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关于新时代地方政协推进协商民主建设的探讨

来源:自贡市人民政协理论与实践研究会             作者:沿滩区政协 王朝华 何大奇             发布时间:2018-11-06             点击量:

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结。”这是新时代以习近平总书记为核心中共中央对人民政协工作的新要求,如何在新时代推进地方政协协商民主建设加强社会主义民主建设,是值得认真探讨的问题。本文试就地方政协如何在习近平中国特色社会主义新思想指引下,如何认识政协协商民主、当前协商民主现状及如何推进地方政协协商民主实践作初步探讨。

一、提升政治站位,准确把握社会主义协商民主的深刻内涵
     2015中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》(以下简称意见)指出,“协商民主是在中国共产党领导下,人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中开展广泛协商,努力形成共识的重要民主形式。”准确把握社会主义协商民主深刻内涵,要了解以下几方面。

     (一)深刻了解我国社会主义协商民主发展历程

社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造,是中国民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式,源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践,具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。人民政协协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分。1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。1954年第一届全国人民代表大会召开后,人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商机构、作为统一战线组织继续发挥重要作用。改革开放以来,人民政协的性质、作用被庄严载入宪法,党中央对加强人民政协工作作出一系列重要部署。党的十八大首次将健全社会主义协商民主制度写入党的代表大会文件,提出社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。党的十八大以来,社会主义协商民主获得前所未有的发展。十八届三中全会贯彻落实党的十八大关于协商民主的战略部署,明确提出协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。十八届四中全会提出构建程序合理、环节完整的协商民主体系。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话,是发展社会主义协商民主的纲领性文献,对于协商民主的定位和定性、切实落实推进协商民主的战略任务等,进行了全面系统深刻的阐述。2015年,中共中央出台了《意见》、中共中央办公厅印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》(以下简称实施意见)、2017年四川省委也出台了《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》等一系列相关文件规定。极大地推动了协商民主的理论研究和实践拓展。以协商渠道为例:从国家政权机关、政协组织和党派团体3个协商渠道扩展为扩展为7个,提出重点加强政党协商、政府协商、政协协商,积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商,逐步探索社会组织协商。党的十九大对发扬社会主义协商民主作用作出了具体安排,成为新时代推进社会主义协商民主的指南。

(二)准确认识社会主义协商民主的地位作用

 习近平总书记指出,“我们要坚持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好。之所以要多商量,是因为利益主体不同,利益诉求也不同,因此要区分不同区域、不同范围、不同层级的议题和事项所涉及的利益主体,分别进行协商;即使少数人甚至是个别人的利益诉求,也应倾听并进行合理协商,因为社会主义尊重每个人的价值主体地位。”

充分发挥协商民主在我国民主政治生活中的独特优势,与党全心全意为人民服务的根本宗旨是完全一致的。全心全意为人民服务,始终代表最广大人民根本利益,是实行和发展协商民主的重要前提和基础。习近平总书记全面概括了这一独特优势:可以广泛达成决策和工作的最大共识,广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道,广泛形成发现和改正失误和错误的机制,广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制,广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量。

人民当家作主是社会主义的重要特征,协商民主与选举民主一样共同构成人民当家作主的重要方式。协商民主与选举民主相互补充、相得益彰,它们的功能都是为了实现人民当家作主。相对于定期的选举民主,协商民主具有平等对话、理性协商和多元共赢的技术优势,已成为现代社会公民参与的重要机制。

(三)正确认识社会主义协商民主的核心价值

习近平总书记在党的十九大报告中提出,“要发挥社会主义协商民主的作用。有事好商量、众人的事情由众人商量是人民民主的真谛”。相比竞争性的选举民主,协商民主更加体现对于公民美德、理性思考和合法决策的重视。发扬社会主义协商民主,可以为决策决策提出更好建议,促进决策更趋合法合理。发扬社会主义协商民主,可以更广泛监督权力运行,促进依法行政民主行政。

