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关于加强和创新社区管理服务的建议

来源:市政协             作者:信息科             发布时间:1900-01-01             点击量:

 

关于加强和创新社区管理服务的建议

市政协常委 荣县政协主席 王斌儒

 

社区直面千家万户, 是城市的基本组成部分,作为城市居民自治组织,是社会最基层的组织。随着改革开放的不断深入,社区的地位和功能发生了重大变化,其管理、服务、自治的任务日益繁重,加强和创新社区管理服务体制,是提升城市化水平、构建和谐社会的必然选择,也是构建现代化和谐社区的迫切需要。结合荣县实际,我就加强和创新社区管理服务提出以下建议:

一、进一步完善社区治理体系建设,形成共治格局

(一)加强社区党建,发挥社区党组织领导核心作用。社区党组织是党在社区工作的基础,是建设好社区的领导核心,要创建党的工作管理模式,把各种组织(群团)和各方面力量(社工、义工、社区志愿者队伍)整合到社区党组织周围,形成以社区党组织为核心、社区各类党群组织共同参与的社区党建工作格局。要抓好社区党组织自身建设工作,在社区居民委员会、社区公共服务站、新型集体经济组织、非公有制企业、社区各类社会组织以及居民小区、院落、楼栋广泛成立以地域和行业分类相结合的党支部,扩大组织覆盖范围,做好党员与居民的思想政治工作,充分发挥党员的先进性,带动社区居民参与社区各项建设。

(二)强化自治功能,构建“三分离”的社区自治机制。

按照社区居民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的原则,强化社区居民委员会的自治功能,着力构建“社区居民代表会议决策、社区居民委员会执行、社区居务监督委员会监督”的“三分离”社区自治机制,建立和完善社区民主决策制度、民主管理、民主监督等制度,形成“社区好与坏,居民说了算”的机制。

(三)推行网格化管理,促进管理服务全覆盖。建立社区管理服务网,以道路、集中居住小区为格,科学划分网格管理职责范围,实现网格内“人、地、事、物、组织”等全要素信息的常态化管理,推动服务管理科学化、精细化和常态化。选齐配强居民小组长,积极推行社区楼院栋长制的小单元治理模式,实现对社区居民的管理服务全覆盖,提升公共服务的能力。

(四)推行“33N3”新型社区管理服务模式。即“三委”:党组织、居民委员会、居务监督委员会;“三站”:公共服务站、综治工作站、社会工作站,有条件的社区可增设扶老助残服务站等;“N”:警务室、疏导矫正室、计生卫生服务室、多功能会议室、多媒体学教室、多功能活动室、多功能艺体室、社会组织孵化室、便民购物室(含农资)等;“三栏”:公开栏、宣传栏、信息栏。通过强化社区党组织的领导,推进社区民主自治,培育和发展社会组织,促进社会协同和公众参与,形成各种治理方式相融共治的基层治理新格局。

二、创新社区公共管理服务体系建设,强化服务功能

(一)加强社会治安综合管理服务。完善社区工作人员、居民代表联系群众制度,建立社区社情民意和维稳信息收集反馈机制,畅通居民诉求表达渠道。加强社区调解组织建设,落实专职调解人员。积极配合相关职能部门落实对常住人口和流动人口的动态管理、重型精神病人的救治管理和吸毒人员及艾滋病人、涉稳涉访及邪教等重点人员的服务管理,积极开展预防青少年违法犯罪、刑释解教人员必接必送、安置帮教和社区矫正工作。推进实施社区警务战略,严密组织协警员、治安巡逻队员、群防群治等力量开展巡逻防范工作,增加社区居民安全感。深入开展食品药品安全监管、自然灾害和突发公共事件的应急处置工作,维护社区居民的人身财产安全。

(二)创新公共管理服务。一是打造社区公共服务平台。建立社区公共服务站,按照便民、高效和“权随责走、费随事转”原则,构建让群众“进一道门、上一个网、办所有事”的社区综合管理服务平台,制定公布社区基本公共服务指导目录,明晰社区基本公共服务类别和项目,推进就业、社会保险、社会救助、社会治安、技术信息、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育、城乡环境等与社区居民密切相关的公共服务延伸到社区,为群众提供方便、快捷、高效的公共服务,形成群众求助、投诉、报警联动受理、处理、反馈机制,建立“职能部门归口管理、乡镇政府属地负责、社区服务站具体承办”的社区服务管理工作机制,实现基本公共服务均等化。二是推进政府购买社区公共服务。坚持政府保障基本公共服务、社会和市场提供多层次和个性化服务为原则,推广政府购买社会服务模式,逐步实现公共服务社会化、专业化、市场化。制定切实可行的政府购买公共服务办法,规范购买服务的项目范围、程序和操作方式等,鼓励支持社会组织和企事业单位参与基本公共服务和家庭服务,综合运用项目购买、项目补贴、项目奖励等多种财政支持形式,促进形成有序竞争、多元化参与公共服务的局面三是推进社区救助和扶老助残服务。加强对失业人员、低收入家庭和城市居民最低生活保障对象的动态管理,开展慈善捐助工作,强化优抚对象、福利对象的社区服务,健全扶贫帮困长效机制。培育残疾人服务和为老年人服务的社会组织,推进社区老年人服务场地和残疾人康复设施建设,加快推进社区日间照料和居家养老服务。四是改善社区服务环境。培育和扶持社区产业发展,合理布局社区商业服务网点,完善服务功能,落实工商、税务等优惠政策,推动社区商业体系建设。积极推进社区卫生服务,合理布局社区卫生服务机构网点,将符合条件的社区卫生机构纳入基本医疗保险定点管理,指导社区卫生服务机构广泛开展卫生健康知识和优生优育、生殖健康政策知识宣传。加强社区计划生育协会组织建设,指导社区计划生育管理服务工作,提供优质避孕节育技术服务。广泛开展城乡环境综合治理,持续治理脏乱差,美化绿化亮化社区环境。

