区县政协
关于荣县“两带”建设的调研报告
为全面掌握荣县果畜和菜畜两个产业带建设的现状，深入分析发展中存在的突出问题，研究进一步加快发展的对策措施，促进农业增效、农民增收。根据县委批转的政协工作要点，今年二月以来，政协组成调研组，对我县“两带”建设情况开展了一次专题调研。调研组实地察看了鼎新、河口、古佳、望佳、新桥、留佳等乡镇的产业发展情况；组织到农业产业化发展较好的蒲江县学习考察；召开了部分镇、村、组负责人、农村经纪人和村民代表座谈会，邀请统筹办、农工办、工商、国土、国税、水务、林业、财政、交通、统计、县联社、财保等部门负责人进行了专题研讨；还在畜牧局、农业局分别举行了“两带”建设情况分析会。广泛了解、听取了有关方面的情况、意见和建议。现将调研的情况，形成报告于后：
一、我县“两带”建设的现状
近年来，我县采取各种有效措施，不断推进果畜和菜畜两个产业带发展，创建优质农产品基地，发展农业龙头企业，加快传统农业向现代农业跨越的步伐，不断完善农业产业化经营机制，农民的商品经济意识和应对市场的组织化水平有了较大程度提高，农业龙头企业队伍不断壮大，初步形成了畜牧、蔬菜、水果等一批优势产业，加快了农业产业化进程，有效地壮大了县域经济。“两带”建设已进入了总量扩张、加速推进、优化升级、全面提高的发展阶段。主要表现在：
(一)“两带”结构调整初见成效，产业格局渐趋合理
荣县作为典型的丘陵农业大县，在农业产业化发展方面具有诸多优势。县委、县政府在科学论证的基础上，按照“适应市场、发挥优势、因地制宜、突出效益”的原则，确定了建设以越溪河沿线的古佳、正紫、河口、度佳、新桥、东佳、留佳等7个乡镇71个村为重点的20万亩宽皮柑桔和饲养猪、羊为主的果畜产业带；以旭水河沿线的鼎新、乐德、过水、旭阳、望佳、双石、河口、古文等8个乡镇54个村为重点的20万亩蔬菜和畜禽养殖为主的菜畜产业带的发展战略。通过不懈努力，目前我县“两带”已初步形成，并向良性化发展。
1、畜牧业全面发展
畜牧业是我县农业发展的重要产业，第一产业总产值中畜牧业占二分之一。2007年，我县各级政府抓住畜产品价格攀升机遇，克服高致病性禽流感等动物疫情的影响，以转变畜牧业发展方式、大力发展规模养殖为重点，实施生猪产业化科技扶贫和良种补贴、生猪出口基地建设、标准化规模养殖户（小区）建设、秸秆养畜、种草养兔等项目，进一步加快了畜牧产业发展。2007年“两带”出栏生猪55.30万头,占全县生猪出栏量的66.01%；出栏山羊30.79万只, 占全县山羊出栏量的54.73%；出栏肉牛2515头, 占全县肉牛出栏量的45.23%；出栏小家禽885.36万只，占全县出栏小家禽的57.45%；出栏肉兔464.87万只，占全县出栏肉兔的57.42%。特别是大力实施生猪产业化工程、换种工程和三元杂交工程项目建设，使养猪科技水平明显提高，肉猪出栏时间缩短，肉猪质量得到保证，获得国家无公害生猪生产基地和猪肉产品认证，增强了市场竞争力。
2、水果业亮点频现
2007年底，“两带”果树栽种面积达17.6万亩，产量达10万吨。以椪柑为主的水果生产已成为荣县重要的支柱产业和优势特色产业，在荣县农村经济发展中占有重要的地位。产业基础坚实，水果生产规模逐年扩大，早、中、晚熟品种结构渐趋合理；品牌培育趋向成熟，优势果品生产逐步向规模化发展，产业化经营有了较快发展；果品销售渠道增多，营销活力增强。
3、蔬菜产业成效显著
2007年“两带”蔬菜种植面积17万亩，年总产蔬菜31万吨，产值达3.6亿元。以旭水河流域的鼎新、乐德、旭阳、望佳、过水、双石、河口、古文等镇为主的蔬菜产业基地已基本形成，番茄、黄瓜、茄子、苦瓜、辣椒等特色品牌蔬菜畅销省内外，享誉川渝市场。
