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新时代围绕中心服务大局提升协商议政效能的实践与思考

来源:自贡市人民政协理论与实践研究会             作者:沿滩区政协 何大奇 车欣             发布时间:2018-11-27             点击量:

习近平总书记在党的十九大报告中指出,“协商民主是实现党的领导的重要方式……人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”沿滩区政协以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻党的十九大精神,遵循政协章程规定,围绕强化委员政协意识、提升委员履职能力、搭建委员工作平台、创新政协工作机制、完善考评保障体系等方面开展了积极探索,取得了较好效果,协商议政效能进一步提升,助推了经济社会发展。

、围绕中心大局提升协商议政效能的实践

(一)强化政协意识,提升履职能力。201611月区政协换届后,把加强培训作为一项基础性工作抓紧抓好。在区政协机关开设了《人人都来讲政协工作》讲坛,利用区政协常委会、委员小组会、界别会等方式,切实加强了对委员的培训。采取“请进来,走出去”方式学习,请专家、学者、政协工作者为委员开展培训16场次,参训400余人次。积极争取让60余名委员参加全国、省、市政协系统及党委组织部们、统战部门组织的学习培训。一是强化政治理论学习,切实增强政协委员政治意识。认真开展了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届二中全会、省第十一次党代会精神的学习培训。在党的十九大刚闭幕,区政协在20171025日就召开常委会议,50余名界别委员列席,宣讲学习了党的十九大精神。通过政治学习,进一步夯实了共同思想政治基础。二是强化政协知识培训。对习近平总书记对政协工作的指示和中央、省、市、区委关于政协工作的文件精神,对政协章程、如何履行委员职责等内容进行了扎实有效的培训,切实提升了委员的政协意识,委员都至少参加了一次学习培训,切实增强了委员的荣誉感、责任感、使命感,切实增强了委员协商议政能力素质。三是开展委员活动,以实战提升能力。通过让委员参加调研、视察、协商座谈会、小组活动等具体实践,让委员特别是新委员感受政协氛围提升其能力素质。

(二)搭建履职平台,提升议政效能。我们在具体做法是搭建“七个一”履职平台,就是每名委员每年至少列席一次区政协常委会议,至少参加一次政协调研、视察或协商议政活动,至少撰写一件提案,至少反映或提供一条社情民意线索,参加政协活动至少发一次言,每个专委会、民主党派、团体至少在政协会议上作一次发言,各单位研究决定重大事项时在不违反纪律的情况下要事先征求一次各自单位或辖区内的政协委员意见。对委员履职中提出的批评、建议、意见以一定方式报区委及转送相关单位,督促相关单位办理。通过搭建“七个一”履职平台让委员在实践中学习提高协商议政本领,围绕中心,服务大局,助推经济社会发展。

一是围绕中心聚焦难点开展调研。2017年确定了14个课题开展调查研究,组织各界别委员200余人次参与调研讨论,委员踊跃发言,积极提出建议意见,很多建议都转化为14篇调研报告内容,我们向区委报送了《关于高铁经济产业园规划建设的建议》、《加快釜溪河复合绿道沿滩段建设助力全域旅游发展的建议》调研报告9篇,得到区委天才书记充分肯定,在8篇报告上做出重要批示。报送市政协5篇,在市政协相关会议上作交流发言4次,其中《关于高铁经济产业园规划建设的建议》在市政协十五届二次会议上作大会发言,受到高度关注和好评。今年,结合“大学习、大讨论、大调研”活动,我们围绕区第十二次党代会第二次会议提出重点工作,确定了11个调研课题,把委员组织起来参与聚焦攻坚克难问题调研。

二是围绕中心聚焦重点开展视察。2017年,我们针对全区重点工作,组织各界别委员近300人次开展视察12次,委员们积极建言献策,为推进各项工作起到了推动作用。对市、区2017年重大项目建设和对上争取工作成效开展专项视察4次,参与区委区政府专项督察4次,有力助推了全区项目建设和对上争取工作。针对招商引资现状,委员“关于建立机构完善机制的建议”被采纳。积极助力深化农村改革和发展现代农业,组织专题视察,建言献策,促进了我区现代农业发展和农村改革进程。开展第三产业发展视察两次,第三产业发展呈现出良好势头。今年确定了12个项目开展视察。3月份,组织各界别委员近40人对“培养技能人才助力地方经济发展”情况进行了视察,委员当场与自贡职业技术学校进行交流互动,效果良好。

三是围绕中心聚焦大局协商建言。我们组织委员400余人次,围绕全区大局开展协商建言,重点对“一府两院”的工作、对《沿滩区“十三五”国民经济和社会事业发展规划》等以及其他中心大局工作开展专题协商、对口协商,提出意见建议600余条次,形成了以全体会议为龙头,以专题议政性常委会议和专题协商会为重点,以协商座谈会、对口协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局”,推动发展起到了积极作用

四是围绕中心聚力民生民主监督。2017年,我们组织委员200余人次,先后对群众关注的环境保护、沿滩城区“两路提升改造”和棚户区改造、基层社会治理、脱贫攻坚、农村改革、医养结合、法院执行难等开展专题视察履行民主监督职能,委员积极建言献策,有力助推了民生工作,促进了社会和谐。组织委员、各民主党派团体对区教育局、区民政局等三个部门开展了民主评议,促进了被评议单位作风转变,行风政风进一步好转,进一步优化了我区发展环境。

