区县政协
关于农村基础教育现状情况的调查报告
自流井区政协学教文卫体委员会
根据区政协工作安排，为区划调整后，尽快形成城乡互融、工作互动、思想交流，积极发挥政协委员参政议政作用，推动我区农村基础教育工作的发展。２００５年１０月２８日，自流井区政协学教文卫体委的部分政协委员在蔡文钦副主席的带领下，到仲权镇调研农村基础教育情况，我们采取听汇报、查资料、实地访、委员议的形式，实地视察了仲权德铭中学和仲权中心校的建设、建国两所乡村小学，听取了区教育局张祖坤副局长关于我区乡、镇基础教育发展规划的情况通报，委员们对调查了解的情况进行了认真讨论并提出一些建议，现将调查情况报告如下。
一、自流井区农村基础教育情况的现状。
自流井区自区划调整后，共接收农村学校１０所，其中有中学４所，即：自贡市第35中学、自贡市第23中学、自贡市德铭中学、高峰初级中学；有6所中心小学，即：高峰中心小学、舒坪中心小学、仲权中心小学、漆树中心校、农团中心校，荣边中心校。１０所农村学校的现状情况分别是。
１、自贡市第３５中学，始建于1978年９月，学校占地面积6949Ｍ２，现有教学班１２个，学生４６０余人，有正式教职工４２人，其中专任教师33人。专任老师中，具有大学本科学历的10人，专科学历的19人，现从事本科学习的有11人；有中学高级教师1人，一级教师16人，二级教师8人，三级教师5人。另有退休教职工10人。有运动场地4个，占地面积2615M2。
2、自贡市第23中学，始建于1968年，1999年在政府和教育主管部门的支持下，利用自筹和国债资金又创办了小学部，成为一所九年制的农村义务教育学校。学校占地面积9000 M2，有教学班26个，学生1300名，教职员工60余人，教学基础设施设备基本上能满足教学需求。
3、自贡市德铭中学，始建于1969年９月，至今已有36年的历史。学校占地面积约12亩，现有教学班15个，学生近900名，有在职教职员工58人，其中专业技术人员49人,职员工人9人；高级教师有5人，中级23人，初级21人。在职职工中50岁以上的教师有8人，退休教师8人。有200米环形跑道运动场一个。
4、高峰初级中学，始建于1972年，学校占地面积6000Ｍ２，现有教学班9个，学生４0０余人，教职员工33人，其中4人离岗待退，实际在岗教职工29人，其中专任教师28人，工人1名。学校教学基础设施简陋，环境艰苦，无符合要求的运动场所和体育设施。
5、高峰中心小学，学校占地面积5104Ｍ２，有教学班15个，中心校在校学生有731人，有教职员工105人，其中有退休人员39人，内退人员14人，实际在岗人员52人。中心校管辖的肖庙小学有教学班7个，在校学生有292人。该校教师年龄偏大，生均占地小，教学条件差。
6、舒坪中心小学，学校占地面积6894Ｍ２，校舍建筑面积3631Ｍ２,现有教学班１7个，学生920人，有教职员工４4人，有一个3006 M2的运动场，能容纳学生的各类体育活动。中心校管辖有2村小，一是嘉岭村小，坐落在狮湾村九组，学校占地面积3792Ｍ２，教学楼面积886Ｍ２,有学生405人，有教职员工18人，有一个1136 M2的运动场。二是白杨村小，坐落在白杨村五组，学校占地面积1063Ｍ２，校舍面积297 M2 ,有学生139人，教职员工10人。
7、仲权中心小学，除中心校外，下管四所村小。学校总占地面积13257Ｍ２，其中，中心校占地为4776 M2,村小占地为8481 M2,建筑面积7501 M2,中心校建筑面积为4919 M2,村小建面为2582 M2。学校有在校学生1479人，有正式教职工120人，其中退休职工43人，在岗职工77人，另聘有代课人员10人。在教教职工中在中心校工作的有47人，在村小工作的有40人。学校教学设施陈旧，难以适应现代教学要求。