(二)“两带”产业化程度提高，农村专业协会不断壮大
在各级党委、政府和相关部门的引导下，我县产业化经营有了较快发展，龙头企业和农村专业合作组织建设取得了一定成效。2007年，全县有省级龙头企业4户，市级龙头企业11户，规模以上农业产业化经营重点龙头企业达23家，并成功引进自贡市绿色果蔬有限公司。全县各类农村专业合作社达52家，其中：省级示范专合组织2个，市级重点专合组织5个，相继出现了顺达优质农产品开发服务中心等龙头企业和一大批经纪人。由农民自发组成，负责销售、技术咨询等各项服务的专业协会达到8个，中介组织16个，经纪人1000余人。
（三）“两带”生产基地建设稳步发展
近年来，我县依托西南大学制定了《四川省荣县果蔬产业发展规划报告》、《荣县柑橘新品种示范基地和无公害标准化生产示范基地的实施方案》和《荣县蔬菜新品种示范基地和无公害标准化生产示范基地的实施方案》。投入财政资金近200万元，启动了果蔬新品种实验示范基地和优质高效示范基地建设：一是鼎新镇鲤鱼村蔬菜优质高效生产及新品种试验示范基地已建成10亩镀锌钢架大棚、安装20盏杀虫灯；完成技术培训，引进25个蔬菜新品种；完成25户农房圈舍改造；建成新品种试验基地10亩；新建青石板便民路3公里；建成菜区硬化公路1.2公里。二是古佳乡河坝湾村椪柑无公害标准化生产示范园土壤改良400亩，发展柑桔100亩；新建沼气池20口；建蓄水池30口；整治囤水田20口；完成园区柏油路建设和便民道建设；制作安装月历牌20块；安装扑蛾灯10盏；发展果园围栏养鸡户3户；购机动喷雾器10台。三是河口镇字库村柑桔新品种引示园建设进展顺利；已办理28亩果场转让手续；土壤改良25亩；引进13个新品种，高嫁换种3000株。
（四）“两带”农产品品牌建设初见成效
申报绿色品牌，实行标准化生产，提高农产品优质率是“两带”建设工作的一个重点。我县创建的“荣州”柑橘品牌，逐步被市场认可，在省内、国内享有较高的知名度。“新津”早熟、温州蜜柑被农业部评定为优质水果，“椪柑”被省农业厅评定为优质水果，“荣州椪柑”2001年被评为四川名果，2005年在重庆农产品展销会上被评为消费者最受欢迎的农产品。荣州椪柑、梨子、越新枇杷，2002年-2003年通过四川省农业厅无公害水果认证，2004年通过农业部无公害水果认证。
二、“两带”建设中存在的问题及原因分析
我县“两带”建设取得了较明显的成效，有力推动了农业增效、农民增收和农村经济发展。但是，所取得的成效只是初步的、阶段性的，与先进地区相比差距仍然较大。
（一）集约化、规模化、标准化生产不够
“两带”建设中集约化、规模化、标准化工作起步较晚，基层领导和农民的意识还不够强。种养殖业存在散户较多，大户较少的问题，影响产业的快速发展。具体表现在：
一是农民自身素质与“两带”建设发展要求还有差距。多数农民科技文化水平不高、市场意识不强、发展的视野不宽、信息渠道不畅，他们很难把握产业化生产的技术性、市场的多变性、运作的科学性。
二是农民的经营模式与“两带”建设存在矛盾。当前以家庭承包经营为主的经营模式与农业产业化的要求存在矛盾，绝大多数农户小农意识较浓，不愿意把土地流转出来，依然“单兵作战、分散经营”；有的农户有能力、技术和资金，想扩大生产规模却无地可用，客观上制约了产业化发展，不利于形成规模化生产。
三是标准化生产不够。在“两带”建设中，标准化生产尚属启蒙阶段，除鼎新的蔬菜基地和古佳的柑桔基地较好以外，“两带”规划区内的其余乡镇基层领导和农民的标准化意识还不够强，标准化生产水平较低，科技推广还很不到位。
