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浅谈新时代参政党民主监督的实现途径

来源:自贡市人民政协理论与实践研究会             作者:民盟自贡市委 钟茂珊             发布时间:2018-11-27             点击量:

当前既是我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期,也是民主党派充分履行参政党职能大有作为的重要时期。20171018日,在中国共产党第十九次全国代表大会习近平总书记首次提出新时代中国特色社会主义思想。新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,也为我们新时期参政党各项工作提出了更高的要求。习近平总书记指出,完善政党协商、民主监督制度决不是搞花架子,要做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物,真诚协商、务实协商,道实情、建良言,参政参到要点上,议政议到关键处,努力在会协商、善议政上取得实效。

新时代要求我们参政党要进一步深化民主监督的意识,用好、用活参政党民主监督的途径,提高民主监督的能力和水平,紧紧围绕中共十九大擘画的一系列重大战略决策和部署,统筹规划各项职能,集中优势,履职尽责,为助力我国全面建成小康社会、踏上建设社会主义现代化国家新征程献计出力。要加强人民政协民主监督,完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。不断加强和改进民主监督工作,对于我们参政党而言就是要做到,敢于讲真话,会讲真话,真实反映群众心声,做到知无不言、言无不尽,会监督、善议政。

一、完善组织领导,选好配强参政党民主监督的工作力量

  工欲善其事,必先利其器”,没有一批政治素质高、各行各业的专家学者为骨干的党派成员,没有一支关心时事、关注民生的参政议政意识强的党派队伍,民主党派的任何组织要履行好职能、发挥好参政议政作用只能是空中楼阁。因此,我们要选好配强一支参政议政的工作力量非常重要。一是严把入口关。按照1996年《各民主党派关于组织发展若干问题座谈会纪要》、1999年《各民主党派关于自身建设若干问题座谈会纪要》和2004年《关于进一步做好民主党派组织发展工作座谈会纪要》,确立的组织发展的原则,坚持“以协商确定的范围和对象为主,以大中城市为主,以有代表性的人士为主”,注重质量、保持特色、组织发展与后备干部队伍建设相结合的原则,发展与中国共产党同心同德、层次高、代表性强、有发展潜力的年轻同志,有参政议政潜质的同志成为民主党派成员。新时代要求我们在发展党派成员的时候就要将参政议政工作提前介入,要将具备参政议政的热情和能力作为重要的考察指标,筛选出高素质的组织发展对象。如,四川省自贡市民盟就在入口关上狠下功夫,采取坚持组织考察期一年,新老盟员一带一提前实习撰写社情民意信息,坚持每年举行新盟员培训班将民主监督工作作为最重要的学习内容专题开课,下硬任务要求每名新盟员必须完成一篇高质量的社情民意信息等做法,大大提高了自贡市民盟参政议政的能力水平,连续获得民盟中央、民盟省委、自贡市政协表彰。二是加强培训。常态化召开年度参政议政工作培训,把参政议政培训作为基层组织生活会的必选项。每年定期开展的学习培训活动,及时培训最新的知识点,学习国家、省、市的政策热点,培养一批视觉敏锐、思想活跃、思维严谨、关注民生、见解独到、善于捕捉重点、工作尽职尽责、参政议政热情和水平较高、综合分析问题能力较强、文字基本功扎实、参政议政量大质优的队伍。三是增强民主党派的合力。新时代对我们民主党派参政议政民主监督工作提出了更新、更高的要求,告诉我们不要单打独斗,遇到重点、难点课题时,增强党派之间的横向联系,发挥智力密集优势,共同完成高质量的建言献策。民主党派之间可考虑联合成立参政议政民主监督工作领导小组,由领导小组统筹当年重点参政议政工作,制定重大问题协商制度,定期召开民主监督学习会制度,探索党派之间共同完成高质量的建言献策。