   (四)正确处理好协商民主与其他民主的关系
    要正确处理好协商民主与选举民主的关系。协商民主不是选举民主的替代品,二者的关系不是非此即彼,有你无我。在我国,人民通过选举、投票行使权力和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式,以人民代表大会制度为标志的选举民主仍将是民主政治发展的重点。探索中国特色社会主义民主政治道路,需要两种民主形式间的相互促进、相互融合。正确处理政协协商与其他协商的关系。2015中共中央印发的《意见》对协商渠道的规定中指出,“加强政党协商、政府协商、政协协商,积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商,逐步探索社会组织协商”。政协协商与其他协商都是构成了社会主义协商民主非常重要的渠道,只不过人民政协是专门协商机构,政协协商是我国协商民主特别重要的组成部分。

二、审时度势,清醒认识当前地方政协推进协商民主的面临挑战

  (一)协商意识有待提升

协商民主的实质是实现公民有序的政治参与。一些地方党政领导政协意识不强,还不能将协商民主上升到“实现党的领导的重要方式”、“是党的群众路线在政治领域的重要体现”、是“中国共产党执政和决策的重要方式”高度来认识,执行协商的“三在前”、“三在先”原则规定不够坚定,随意性大。个别党政领导认为遇到的大事、难事多,许多事情需要迅速作出决策,民主协商的程序复杂,影响决策效率;个别党政领导认为党政内部已形成共识的事项,民主协商可有可无,没必要进行民主协商。

(二)协商制度有待完善

制度是推进协商民主的根本保障,中共中央和四川省委《意见》总体上对这方面的规定比较抽象、笼统,缺乏细则。对协商内容方面,国家和地方的哪些大政方针政策,哪些政治、经济、文化、生态和社会生活中的重要问题需要进行协商,没有作出明确的规定;协商成果的落实方面,缺乏硬性的约束措施、监督体制。

(三)协商程序有待规范

有的全年协商计划变动随意性大;以书面(口头)征求意见代替协商,甚至以事后通报代替事前协商。

(四)协商形式有待丰富

目前的民主协商形式一般停留在全体会议集中协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商、提案办理协商等几种形式上,对于如何利用电视、报纸、网络等媒体,以举办论坛、咨政会等形式开展协商,尝试得不够。在如何深入开展界别协商,探索发展界别作用的方法和途径,提高政协界别协商组织化水平,真正展现政协的界别“特色”,还缺乏好的形式和办法。

(五)协商效果有待加强

协商议题确定不恰当,或者时间短,调研不够,难以提出真知灼见,委员意见被采纳的不多,影响协商效果质量;部分政协委员仅把加入政协当作政治荣誉而不是使命与责任,没有加强业务素质和能力的培养锻炼,从整体上影响了政协建言立论的水平;工作创新不多,民主协商工作影响力不够;在协商成果的落实方面,党委、政府及其工作部门不及时或不重视对政协协商意见进行反馈,影响委员积极性,影响协商效果。

三、高举旗帜,认真思考新时代推进地方政协协商民主建设

(一)强化三个意识,进一步营造协商民主良好氛围

一是进一步强化地方各级党政主要领导政协协商意识。真正把政协民主协商作为加强政治建设、贯彻党的群众路线、加强和改进党的执政方式、创新社会治理的重要形式,是党章和宪法规定的,领导和支持政协民主协商就是履行职责,就是讲政治,做到经常关心、关注、支持政协协商工作,力所能及参加政协协商活动,督促协商成果转化。二是进一步强化政协自身协商意识。要把民主协商作为政协组织、政协委员的主要职责之一,作为促进社会各界有序参与政治、促进经济社会高质量发展、促进社会公正公平的重要途径。三是要进一步强化党政部门、社会组织政协协商意识。把支持配合政协协商、主动接受监督、积极结合实际采纳协商意见是义务、职责,是促进科学决策、依法行政的重要途径。