（二）规划不明晰，产品结构不尽合理
县上对“两带”建设虽有初步规划，但落实到各乡镇的具体规划还没有出来。因此，在产业、产品结构上还不尽合理。
一是在农产品结构上，大路货、粗放型农产品多，附加值高的产品少。在区域布局上，特色不明显，主导产品不突出，集中连片规模发展不够。
二是水果品种改良滞后，名特优水果少，难于适应市场的需要。畜牧养殖科技水平较低，产业化程度不高，品种改良跟不上，质量有待进一步提高。
三是发展不平衡。“两带”内的乡镇在产业发展上差距大。除鼎新的蔬菜、古佳的柑桔比较成气候以外，其余乡镇或是品种单一、品质不高、效益差，或是规模较小，没有形成产业优势。
（三）市场体系不完善
在“两带”建设中，农产品市场体系发育严重滞后，这已成为制约农业市场竞争力提升的障碍性因素。
一是品牌不响，信息不灵。我县创建的“荣州”柑橘品牌，越新枇杷、鼎新蔬菜，虽然在市场上逐步得到认可，但荣县部分优势产品一个产品多个牌子，没有形成统一品牌对外的合力，再加之广告宣传力度不够，因而在省内、国内的知名度、影响力不强。对农业技术信息和农产品市场需求信息掌握不够，传递不快不灵，造成农产品销售不畅。
二是市场建设滞后，市场营销方式和手段落后。在“两带”产区中没有规模较大的功能完备的农产品交易市场，在县城内也没有一个大型的标准化农产品交易市场。农产品信息交换平台上下不贯通、信息网络未形成，市场营销方式和手段还比较落后。
三是农村专业合作经济组织发展不健全。我县绝大多数农民专业合作社尚处于发展初期，资本、人才、设施、技术比较缺乏，服务功能不强，手段落后，千家万户分散经营与千变万化的大市场难以有效对接，农业产业化经营缺乏有效载体，农民生产经营的组织化程度较低，规避和降低市场风险的能力弱，市场交易成本高、竞争力不强，专合组织在运作上没有成熟机制，制约了农民专业合作组织的创新和发展。
四是经纪人队伍作用发挥不够。我县农村经纪人大多是在农村专业户中发展起来的，总体来讲，他们的文化知识水平不高，市场行情面较狭窄，市场信息不灵，传播方式落后，应对市场的能力较弱，发挥作用还不够强。乡镇政府和有关部门的组织、引导工作也有待加强。
（四）农业基础设施较薄弱
我县农业基础设施相对落后，特别是道路交通条件较差，乡村公路、沟渠堰塘等设施老化，且缺乏长期稳定的投入，难以进行维护维修。如鼎新蔬菜园区的蔬菜种植户、新桥的枇杷种植大户和留佳的椪柑种植大户普遍反映道路路况差，雨天蔬菜、水果难运出去，晴天路颠簸，对外运的西红柿、枇杷等蔬菜水果品质影响极大；水利条件差，无法满足灌溉需要，有些地势高的村、组只能靠天吃饭。
（五）服务体系不健全
一是部门与部门、乡镇与乡镇之间协调配合不够，大局意识不强。在扶持“两带”建设发展方面，有些部门、乡镇各自为政，不按县上的统一规划发展，协调配合不够，未形成合力，制约了“两带”建设的发展。
二是农业技术推广体系薄弱。在“两带”建设中，农产品质量标准体系、监测检验体系和质量认证体系还很不健全。农业技术推广体系薄弱，尤其是基层农技部门多年未补充人员，普遍存在着人员老化、知识老化、设施陈旧、待遇低、经费无保障、工作积极性不高，严重影响新技术、新方法、新品种推广。在农村劳动力结构中，青壮年外出打工人员较多，农村劳动力缺乏。由于在家的多是老人小孩，难于掌握新知识、新技术，因而严重制约了农业劳动生产率、土地产出率提高和农民收入增长。此外，在产业化基地建设、农村合作经济组织建设、农业高新技术试验示范、推广运用上政府引导和财政支持力度不够；农业结构调整风险防范化解机制不健全，农民在发展上有后顾之忧。