五是围绕中心狠抓提案办理。对区政协九届一次会议以来共提出的108件提案,经审查立案97件,确定了3件提案作为重点提案,组织政协委员30余名对重点提案开展了专题视察督办,区政协九届四次常委会专门听取了区政府提案办理情况的通报,区委农工委、区教育局介绍了提案办理经验做法。各办理单位认真与提案人沟通交流,提案全部按期办结,委员满意率基本满意率100%

(三)创新机制建设,完善激励体系。我们在工作中积极探索发挥委员作用提升议政效能的新办法、新途径、新方式。一是修改完善了提案工作规则、专委会工作通则等7项政协各项工作制度,区政协工作更加规范。二是制定了委员履职管理办法,建立了委员履职考评体系。对表现优秀的委员给予表彰奖励,履职不到位的委员视情况予以诫勉、劝退、免职等处理。2017年,因各种原因调整了22名政协委员。三是完善了委员管理服务组织机构,新组建了区政协委联委,建立了委员活动小组,健全了委员活动制度,强化了对委员的管理、服务。四是强化委员履职保障。把委员活动经费纳入了区财政预算,对委员履行委员职责所在单位提供时间、经费、交通等方面的保障。同时积极争取把符合条件的政协委员纳入了区委组织部人才工作经费补助范围。

通过政协积极协商议政,助推了沿滩经济社会发展,为建设幸福美丽新沿滩做出了政协自己的贡献。

、新时代围绕中心服务大局提升协商议政效能的思考

我们在提升围绕中心服务大局提升议政效能助推经济社会发展上取得了一定成效。但我们清醒认识到,与党中央对人民政协新要求还有很大差距,与市政协和中共沿滩区委对区政协的要求还有差距,与政协委员、各界别群众对人民政协的期盼还有差距。主要表现在:一是在委员培训上针对性不强,没有体现差异化、个性化,部分委员政协意识不强,协商议政能力不高;二是协商平台建设上有待进一步加强和创新;三是在机制保障上有待进一步强化。

我国已进入社会主义建设新时代,全国政协主席汪洋同志在十三届全国政协第一次会议闭幕式上讲话指出,“我们要立足我国发展新的历史方位和社会主要矛盾变化,深入贯彻新发展理念,紧扣人民群众日益增长的美好生活需要......要强化实践锻炼,丰富协商形式、培育协商精神、增强协商的本领和能力,努力形成协商民主完整的制度程序和参与实践。”作为最基层的地方政协组织,我们认真思考今后如何围绕党委中心大局提升协商议政效能,主要从以下三个方面下功夫:

(一)要在加强委员培训进一步提升能力素质上下功夫。要进一步加强对政协委员培训培养,按照履行政协职能、本职工作、社会责任所需,按照差异化、个性化进行培训培养,提升能力素质。在政协系统培训的同时,根据需要,有针对性的把委员培训纳入组织部门、统战部门、政府部门组织的培训范围,探讨委托党校、高校等机构培训,订单式培训委员

(二)要在全领域搭建平台推进协商议政广泛多层制度化发展上下功夫。一是树好旗帜让委员站队。每年在研究制定调研、视察、协商等政协工作课题时把所有委员分别纳入各课题项目中,让每名委员都会找到各自工作任务、工作队伍。二是舞好旗帜增强归属感。要在推进工作项目中发挥每名委员的作用,杜绝“走一走、看一看、坐一坐、听一听,就完事”的现象,让委员在活动中找到自己的定位、增强归属感,发挥自己的积极作用。三是组建政协专家人才库,让更专业人才在专业工作中展现政协智慧,更好发挥政协智囊团作用。四是进一步完善协商议政内容和形式。在确定协商议题一定要围绕党委中心大局,要结合实际量力而行不可贪多贪大,以确保协商议政质量为重。五是设置专业攻关课题,让政协委员参与或主研。对一些重大项目、重大工程、重大决策实施、招商引资、转型升级、群众工作等,让有专长的政协委员参与。

(三)要在全方位建好机制强化保障营造协商议政良好环境上下功夫。一是要进一步强化党对人民政协协商议政工作的领导,纳入上级党组织对下级党组织履职考评的内容。二是要进一步理顺委员进出机制。适当减少“职务委员”,增加委员覆盖范围,对委员选任上要严格把关。对政治素质低、不愿意履职、严重违法违纪等情况的人员要坚决清退出委员队伍。三是上级政协要进一步加强对下级政协的指导,进一步加强政协组织间上下联动、横向联合,不断提升工作质量。四是要进一步强化服务保障机制。进一步探索政协工作延伸新方法,积极开展在乡镇、街道建立政协工委,尽早做到全覆盖。建立完善保障支持政策,各级财政要加大对委员协商议政经费保障力度;相关单位要对委员参与的课题研发、项目建设等,给予一定政策、资金支持。要为委员参与政协活动履行委员职责提供必要的时间、经费等保障。五是要进一步维护委员合法权益,帮助有困难的委员走出困境,助推经济社会发展,为决胜全面小康推动跨越发展实现转型升级作出积极贡献。

 


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