8、漆树中心校，学校占地面积11000Ｍ２，建筑面积1600Ｍ２,现有教学班级8个，在校学生340余人，教职员工22人，其中离岗待退人员5人，在职教师中具有大专学历的7人，中师学历的7人，中师以下的2人；具有中级职称的9人，初级职称的7人；35岁以下年轻教师2人，45岁以上的9人，学校设施差，仅有的800M2坝子根本无法满足学生体育活动。
9、农团中心校，学校占地面积11亩，现有教学班6个，学前班1个，共有学生400余人，有教职工17人，主要承担教学任务的教师只有9人，教师每人周课时达20节以上。学校设备老化、陈旧，生源特殊，体现为三多，即：贫困学生多，留守学生多，4公里以外的远道学生多。
１0、荣边中心校，学校占地面积13557Ｍ２，有教学班22个，有在校学生834余人，其中，荣小11个班，在校学生475人；核小8个班，在校生323人；尖小2个班，在校生36人。学校有在册教职员工53人，另聘代课教师3人。在册教职工中担任教学任务的教师有51人，其中具有本科学历的3人，大专学历的28人，中师高中学历的20人；高级教师34名，一级教师12人，二级教师3人。学校教学设备陈旧，环境设施差，难以满足农村教育发展要求。
二、目前自流井区农村基础教育中存在的困难和问题。
委员们通过听取自流井区教育局张祖坤副局长，关于农村基础教育发展规划的情况通报和到仲权镇德铭中学，建设、建国两所村小的实地视察，以及对其它乡镇学校的书面调查，了解到在农村基础教育中还存在一些困难和问题，希望得到政府有关部门的重视和解决。
一是学校的安全问题。安全重于泰山。尽管近几年来党和政府对学校安全建设投入大量资金，进行了一些校舍危房改造和学校的其它一些安全设施建设，但我区一些农村校的安全隐患并没得到彻底解决。如：仲权镇的建国小学、荣边镇的荣边小学 其教学用房早已被鉴定为D级危房，舒坪镇中心校176Ｍ２的三号教学用房已被鉴定为C级危房，但由于资金问题或因区划调整等原因，没有得到改造，至今还在继续使用。
二是教师队伍建设问题。学校教学任务和教育质量完成得好与坏，同教师队伍建设至关重要。目前我区部分村小教师严重缺乏，使其教师们不得不超负荷的工作，有的一线教师周课时达22节以上。为解决这一矛盾，学校不得不聘用一些代课教师以解燃眉之急，这样就难以保证教学质量的提高。在农村教师队伍中还存在教师年龄老化，高级专业技术职称人数比例低，教学科研能力不足，掌握新信息技术水平的能力不强等问题。
三是教师队伍的稳定不容忽视。由于乡村学校环境艰苦，教学任务重，福利待遇低，有的教师不安心在乡村小学任教，千方百计往城区学校调动，造成了乡村教师的严重缺乏。为充实村小教师，教育主管部门曾面向社会招收高学历的乡村教师，但报考的人员却寥寥无己，有的报名考上了到学校一看，环境如此之差，背着行李就走了，因此，稳定教师队伍提高教师福利待遇也应引起我们的高度重视。
四是学校教学设备简陋，难以适应现代教育发展的要求。在接收的4所农村中学中，教学设施都很简陋，教学设备很不完善，没有一所学校完全符合国家规定的普及九年义务教育的硬件标准，只能基本满足完成初等义务教育要求，离高标准、高质量普及义务教育有较大差距，在接收的一些乡村小学中，教室破烂，操场泥泞，学生使用的桌椅陈旧。接收后尽管区教育局在经费相当紧张的情况下，投资解决了部分农村学校的实际困难，但要彻底改变学校的教学环境，增添教学设备还需各学校自身的努力和乡镇政府、教育主管部门的支持。