三是产业链条短、产品附加值低。我县农产品多为初级产品，且加工比例小,大部分农产品都是原产品销售,产业链条短,附加值较低。对县域经济发展带动力强的农业龙头企业数量少、规模小、档次低。在省级龙头企业中，我县仅 4家，且多是初加工型。
四是财政投入不足，融资难。我县财政对“两带”建设无固定的可持续性的投入，与其它区县比有较大差距；项目较少，不利于“两带”建设的发展；广大种养殖户融资难、贷款难，不能满足生产发展的需要。一方面，由于我县多数龙头企业规模不大，获得国家的相关政策扶持较少；另一方面，由于信贷门槛过高，即使初具规模、效益看好的企业和种植、养殖专业大户也难以从金融机构得到较多的信贷资金支持，更别说小企业和散养户了。
三、加快我县“两带”建设的对策与建议
（一）统筹协调，科学规划，合理布局
围绕县委、县政府确定的“两带”建设目标，坚定不移、坚持不懈地推进农业结构调整向纵深发展，力争在“调深、调优、调高、调先、调强”上尽快实现突破。在发展方向上，重点围绕县域布局结构、品种结构、加工流通和生产经营结构的调整优化，着力构筑“两带”建设规模化、优质化、标准化和高产高效产业化发展格局。在发展路子上，围绕提高产业聚集度和产品规模、主导产业和重点产品，从培植专业户、专业村和示范园区着手，通过示范带动，逐步形成各具特色的专业经济带。在发展重点上，着力扶持“两带”建设中的重点产业，逐步形成区域化、专业化、规模化发展的格局。
1、统筹协调，切实加强“两带”建设的领导
各级党委、政府要高度重视，提高认识，加强领导。建议由县政府分管领导牵头，由涉及“两带”建设发展的农业、畜牧、农工办、工商、税务、财政、国土、银行、科技局等部门参与，成立“两带”建设工作领导小组，统筹协调，加强对这一工作的规划、指导与服务，安排各类项目时充分考虑我县“两带”建设总体规划，重点向“两带”建设区域倾斜，合力打造，进一步把果畜、菜畜产业带打造成我县城乡统筹发展的亮点。
2、因地制宜，着力发展适销对路的产品
科学搞好“两带”建设规划，及时调整产业结构、品种结构，提高科技含量，因地制宜，重点发展质好价优的产品。要按照不同的地理优势和资源条件，做好特色经济文章，逐步转变过去“小而全，什么都有一点”的农业生产模式，引导农民集中力量发展一个主导产业。针对市场需求，着力发展适销对路的产品。对品质已经退化、不再受市场欢迎的品种，要果断淘汰、改良。要加快良种引进和试验示范基地建设步伐，适应“两带”建设需要。
（二）以提高品质为重点，着力提高产品质量
1、依托科技进步，提高产品质量
当前，与发达地区相比，我县科技对农业的贡献率明显偏低，制约了农业结构调整向纵深发展。因此，必须把科技服务作为我们工作的一个重点，进一步完善县、镇、村三级农业科技推广体系建设，加强对农民的科技培训和配套服务，提高农民的综合素质，不断提高农产品的质量。
2、加快土地合理流转，推行集约化经营
土地流转难是制约我县“两带”建设的瓶颈之一，要采取有效措施，加快土地合理流转。一是创新机制，活化经营。要按照“强化所有权、稳定承包权、搞活使用权”的原则，建立以“市场为导向、多元参与、契约约束”为特征的土地流转机制，采取转让、转包、入股、租赁等方式参与龙头企业、农业企业或大户的经营，切实提高农业的规模效益。二是发展合作，理顺关系。要以股份合作制的形式，使“龙头”企业与基地农户结成利益共享、风险共担的一体化经济共同体。三是出台土地流转政策，强力推进“两带”建设。通过一系列政策支持，加快我县土地流转步伐，推动“两带”建设快速发展。
3、鼓励大户和业主多投入，着力提高产品质量