(二)做到“两个规范”,进一步夯实协商民主基础

要按照中央、四川省委的《意见》总体要求,结合各地实际,进一步健全规范协商民主制度。一是进一步规范细化协商内容范围。各地各级应对对《政协章程》、中共中央《意见》规定政协协商内容“主要包括国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题,各党派参加人民政协工作的共同性事务,政协内部的重要事务,以及有关爱国统一战线的其他重要问题等”,但这个规定太笼统不具体,因对协商范围内容进一步细化具体化,使协商有明确的针对性。二是进一步规范协商基本程序。《意见》对协商程序规定“制定协商计划、明确协商议题和内容、确定协商人员、开展协商活动、注重协商成果运用反馈”,《实施意见》也不具体。应对每一个环节的操作程序进行规范和明确。

(三)健全三项项制度,进一步增强协商机制保障

一是进一步健全“三在前、三在先”制度。坚持把“三在前、三在先”纳入同级党委、政府的决策程序,真正做到重大问题不协商不决策,重大决策不协商不实施。二是进一步健全协商意见办理及成果转化制度。建立党委政府相关领导及部门领导参加协商会议制度,明确政协协商意见建议办理落实责任单位职责及办理制度,按要求向政协反馈落实的具体措施和效果。实行协商意见办理建立专门台账实行销账管理。三是健全考核制度。要将重大事项的决策是否纳入民主协商程序、是否重视协商和有效办理落实协商意见、是否落实委员知情民政的工作情况,纳入党政领导班子和领导干部年度工作绩效考评体系,对政协协商工作先进个人(组织)、协商意见办理先进单位及个人进行表彰奖励,构建切实可行、相互衔接、考核有据的激励监督机制。
  
(四)强化五种能力,提升政协协商水平

民主协商能力是政协最重要、最核心的履职能力。提高政协民主协商能力,重在提高协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的能力。一要提升统揽全局的领导力。政协党组是党在人民政协中的派出机构,对于实现党对人民政协的领导肩负着重大责任。地方政协党组要充分发挥领导核心政治核心作用,把握方向、带好队伍,为开展民主协商提供坚强的政治保证。要提出年度协商工作计划会商同级地方政府,提请同级党委常委会研究审定,使协定工作有计划、有规范、有成效。二要提升调查研究的分析力。要高质量协商必须事先深入开展调查研究,掌握第一手资料,了解真实情况,分析问题原因,提出有针对性的可行意见建议。三要提升增进共识的协商力。“有事好商量”,人民政协由各党派团体、各族各界人士组成,认识上有分歧、利益上有差异是难免的,正是基于此,才需要开展协商。对于参与协商的各方面而言,只有秉承求同存异、体谅包容的精神,坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的方针,营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的良好协商氛围,通过相互商量来增进理解、形成共识,画出最美同心圆,求出最大公约数。四要提高亲民为民的感染力。政协开展民主协商,必须始终坚持走群众路线,坚持以人民为中心,积极引导协商各方反映民意、汇聚民智、维护民利,真正让民本理念在协商中得以体现。五要提高合作共事能力。完善工作机制,搭建更多平台,加强政协组织与党委统战部门的沟通协调,为民主党派委员和无党派人士委员在政协履行职能、协商议政、发挥作用创造条件。在工作中既增进对党的路线方针政策的共识,又包容不同意见的存在和表达,提高合作共事的质量和水平。
   
(五)搭建“四大平台”,丰富协商民主形式
  一是健全会议协商平台。健全完善规范的全委会整体协商、常委会专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商、界别协商、政协小组协商全覆盖格局。通过会议协商平台,对地方的重大决策及地方经济社会发展全局中的重要问题,发展过程中的难点、热点问题,人民群众普遍关心的民生问题进行协商讨论,提出意见建议。精心打造政协联动协商平台。建立政协协商与政党协商、人大协商、政府协商、人民团体协商、基层协商联动协商平台,整合各方资源,增强协商效果。积极探索协商新平台新方式。组织无主题协商、组织各界群众参与的广场(社区)问政协商、网络电视等媒体问政协商等新形势,增强政协协商吸引力、影响力。

