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关于加快农村专业合作组织建设的建议

来源:市政协             作者:信息科             发布时间:1900-01-01             点击量:

 

关于加快农村专业合作组织建设的建议

政协荣县委员会

 

党的十八大确定了全面建成小康社会的宏伟目标,它是实现中国梦的重要基础。市委也作出了关于着力次级突破,加快崛起,与全省同步全面建成小康社会的重大决定。面对农业生产成本上升,农产品供求矛盾突出,农村社会结构深刻变化,城乡发展加快融合的新形势,发展新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织,逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,对于解决好“三农”问题,推进全面建成小康社会具有重要的现实意义。为此,我们建议:

一、强化引导,推动发展

(一)建立机构,明确责任。一是按照“政府统一领导、部门乡镇协同服务、农民积极参与”的发展要求,各级政府都应成立农村专业合作组织工作协调领导小组,负责综合指导、协调、服务辖区内的农村专业合作组织发展工作。二是出台贯彻《农民专业合作社法》的实施意见,定期不定期召开工作联席会议,研究解决农村专业合作组织发展中的具体问题;各级政府和职能部门要改进服务方式,提高服务质量,加强业务指导,全力促进农村专业合作组织又好又快发展。

(二)舆论造势,引导发展。一是要充分利用宣传媒体,采取多形式多层次的宣传,使广大农民和基层干部掌握和了解相关政策和法规,充分调动创办农村专业合作组织的主动性和积极性,尤其要发挥好村组干部的作用,推动各项政策具体落实。二是加大对外宣传,适时举办或组织参加农产品展销会、博览会,提高知名度和影响力。三是及时总结宣传优秀农村专业合作组织、示范专业合作社及带头人的好经验,为农民群众树立榜样,让社会各界广泛知晓,不断增强农民创办专业合作组织的信心和动力,吸引更多的组织和能人带头领办农村专业合作组织,更多的社会资本投资农村专业合作组织,形成关心支持农村专业合作组织发展的良好氛围。

(三)加强督查,严格考核。一是各级应将农村专业合作组织发展工作纳入年度综合目标考核。对各级政府和有关部门落实扶持发展农村专业合作组织工作情况要进行定期、不定期督查,确保政策措施落到实处。二是对侵犯农村专业合作组织及其成员的合法权益的行为依法追究法律责任。对促进农村专业合作组织发展成效突出的单位和个人,给予表彰奖励。

二、典型示范,带动发展

选取一批组织机构比较健全、制度比较完善、运行比较规范、与农户联系比较紧密、发挥作用比较好的专业合作组织,加以重点扶持、引导,使其做大做强。扎实开展农村专业合作组织示范建设活动,引导全市专业合作社健康发展,并实行动态化管理,建立完善进退机制。积极支持和鼓励符合条件的农村专业合作组织跨区域组建联合社,扶持有条件的农村专业合作组织向集团公司发展。

三、完善机制,规范发展

(一)规范内部运行机制。一是健全农村专业合作组织机构。要依据《章程》成立社员(代表)大会、理事会和监事会,做到有牌子、有场所、有机构、明确“三会”管理职责;二是健全完善农村专业合作组织各项制度。重点建立民主决策和财务管理制度,确保成员知情权、决策权、参与权和利益分配权,重大事项要由农村专业合作组织成员(代表)大会讨论决定。健全财务管理制度,规范财务科目,配备专兼职财会人员,严格核算,定期公布财务收支账目,接受社员监督。

(二)创新经营模式,建立联结机制。一是积极推广完善“合作社+农户”、“企业+合作社+农户”、“市场+合作社+农户”、“科技人员(村委组织)+农户”、“企业+专合组织+农户”等经营模式,将产业化经营各主体有机联结起来,促进产供销一条龙的服务体系发展,带动农民参与经营、获得更多收益;二是完善农民专业合作经济组织与成员间“风险共担、利益共享”的分配关系,探索保底分红、按股分红、二次返利、“收益分成”、“一地二主”、“大园区+小业主”、 “六方合作+保险”等利益联结机制,保证社员公平合理的收益。

(三)建立风险防范机制。一是农村专业合作组织要按章程规定和成员大会决议、决定,建立和完善农村专业合作组织公积金和风险准备金的提取、管理、使用办法,增加农村专业合作组织的资本积累和再生产经营能力;二是要鼓励农村专业合作组织及其社员统一参加农业保险,有条件的还要参加特色农业保险;三是探索建立由政府控股的风险准备金,完善风险准备金的积累、使用、管理机制,提高抵御市场风险的能力。

四、打造品牌,规模发展

(一)树立品牌战略。一是引导农村专业合作组织千方百计保已创立品牌;二是鼓励农村专业合作组织据自身特色创立特色品牌,增强产品的竞争能力。通过树品牌、保品牌、创品牌,带动和引领更多农村专业合作组织快速规模化发展,实现“发展一个组织、振兴一个产业、富裕一方百姓、搞活一地经济”的目标。

(二)建设规模化基地。一是鼓励合作社采取租赁承包等方式流转土地、林地,围绕主导产业和重点产品,合理布局,科学规划基地建设;二是将基地、农民与企业、经销商、市场联结起来,形成农工贸一体化。发展“农超、农商、农企、农科教”对接,推动基地规模化发展;三是打造特色种植园区、养殖园区,推广应用新品种、新技术、新模式、新机制,推进基地标准化、集约化发展,带动农民致富。

五、加大扶持,促进发展

(一)加强政策扶持。一是加大财政资金扶持。各级财政要在支农资金中安排一定数额的专项资金对示范农村专业合作组织实行以奖代补、打捆支持等方式,支持农村专业合作组织开展信息、培训、市场营销和技术推广等服务;对农村专业合作组织用于基地建设和发展产业等方面的银行贷款,各级财政可按银行基准利率给予适当贴息补助。二是加大税收和信贷支持。税务部门要继续落实农村专业合作组织的各项税收优惠政策,支持农村专业合作组织发展;各类金融机构要完善金融支持政策,改善服务、简化手续,积极做好农村专业合作组织信用等级评估工作,对获得市级以上“示范农民专业合作社”称号或奖励的、以及投保农业保险的农村专业合作组织,要在信用评级、授信、用信等方面给予适当倾斜和优先扶持。三是组建农业融资担保公司,为农村专业合作组织贷款提供担保服务,解决专业合作社发展资金难的问题。四是为支持农村专业合作组织发展,提供用地用电等方面支持。

(二)实行项目扶持。一是涉农部门(单位)要按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,对农村专业合作组织实行项目倾斜,力争把农村专业合作组织作为农业项目建设的实施主体,尽可能委托和安排具备条件的农村专业合作组织实施;二是采取多种形式、多渠道支持加强农村专业合作组织基础设施建设,增强农村专业合作组织发展后劲。同时,各相关部门也要在政策允许范围内简化项目申报手续。

(三)加强人才支持。一是各级政府应把对农村专业合作组织成员的培训纳入培训规划,重点对农村专业合作组织理事长、管理人员、技术人员进行系统培训,培养和造就一批会管理、懂技术、善经营的农村专业合作组织骨干人才,使其能“带头致富、带动致富、带领入市”;二是实施“万人帮扶”行动。组织有关部门、单位及科技人员对农村专业合作组织进行一对一帮扶,开展技术服务和合作;三是鼓励和选派具有管理、营销、科技、财务等专业知识的大学生、“村官”或回乡创业人员领办创办农村专业合作组织或到农村专业合作组织就业,加大农村专业合作组织建设,助推农业现代化发展。    

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