为了更好实现“两带”建设的快速健康发展，必须采取多种有效方式，鼓励大户和业主多投入，合理配置产业规模，着力提高产品质量，不断推动“两带”建设水平快速提升。一是积极引进新品种，不断提高产品质量和提升市场竞争力。二是不断加大对农业的科技投入。改良、优化传统果、畜、菜品种，培育具有更高科技含量的品种，通过改良土壤，优化品种来提高品质，不断增加经济效益。
（三）延长产业链，增加产品附加值
1、把龙头企业作为“两带”建设的关键环节，采取力度更大、措施更硬、操作性更强的扶持优惠政策
围绕“农”字作文章，扶壮“龙头”企业，切实强化企业带动作用。鉴于大多数龙头企业发展尚处于初级阶段的现实，一是要打破地域界限，催生“龙头”。按照“谁效益好、辐射力强，谁就当‘老大”’的原则，通过政府引导、协调、支持企业重组、兼并、联营，将同一行业的不同企业联合起来，使现有企业变大变强，最终实现一个龙头企业带一个产业、带一批生产基地、带一方农户的产业化发展格局。二是要重点扶持，壮大“龙头”。坚持“扶优、扶强、扶大”的原则，扶持发展产业关联度大、科技含量高、辐射力强、市场占有率高、规模效益好的农业‘龙头”企业，使强者更强。三是要改变龙头必须自己办的思维定势，善于借助外地“农”字企业，引来市场，发展产业。
2、积极探索龙头企业与生产基地和农户利益联接机制的路子
抓住并突出龙头企业和合作经济组织建设这个关键，积极探索龙头企业与生产基地和农户利益联接机制的路子。龙头企业通市场、联基地、带农户，是“两带”建设的核心和关键环节，农村合作经济组织是有效提高农业生产组织化程度，引领分散农民进入大市场的有效途径。一个好的龙头企业和合作经济组织就能够带动一个大基地，开拓一个大市场，富裕一方老百姓。抓住农业龙头企业和合作经济组织这个核心和关键，就抓住了“两带”建设的主要矛盾和工作的切入点。
3、在产品的精深加工方面狠下功夫
要大力发展农产品保鲜、贮藏以及深度加工，延长消费时间，提高附加值，同时营造新的消费需求，为农产品流通创造市场空间。建议县上相关部门对企业新上高新深加工项目，要积极为其提供政策扶持和技术服务，并努力向上级争取项目支持，争取在2年内水果、蔬菜各上一个深加工项目。
（四）进一步健全市场体系
1、要统一品牌，着力打好品牌这张牌
我们要抓住机遇，实施品牌战略，大力发展农业品牌产业，提高我县农产品品牌知名度和影响力。农工办、农业局、畜牧局、工商局、质监局等相关部门，应积极支持农产品及加工企业的品牌申报认证工作。县财政应对申报农产品品牌的企业和法人给予资金支持，减轻企业品牌建设的负担，凡申报名牌农产品成功的，按有关规定进行奖励。要整合品牌，对基础好、势力强的品牌应着力扶持，加大宣传力度，千方百计打造成知名品牌。
2、进一步培育发展农村合作经济组织、中介服务组织和经纪人队伍
以合作经济组织建设为载体，提高农民组织化程度。把培育发展农村合作经济组织特别是民营性质的中介服务组织和经纪人队伍，作为加快“两带”建设的重要措施，尽快制定出台关于加快全县农村合作经济组织发展的意见。按照 “ 民办、民管、民受益 ” 的原则，坚持“先发展、后规范和边发展、边规范”，围绕优势产业和主导产品，以龙头企业、农业生产基地和科技带头户为主体，加大政策扶持力度，引导、鼓励发展多种类型的农村合作经济组织，特别是大宗、优势农产品专业协会、研究会、专业合作社、农产品运销联合体等专业性和中介性服务组织。加快培育农民经纪人队伍，联合组织分散农户进入大市场，提高农产品进入市场的组织化程度，降低农户市场交易成本，有效规避和降低农户经营风险，带动促进“两带”建设。
3、加大农产品市场开拓力度
