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深化政治建设 推动政协履职成果转化

来源:自贡市人民政协理论与实践研究会             作者:农工党自贡市委 龚贵明 民建自贡市委 黄慧             发布时间:2018-11-20             点击量:

我国进入新时代政协在履行职能中发挥着找出最大公约数画出最大同心圆的独特作用肩负着统一战线最重要渠道作用的新型政党制度使命政协履职成果转化作为政协工作的重要节点从历史逻辑理论逻辑实践逻辑方面看具有政治性多维性隐显并存等特点新时代深入推进政协履职成果转化工作系统化进程政协要提高站位确保党的领导贯彻政协履职全过程强化联合不断提升政协履职成果质量坚持共享不断深化政协履职成果转化机制

我国已经进入理论引领发展强国建设共同富裕民族复兴引领世界的新时代新时代需要中国共产党带领全国人民画出最大的同心圆需要政协发挥统一战线最重要的渠道作用需要习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循的政协生动实践政协履职成果转化是政协履行职能中找出最大公约数画出最大同心圆的重要节点是政协促进经济社会高质量发展的重要渠道新时代赋予政协履职成果转化工作新使命

一、不忘人民政协初心,牢牢把握政协履职的政治使命

研究政协的发展史就会看到政协在成立之初就具有统一战线的初心19499中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开把中国共产党领导的统一战线以制度平台的组织形式固化下来1954第一届全国人民代表大会召开政协转变为具有统一战线性质和政治协商职能的组织机构成为中国共产党领导的多党合作和协商民主的重要载体改革开放以来政协协商民主建设不断加强开启了以协商民主来有效推进国家建设与国家治理的生动实践中共十八大以来从民主协商到参政议政从民主监督到团结联合政协以团结和民主为主题在中国特色社会主义政治文明的建设征程中迈出了坚实的步伐取得了卓越的成就充分彰显了社会主义协商民主的生机与活力 回顾政协的发展历史敲定了国旗国徽和国歌的最终方案制定了中国人民政治协商会议共同纲领》《中华人民共和国中央人民政府组织法》《中国人民政治协商会议组织法等一系列纲领性文件这些体现了政协具有天然的统战初心政协履职成果及成果转化具有紧密的联系政协履职在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中已经成为为国家治理建言资政的重要制度保证政协履职成果转化是政协发挥重要渠道作用和协商民主作用的重要组成部分

研究我国的社会主义理论体系就会看到中国共产党创立了政协理论包括毛泽东政协思想和中国特色社会主义政协理论中国特色社会主义政协理论成为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分中共十一届三中全会以来以邓小平同志为核心的中国共产党明确提出新时期政协的性质和任务确立中国共产党同各民主党派长期共存互相监督肝胆相照荣辱与共的方针推动政协性质和作用载入宪法以江泽民同志为核心的中国共产党将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立为中国的基本政治制度通过修改宪法明确这一制度将长期存在和发展进一步明确了政协的性质主题职能以胡锦涛同志为总书记的中国共产党颁发关于加强政协工作的意见等文件为新世纪新阶段政协事业发展提供了理论基础政策依据制度保障以习近平同志为核心的中国共产党先后出台了关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进政协民主监督工作的意见等重要纲领性文件对政协的全面发展作出了明确的战略部署对政协理论的系列基本观点进行系统地梳理归纳概括其可以分为基础理论基本理论应用理论和中外比较理论四个层次其中的应用理论揭示了政协履行职能开展工作发挥作用的理论支撑是政协理论体系中最实用的部分主要包括政协履行职能的制度化规范化程序化和怎样履行职能开展工作加强自身建设提高工作效率的理论研习理论政协在团结一切可以团结的力量工作中政协履职及成果转化在我国经济社会生活中发挥着越来越重要的作用