(三)创新群众需求的社会化服务。一是大力培育和发展社区社会组织。结合社区实际,积极培育发展群众需求的服务类、社会事务类、文化体育类、慈善救助类和社区维权类社会组织,鼓励社会资本投资建立社区养老、残疾人关爱等公益服务机构,引导社会组织参与救灾救济、文化娱乐、环境卫生、社会治安、日间照料、扶老助残等社区服务,实施便民商业进社区、便利服务进家庭、放心肉(菜)店进街道的“三进”工程,全面推进实施群众需求的社会化服务。二是大力推进社区公共服务信息化建设。将社区信息化纳入信息化建设和社区建设的总体规划,充分整合公安、房地产管理、人口计生、卫生、民政、社会保障、老龄、残联等各类数据资源,加快建设覆盖县、乡镇、社区3个层面的综合信息管理和服务平台,为居民提供全方位、多层次的公共信息服务。加快推进“数字社区”、“数字小区”、“数字家庭”建设和社区安保电子监控系统,自助终端等设施建设,提升社区管理效能和服务质量。三是大力开展社区文化和共驻共建活动。大力开展社区文化建设,发挥文化陶冶情操、凝聚人心、增强归属感的作用,提高居民文化素养,促进社区和谐。建立健全社区党建工作联席会议制度和共驻共建协调机制,推行驻区单位在职党员向居住地社区报到、党员志愿服务和党员表现社区评价制度,落实驻区单位党组织参与区域化党建工作责任制,逐步形成在职党员工作在单位、活动在社区、奉献双岗位的“双重”管理机制。落实驻区单位支持社区建设的责任,鼓励驻区单位将文化、教育、体育等设施向社区居民开放。加强社区工会、共青团、妇联组织建设,维护好职工、青少年、妇女儿童权益,全面发挥社区工青妇组织对社区管理服务体系建设的参与和促进作用。社区居委会要加强与小区业主委员会、物业管理机构的联动协作,优势互补,提升社区管理服务质量和效率。广泛深入开展文明社区创建活动,动员和组织社区群众积极参与社区服务管理,加强社区精神文明建设。四是大力开展常态化社区志愿服务活动。倡导“有困难找志愿者,有时间当志愿者”的理念,弘扬助人自助精神,培育志愿服务文化,推行“社工+志愿者”模式,动员社会力量积极加入志愿服务,不断壮大志愿者服务队伍,推动形成“我为人人、人人为我”的社会氛围。建立社区志愿服务组织协调制度,完善志愿者注册、培训、使用、考核、激励机制,搭建社区志愿者与各类民间组织、慈善机构和非营利性社会团体交流合作平台,拓宽社区志愿服务渠道。

三、创新社区保障体系建设,确保长效运行

(一)加强组织领导。成立由政府分管领导为组长,相关部门负责人为成员的加强和创新社区社会管理服务体系建设领导小组,切实加强组织领导,形成党政主导、民政牵头、有关部门配合的齐抓共管工作格局。建立领导、部门挂点联系社区制度,形成协同共建的强大合力,努力提高社区的整体水平。

(二)强化基础建设。按照“因地制宜、综合利用,满足公共服务需要,新建和试点社区适度超前”的原则,落实社区用房、活动场地、服务平台建设,将其纳入城市规划发展规划,严格实行新建住宅小区的社区办公用房、视频监控建设与住宅同时设计、同时施工、同时完工的“三同时”制度,保证社区用房专项使用。严格按标准配置社区办公用房和居民公益性服务设施,并与社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划建设。新建社区配置不达标的不予审批,已建成社区配置不达标的要加快改造。社区办公用房和居民公益性服务设施的用水、用电、用气及电信等费用按照当地居民使用价格标准收取。

(三)改进经费保障办法。建立按常住人口数确定社区办公经费的保障制度;要调整优化财政支出结构,将管理经费和政府购买公共服务经费纳入财政预算,并形成长效机制。要积极引导社会资金,动员、鼓励企事业单位、社会团体和个人以多种形式捐赠或兴办社区服务事业;加强社区经费管理监督,确保专款专用,接受财政、审计、监察等行政监督和居民监督。

(四)加强队伍建设。选齐配强社区党组织和社区居委会班子,吸引优秀人才到社区工作,建立党政机关和企事业单位优秀年轻干部到社区居委会锻炼制度。加强社区工作者教育培训,不断提高综合素质,促进社区工作者的职业化和专业化。提高社区干部的财政补贴标准,落实社区干部的养老、医疗、工伤等保险和住房公积金政策,解决好社区干部的后顾之忧。

(五)落实考核激励措施。加强对社区居民委员会工作人员的教育培训,关心社区居民委员会工作人员的成长进步,积极把优秀社区居民委员会工作人员培养发展成为党员,积极推荐符合条件的优秀社区居民委员会工作人员担任各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范,加大从优秀社区居民委员会成员、社区专职工作人员中考录公务员和选任乡镇、机关、事业单位领导干部的力度。民政部门要坚持定期检查通报推进社区社会管理服务体系建设和履行工作职责情况,有效推动社区社会管理服务工作又好又快发展。

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