五是小学校点布局散乱，教育资源难以充分利用。近年来由于中央对农村政策的不断出台，农村经济有了长足发展，农民收入得到提高，一些偏远的农户纷纷迁往乡镇建房居住，这样就造成乡镇中心校生源人满为患，而一些村小生源严重缺乏，甚至现有生源都流失，从而形成教学设备的闲置。如：荣边镇中心校就有学生475人，而荣边尖小仅有学生36人。有的乡镇中心校在前几年已对校点布局进行过整合，但对整合后闲置的教育资源也没得到充分利用，有的到目前都还处于闲置状态。
三、对农村基础教育工作的几点建议。
农村基础教育工作，对于刚刚接收农村的自流井区来说是一个新的课题，围绕这一新课题，自流井区教育局在区政府的领导和支持下，做了大量摸底工作，掌握了一手基础资料，并有针对性的提出了农村教育发展的规划和设想。区政府各部门也为我区农村基础教育工作的发展献计献策。区政协学教文卫体委的部分政协委员也对我区农村基础教育工作现状进行了调查，了解到一些情况和目前存在的一些问题，经委员们认真讨论，就目前农村基础教育工作中存在的问题，提出以下几点建议，望予以重视。
第一、加大安全经费投入，消除安全隐患，确保师生人身安全。从目前调查掌握的情况看，农村学校的教学危房没有得到彻底改造，部分已被鉴定为危房的校舍还在继续使用，这样严重危及着师生的人身安全。请政府教育行政主管部门要高度重视学校安全工作，要有计划的安排危改资金，可采取区、乡、镇、学校共同分担和社会资助的办法筹集危改资金，加快改造步伐，以确保师生有一个安全的教学和学习环境。
第二、加强教师队伍建设，促进农村教育工作的发展。委员们在这次调查中了解到，目前我区农村老师队伍存在年龄老化，知识结构不合理，高学历人员不多，接受新知识能力不强等情况，因此，加强老师队伍建设，对于促进我区农村基础教育工作的发展至关重要。希望区教育行政主管部门应予以高度重视，采取公开招聘、鼓励自学、送培深造等形式来改变教师年龄、学历结构，努力建设一支老师年龄梯次化、知识结构多样化、学历职称高档化、接受知识快速化的教师队伍，同时要保障教师待遇，确保师源稳定，以适应农村基础教育工作发展的需要。
第三、重视城乡互动，共享教育资源。从目前我区城市学校与乡镇学校来看，不管是在教学环境、教学设备和师资力量上都存在较大差距，为尽快缩小这些差距，希望区教育行政主管部门在城乡之间建立起“友谊之桥”，采取城市学校与乡镇学校结对子形式，相互支援，共谋发展。城市学校可派优秀教师到乡镇学校支教，乡镇学校的教师也可派到城区学校深造；乡镇学校师生还可适时组织到城市学校参观或操作现代教学设备，使城乡教育互动，教育资源共享。
第四，加大教育经费投入，改善农村教学环境，以适应现代教育发展的要求。目前我区接收的10所农村学校，教学设施简陋，教学设备很不完善，特别是一些乡村小学，教室陈旧，道路、操场泥泞，课桌破烂，现代教学设备几乎为零，根本不适应现代教育发展的需要。因此，希望政府部门要加大对农村教育经费的投入，改善农村教学环境和教学条件，使农村教育工作逐步跟上现代教育发展步伐。
第五、合理调整村小布局，提高教育资源使用效率。由于农村偏远的村民逐步向乡、镇迁居，造成生源相对集中于乡、镇中心校，而一些偏远村小生源寥寥无几，再加之目前的区划调整，一些相邻区、县的生源纷纷回到各自管辖的学校就读，造成了一些村小教学设备闲置。因此，希望政府教育行政主管部门，要根据区划调整和目前农村学校的实际，适当调整村小布局，整合教育资源，盘活闲置资产，充分提高农村教育资源的使用效率。