二、坚定政协制度自信,新时代政协迈出坚实步伐

中共十八大以来政协始终坚持党的全面领导根本原则党的理论为统领根本路径履职助推党走在时代前列根本目标以团结和民主为主题从民主协商到参政议政从民主监督到团结联合在中国特色社会主义政治文明的建设征程中迈出了坚实的步伐政协履职成果及转化展现了自己的特点一是政协履职成果首要特征为政治性是按照中国共产党领导的多党合作与政治协商制度规定党委政府需要民意需要多维多层全方位的民意政协通过人民中的党派团体及其代表人士来反映人民意志组织各民主党派工商联人民团体及各族各界人士参与管理国家事务推进经济政治文化社会生态不断向前发展是属于人民政治生活内的具体实践二是政协履职成果表现为多维性是政协组织政协委员参加单位在履行政治协商民主监督参政议政职能开展协商视察调研活动提出提案反映社情民意信息及参加会议展开交流参与党政中心的有关具体工作等过程中所得到的收获取得的成就发挥的作用的总称三是政协履职成果转化表现为隐显并存政协履职成果从意识上转化行动中转化决策时参考有立即转化逐渐转化不定时转化有的如通过协商监督参政议政发扬了民主形成了共识增进了理解获得了支持增强了团结协调了关系化解了矛盾这些成果体现在履职过程中看起来很会议一结束就转化表现为隐性特征有的如一份协商意见一个提案一条民意一个调研报告这些成果看得见摸得着需要党委政府转化表现为显性的特征

当前政协履职成果转化难既有主观因素也有客观因素既有外部环境的制约也有内部环境的制约等等一是成果质量不高政协集体的一些建言选题从表面上来说符合政协围绕中心服务大局的履职核心要义但实施以后却发现靠政协自身力量很难调深研透而且涉及到专业性政策性方面党委政府及其职能部门已经或正在研究所提的意见和建议没有独创新意和震撼力缺乏真知灼见委员个人和联合的履职意见一般数量较多大多数对政策把握不准对基层实际缺乏全局视野报告起草人往往只是综合文字材料的好手并不是各领域的专家站得不够高看得不够远想得不周到容易成为部门单位利益的传声筒不能全面反映人民群众的愿望和要求二是转化机制不系统长期以来对政协组织政协委员提案和建议案的办理有正式的工作规则和一定要求党委政府及其职能部门在收到政协提案建议案后就会按照有关文件规定的程序进行办理并在不同的时限内给予正式的答复和反馈对政协的大会协商发言社情民意调研报告民主监督意见等履职成果没有形成有章可循的统一办理程序和流程政协履职成果转化很大程度上取决于党政部门的单方面行动存在成果转化流程上的盲点这在一定程度上不利于履职成果的有效转化不利于履职成果顺利进入党委政府决策参考的范畴三是联动不顺畅由于惯性思维偏见认为政协不是权力机关也不是行政机关不承担决策职能政协的履职成果只能作为党委政府的决策参考依据政协与政府部门之间互通信息联合调研协同成果转化方面相互都缺乏主动的联系把成果转化过多地依赖党委政府领导的重视和部门的主动采纳在促进成果转化的方法和措施上相互推动上做得不够

三、强化政协政治建设,笃行推进政协履职成果转化

提高站位确保党的领导贯穿政协履职全过程

始终坚持党对政协的全面领导统筹好政协履职和履职成果转化自觉将履职活动置于党委工作大局中谋划和推进一是坚持党的全面领导坚持党的政治领导不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署坚持党的思想领导深入学习贯彻习近平总书记关于政协事业的新定位新任务新要求和以习近平同志为核心的党中央关于政协和统一战线工作的重要文件精神着力强化思想理论武装坚持党的组织领导加强政协党组织和党员队伍建设的特点规律和有效途径充分发挥政协党组织的战斗堡垒作用充分发挥政协委员和政协机关中共产党员的先锋模范作用二是强化政协党组的领导核心作用要把好方向坚决落实党中央的决策部署主动将工作置于党委工作大局中谋划争取党委对政协工作的重视和支持健全政协重大工作主动报告重要事项及时报告等制度完善政协工作与党政工作对接机制制定的年度工作计划要报党委列入议事日程纳入决策程序作为工作要点要管好大局在履职方面政协党组要议大事抓大事围绕事关改革发展全局的重大问题落实五大发展理念的具体问题事关人民群众切身利益的热点难点问题认真履行政治协商民主监督和参政议政职能建真言谋良策出实招要抓好落实党委政府工作推进到哪里政协工作就跟进到哪里为党和政府中心任务献计出力彰显政协在服务改革发展稳定中的独特优势