二、增强责任意识,加强参政党民主监督的能力建设

开展好参政党民主监督的“大学习、大讨论、大调研”工作,以更加系统的理论知识、更加尽责的监督态度、更加专业的问题导向做好监督工作。一是深入系统的“大学习”。民主党派成员对理论知识的学习要上升到常态化的高度,定期定时对习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代统一战线工作的新要求、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想进行原文学习和领悟,努力提高自身的理论素养。在思想层面深刻理解民主党派民主监督职能,坚持中国共产党的领导,坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。准确掌握世情、国情、民情,与时俱进把握时代脉搏,切实发挥参政党服务地方经济社会发展的作用。充分认识到民主监督是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现,也是民主党派成员不忘历史使命、薪火相传、接力前行的重要体现。二是广泛全面的“大讨论”。定期组织民主监督的研讨会、交流会,关注民生热点,聚焦城市发展,为党和政府的决策执行献策献力。加强纵向和横向交流,注重党派内部上下管理层级之间的交流以及党派和政府职能部门的交流,同时可以整合民主党派之间的力量,发挥监督合力。着力办好各类论坛活动,拓宽民主党派成员议政建言的平台。如:2017年,民盟中央将“四川民盟法治论坛”升级为“民盟法治论坛”,成为中国民主同盟教育论坛、经济论坛、民生论坛之后又一重要的参政议政平台,同时也是四川民盟参政议政的品牌。三是专业精准的“大调研”。没有调查研究就没有发言权,民主党派要高度重视调研在民主监督中的重要作用,不能“盲人摸象”,也不能“人云亦云”。民主监督要与调查研究相结合,搞好调查研究,细致全面地了解相关问题,确保信息来源的真实性、可靠性,确保建议意见的可行性,形成高质量的调研报告、提案和社情民意信息。例如,自贡民盟在被市纪委邀请参加脱贫攻坚财政专项督察中发现问题而撰写的《建议在无子女继承的易地扶贫搬迁户中探索集体公租房制度》一文最终被全国政协采用。

三、发挥界别优势,民主监督精准对接专业领域

民主党派的成员大部分都是文化界、教育界、科技界、经济界等领域的专家人才,许多人都是所在领域的骨干精英,因此我们要充分发挥好界别优势,将民主监督精准对接专业领域。一是分领域成立专家智库。针对民主党派成员智力密集优势,分领域成立专家智库,就重大问题进行专业的调查研究讨论摸索。以浙江民盟为例,浙江民盟以服务高层协商为工作重点,组建了教育、文化、科技、经济、医药卫生、社会法制和综合类等7个议政智库,共聘请议政智库专家100人,为做好民主监督工作筑牢了坚实的基础。二是利用好民主党派专委会参政议政的作用。目前,我国各民主党派都设置有高等教育、基础教育、科技、文化、经济、医药卫生、社会与法制、生态环境、金融等不同的参政议政专委会,各专委会根据年初工作重点开展各项工作,起到了很好的作用。但仍需要思考的是,怎样让专委会委员们更加积极的“动起来”,让专委会人选“进得去、用得好、留得住”,可考虑建立有效的考核激励机制、动态调整机制,为民主监督工作提供坚实的人才保障。要强化对专委会的组织管理和服务保障,稳步实施对专委会履职成效的定期汇总通报制度,充分发挥专委会对参政议政的支撑作用。支持专委会立足自身人才结构,牵头、参与课题调研;推动各民主党派专委会与下级专委会有效衔接,资源互补,联合开展课题调研。三是善于发现骨干成员。为民主监督工作发现后备人才,是民主党派自身发展建设中至关重要的一环。善于发现人才就是要求我们要将新加入的成员作为参政议政民主监督工作的主要力量来培养,要在加入民主党派的考察工作期间就介入参政议政民主监督的培训和引导,可考虑实施“导师制”、“认领制”等措施调动新成员的积极性。

