培育等重点工作情况进行专题视察协商,积极助推川南文旅融合示范区建设。今年,会同县农委、县经信局、县投促局等部门,深入驰宇盐化等11家委员企业,采取实地察看、听取汇报、座谈研讨等形式,探索开展委员企业监督性调研,详细了解企业经营现状、发展思路和存在困难,针对性提出对策和建议,供县委、县政府决策参考。县政协主席会成员带领县级相关部门、政协委员组成专项监督小组,深入基层,查阅资料、入户调查、现场核对,就精准识贫、建档立卡动态管理、非贫困村贫困户帮扶、易地搬迁、扶贫资金整合与监管等问题开展监督,积极推动脱贫攻坚工作。

二是不断丰富监督形式。实际工作中,充分发挥政协机构的组织优势和协聚才献策的智力优势,按照有计划、有题目、有载体、有成效的要求,寓监督于协商、视察、提案、专题调研、反映社情民意等活动之中,根据不同行业,选择不同方式进行监督,综合运用会议、大会发言等方式,如实反映情况,坦率提出批评和建设性意见,收到良好效果。今年以来,先后组织政协委员开展工业园区创新培育小微企业入驻机制等专题协商3次,集中式饮用水源保护、动物疫病防治等视察监督工作4次,提交“关于加强我市农村土地经营权流转风险控制机制建设的建议”等社情民意32条,促进了新村建设、生态保护、城市建设等一批问题的解决。

(三)监督发力,做好推手,把民主评议结果“用”起来。坚持把民主监督与民主评议相结合,强化评议结果运用,督促部门改进工作,提升群众满意度,确保监督戳到痛处,不搞“花架子”。

一是以评议改进作风。采取民主评议、民主测评、听取通报等形式,让监督者也接受监督,有效督促全县执纪执法部门改进工作。县政协常委会专题听取党风廉政建设及反腐败工作、脱贫攻坚、重大项目推进情况通报。建立“派+评”一体化工作制度,委派35个民主监督小组、145名民主监督员,对35个部门开展民主监督。采取民主评议、民主测评、听取通报等形式,深入县法院、县检察院等9个执纪执法部门,调研找问题,面对面提批评建议,跟踪问效抓整改,有效督促了各执法执纪部门改进工作,达到了民主监督促发展的目的。利用政协常委会,对县城管局、县环保局等6个行政执法部门进行民主评议,并当场公布评议结果。坚持履职为民,把民主监督的重点放在民生民计上,从依法办事、办事效率、服务群众、工作作风、廉洁奉公等方面,对县扶贫移民局、县民政局等20个涉民重点行业当面“挑刺”,推动部门改进作风,提高服务质量,提升群众满意度。

二是以评议推动工作。把民主评议作为政协履行民主监督职能的重要手段,建立评前调查、评中民主、评后督促“三部曲”,坚持调查结果不提前通气、会中直接通报、现场讨论发言、现场公开测评、立即公布结果,并在县电视台、政府门户网站公告。开展民主评议“回头看”工作,积极跟踪问题整改的落实情况。问题整改结果,被评议单位要在县政协常委会上作专题汇报。民主评议“三部曲”工作,有效推动了部门改进工作作风、解决了实际问题。三年来,累计召开各类座谈会76次,发放调研问卷2500余份,开展调研视察80余次,形成调研报告91份,“加大城市基础设施建设投入”等提出建议意见150余条,有力推动了城市总规修编、红绿灯转盘改造、“两河四岸”改造、城市道路“黑化”等重大工程项目建设,进一步提升了城市品位,改善了人居环境,改善了百姓生活,受到了群众好评。

 

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