二是完善提案协商平台。创新提案办理流程。针对过去存在的提案办理“重答复轻沟通轻落实”的现象,增加提办双方协商程序,变“提出—办理”简单过程为“提出-沟通-协商,办理—在再沟通协商—答复-落实-“督察与回头看””,有效提高提案办理的满意度。创新提案办理责任机制。实行“政协领导督办重点提案、政府领导领办重要提案、部门单位领导具体领办提案、政协各专委会分工协办有关提案”制度,从更高层面、更深层次推进提案的协商办理,确解办理“瓶颈”,推动提案落实。建立提案者和承办单位双向评议制度,组织提案者与承办单位面对面协商沟通,互评提案质量和办理质量,大力提升提案工作的质量。加大对优秀提案、提案办理现金单位及个人表彰力度,营造提案办理协商良好氛围。

三是拓展专项协商平台。一是建立健全委员参与所在单位、地区规划、决策、执行、监督全过程。要求相关部门在政策处理出台前,邀请项目所属地委员参与协商,提出意见建议,使之更具操作性;同时借委员之力广泛宣传、解疑释惑,正面引导群众,顺利推进工作。二是建立健全政协委员参与重大项目、重大政策协商制度。邀请政协组织、要求具有较高专业水准的委员参与,充分发挥智囊团作用。三是探索政协委员参与社会管理的有效途径。建立政协委员参与接访、政协委员走基层、村(社区、企业)政协委员工作室等工作制度,发挥政协委员在群众中的影响力和带动力,从维护群众权益,国家利益、区域和谐稳定出发,协助做好理顺情绪、化解矛盾的工作。四是拓展新平台多样化扩大协商主体参与面。要通过热线电话、报纸、电视、微博、论坛、沙龙等平台,为农民、工人、知识分子、自由职业者等群体有序参与政治生活提供途径,让各个阶层的协商主体都参与进来,避免因协商民主所必要的知识和技能欠缺而造成广大普通民众被边缘化的危险。

四是拓展委员知情民政平台。要把委员知情明政服务工作放在重要位置,千方百计充实委员协商议政素材,让委员在民主协商中“善发声”、有底气。本级党委政府召开的有关重要工作会议应安排政协领导同志参加,有关部门召开的重要会议可视情邀请政协有关方面负责同志参加,部门和基层召开主要会议应邀请政协相应专委会、委员参加。建立相关部门定期通报情况制度,为政协委员履行职责提供便利、创造条件。特别是要开辟民生问题政情通报渠道。选择事关民生的热点、难点问题,通过与相关部门充分协商,确定政情通报主题,邀请党委政府分管领导和部门领导班子与委员们面对面协商,通过恳谈协商、沟通交流,拓宽委员知情议政途径,增强协商议政的针对性。
  
(六)发挥“三个作用”,增强协商民主实效
  一是主席会、发挥专委会的主体作用。主席会要对统筹负责政协协商工作,专委会要发挥协商具体组织职能、联络职能。健全专委会与党政部门对口联系制度,专委会通过加强与党政对口部门的沟通联系,取得委员所在单位对政协工作和政协委员参加政协活动的支持,为委员认真履行职能提供便利条件,营造良好的外部环境。
  二是发挥界别的纽带作用。把大会发言、联组讨论等作为发挥界别桥梁作用的重要方式,表达界别诉求,体现协商民主的真实情、广泛性、包容性。

三是发挥委员活动小组的基础作用。发挥委员活动小组贴近基层贴近委员接地气的优势,从而在政府行政和群众日常活动中形成一种第三方力量的角色认同,在民主协商中更多关注基层、关注民生,多为基层、为百姓鼓与呼,促进社会公正和谐,扎实推进社会主义协商民主建设。

 


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