四、积极建言献策,为新时代发展出主意、想办法

新修订的《中国人民政治协商会议章程》指出,政协委员可通过建议案、提案、社情民意信息和其他形式向国家机关和其他有关组织提出建议和批评,积极建言献策是参政党民主监督的直接体现。一是注重“正向激励和反向倒逼”。一方面,注重正向激励。对反映社情民意信息成绩突出的成员,以及高质量社情民意信息予以表彰。注重对优秀骨干成员精神层面表彰,民主党派成员多为兼职从事参政议政工作,因此可探索建立对优秀党派成员及时向成员所在单位通报制度,加强与成员所在单位沟通联系,保护参政议政工作的积极性。要把参政议政工作同组织建设工作结合起来,把能建言、善议政的优秀成员纳入到组织领导的视线中去,把民主监督工作作为重要的考察指标,发现发展民主党派未来的领军人才。另一方面,注重反向倒逼。将成员反映社情民意信息工作情况纳入考核,未完成任务的,将进行谈话引导。参政议政任务指标,列入先进集体、先进个人评选内容,未完成上述报送任务的,取消评先、评优资格。同时,对于未完成参政议政工作的政协委员、党派领导,原则上下一届不再提名推荐。各民主党派可探索出台《参政议政履职考核办法》,对党派成员履行参政议政职能情况进行考核。二是构建上下联动的工作网络体系。组建参政议政民主监督办公室,落实专人负责收集信息资料汇总。将建言献策的质量纳入专委会工作考核,建立民主党派基层总支、支部联络联系机制,对基层支部进行考核量化排名,形成党派组织你追我赶的工作态势。三是切实发挥党派领导的带动示范作用。坚持领导主动作为、带头调研、带头思考,形成凝聚民主监督工作的“领头雁效应”和强大的引导力量,提高参政议政工作的整体活力。同时民主党派机关干部要做有心人,善于挖掘素材。参政议政工作不是一个人的单打独斗,更是一个团队的密切配合,集体发力。作为民主党派机关干部,不仅要立身为表,做好领头人,更要依靠党派成员的群体力量和集体智慧。比如携程亲子园事件发生以后,自贡民盟收到了很多篇盟员撰写的关于幼托问题的建议,在综合了多位盟员的材料之后,报送的《携程亲子园事件折射出我们亟待解决的幼托问题》最终被省政协采用。四是把握新时代脉搏,注重建言献策质量。高质量的建言献策要注重把握四个“度”—高度、深度、广度、速度。高度就要求我们反映建议意见要站在一定高度,要做到高屋建瓴。深度就要求我们在思考问题的时候多问几个是什么?为什么?怎么办?分析问题产生的原因时,分析是内因还是外因,是偶然还是必然,是普遍还是特殊。广度就要求我们对政治、经济、文化、科技、教育、历史等各个方面都有所涉猎,即使不十分精通,也略有所知,这不仅是时代的需要、工作的需要,也是能够发现问题、分析问题、反映社情民意信息并建言献策的基本要求。速度就要求我们反映建议意见尽量做到审时度势,把握节奏。做到收集快、整理快、报送快。

五、抓好反馈落实,确保民主监督能开花、结硕果

民主党派要主动出击,抓好民主监督意见的跟踪反馈,用好政治协商的平台,督导监督意见的落实,促进民主监督职能取得实效。一是组织内部认真对待,加强沟通。日常工作中,通过电话、电子邮件及短信等方式与党派成员保持经常联络沟通,及时传达相关文件精神,互相启发点拨,发放参考选题,发放样稿借鉴。对成员提交的参政议政信息资料,充分尊重和鼓励,及时认真加以修改、补充、整理、完善,并将修改完善后的稿件返回给撰稿人对照。对党派成员提交的信息,不管采没有采用,都及时反馈意见,加强沟通,以保护积极性。对于提交的信息一旦被上级采用,第一时间告知。定期每个季度向基层组织通报一次信息采用情况。二是建立民主监督反馈制度。充分利用好政治协商平台监督意见落实,以规范的“专报”形式提交民主监督的意见或建议,完善网上在线办理情况查询,动态了解职能部门的办理情况,做到严肃正规、责任明确、有案可查。积极争取将职能部门落实民主监督意见建议的情况纳入年度考核,落实办理时限、具体部门和责任人,形成对民主监督工作的激励和保障。对民主监督工作中的好经验、好做法予以总结,给予表彰和奖励,发挥榜样作用,以典型推进民主监督工作开展。三是主动出击与职能部门建立日常沟通联系渠道。探索由省级民主党派组织与政协组织牵头,出台民主党派和政府职能部门对口联系工作制度,将新形势下对口联系工作情况纳入所在单位年度绩效考核,研究工作目标计划和程序,强化贯彻执行的硬性约束机制。建立经常性的信息沟通机制,相互通报工作动态,定期召开对口联系工作座谈会,职能部门专题会议可邀请对口联系的民主党派列席,拟制的重要文件可征求党派意见建议。

 


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