强化联合不断提升政协履职成果质量

把提高履职成果质量摆在首位这就要进一步深化协调共享机制一是争取党委政府重视党委政府建立资料定期发送制度将党委政府的重大决策中心工作重大项目等相关资料定期送到政协不定期召开由政府部门领导参加的知情座谈会充分沟通情况二是深化与政府部门联系工作深化政协与政府部门的对口联系机制建立一套科学规范的选题程序和方法完善调研的组织程序各专委会各政府部门间相互协调配合召开不同范围和层次的座谈会开展情况通报获取资料信息等广泛听取政府部门和各党派团体委员的意见建议确定好联合调研主题三是强化与各界各层的联系坚持党派优先专业相近履职积极的推荐原则坚持开展政协专委会与民主党派联合课题调研与下级政协联合开展视察加强社情民意信息的综合分析充分利用互联网等现代信息技术定期对社情民意信息进行专题梳理和综合评估提出分析综述报告运用互联网联系各界别群众包括开展网上征求提案线索委员与网民网上交流网上法律咨询等四是推进各种形式的履职活动做好提案成果转化报送工作政协全会后遴选部分民主党派工商联重要集体提案报送党委政府政协领导阅批部分重要提案以摘报方式通过政协信息渠道报送党委政府领导参阅开展无主题社情民意日活动广泛动员政协委员为界别群众发声开展电视协商访谈类栏目搭建电视议政新平台推进政协协商民主广泛多层制度化发展五是以政协文化推进政协履职创新大力建设政协文化把协商文化和谐文化创新文化求实文化等政协文化融入政协政治生态之中发扬政协敢于探索勇于创新的精神以协调的方法和气的态度合作的关系和睦的氛围开展各项工作使政协文化建设与政协工作实践同步伐同格调同品位

坚持共享不断深化政协履职成果转化工作

要坚持围绕党委政府中心工作和民生工程把握政协履职成果转化隐显共存的特点多维多层的全面推进政协履职成果转化工作一是通过党委政府中心专题工作进行转化健全协商选题机制党委政府和政协共同制定并组织实施年度协商计划党委主要领导带头重视政协工作每年定期到政协调研政府定期向市政协常委会议通报经济社会发展情况党委政府负责同志根据衔接安排和工作需要参加政协常委会议专题协商会议凡经协商形成和党委政府领导的批示件确定要求办理的建议和意见进入党委政府督办程序二是不断健全政协履职成果显性转化机制出台地方性法规和政府规章草案听取政协意见以制度形式确定下来规范和细化在市政协听取意见的工作流程把重视政协工作发挥好政协作用纳入党政领导干部考核体系建立将重要履职成果转化为提案并推动办理的制度把提案办理工作纳入党委政府部门年度目标责任制和绩效考核等注重将经过必要规范的立案审查程序的政协会议调研视察反映社情民意信息等履职中形成的高质量建议进行专题的督办推动意见建议的落实三是注重政协履职成果跟踪反馈落实提案办理联席会议成员由党委人大政府政协办公室4家组成提升会议权威性和协调作用要跟踪反馈协商意见建议的落实对各种会议及其他形式征集到的建议意见制定办理跟踪督办反馈等有关制度政协办公室要与党委政府办公室多沟通多协调并对意见建议的办理情况加强督查促进协商意见建议的真正转化党委政府及有关部门收到政协的书面意见建议后要及时的召开会议或进行领导批示对协商意见建议的办理进行安排责成相关部门认真抓好办理突出反映社情民意信息工作跟踪和反馈环节建设细化党委政府促进政协社情民意信息进入党政领导机关决策信息收集受理和反馈程序定期通报和反馈社情民意信息的采用情况处理意见和党政领导有关批示及落实情况

 


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