以市场营销体系建设为手段，增强农产品市场竞争力。按照“两带”建设发展的要求，实行反弹琵琶，改重抓生产为重抓流通。一是要教育引导农民群众树立市场观念、质量观念、效益观念和竞争意识、风险意识，主动围绕市场需求搞调整。二是要进一步加强农产品市场体系建设。因地制宜，建设农产品专业市场、批发市场。三是要搞好农产品推介宣传活动。建议县政府牵头，在近二、三年内，每年举办一次有规模、声势浩大的农产品交易会，引来全国各地客商，扩大荣县优势农产品的知名度和影响力。组织农业龙头企业和合作经济组织积极开拓国内大中城市和国外重点区域农产品市场；培育现代营销主体，鼓励支持农村经纪人、农村大户和农村能人参与农产品流通；改进营销方式，通过在大中城市设立直销点、供销点、一条街，实行连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式，加快发展现代物流业。
4、加快农业信息服务体系建设
以县农村经济信息网为依托，加快二级平台建设，加快网络终端向龙头企业、合作经济组织、生产基地和农户的延伸，建立健全快捷、高效、准确的农村经济信息收集、整理、发布制度。
（五）大力加快基础设施建设
要尽快改变我县的交通环境，尤其是要优先考虑“两带”建设区内的村组道路的建设，以便尽快解决我县水果、蔬菜、畜禽的运输难问题。要加强水利基础设施建设，多渠道利用项目资金，切实改善我县水利条件。积极发动群众，多方筹措资金，多建蓄水池、囤水田、山平塘等小型农田水利设施，确保“两带”建设用水的需要。要充分利用国家、省、市项目，打造建立无公害畜产品和绿色畜产品生产基地，修建好沼气池，打好环保牌，走“果—畜—沼”和“菜—畜—沼”的建设模式，注重发展循环经济。
（六）进一步完善服务体系
1、加强部门协作，为农产品的检验、检测、检疫提供优质高效的服务
要注重农产品质量检测认证体系建设。县上积极争取国家项目投入，也可整合县上各部门资源，建立农产品质量检测体系和农产品质量认证体系，为农产品市场准入创造条件，为增强农产品市场竞争力奠定基础。
2、加强技术队伍的建设
建立农口技术人才引进机制，解决其待遇偏低的问题，使得农口技术人才不断档、留得住、业务和技术水平不断提高。以新农村实用人才培训工程、农业科技入户工程、劳务扶贫培训等农民培训项目为载体，搞好农业技术和劳动力就业技能培训，加快农业高新技术、实用技术和标准化生产技术的推广普及，大力培育新型农民，提高农民发展现代农业的能力。
3、积极探索农业保险的新模式
农业是弱质产业，应对自然灾害的能力低。农民在种植、养殖业的规模发展上一直存在顾虑和担心，加强农业保险工作，是解决农民后顾之忧的有效措施。要在现有农业保险的基础上不断拓展保险面，增大保额，对农民迫切需要的险种应积极向上反映，争取开通。
4、多渠道协调资金，为“两带”建设提供必要的经费保障
积极向上争取资金、项目，多渠道吸纳社会闲散资金，打捆使用。县财政应增加支农资金总额，并安排一定经费用于鼓励各部门争取农业项目。项目实施过程中的县级配套经费和管理经费应认真落实。同时，积极与金融部门协调，加大金融对“两带”建设的支持力度，增加授信贷款金额，以保证“两带”建设的资金需求。
5、加大政策扶持力度，为“两带”建设营造良好的政策环境
按照“多予、少取、放活”的方针，进一步加大对“三农”工作的投入和扶持。通过抓重点、抓关键、抓项目、抓载体，在用足、用好、用活上级政策的同时，根据我县解决“三农”问题、促进农村经济发展和农民增收的现实需要，借鉴外地先进经验，逐步形成对农业龙头企业、农业标准化生产基地、农村中介服务组织、农产品市场推介宣传和市场开拓、农民科技教育和就业技能培训等方面进行扶持的长效机制，全方位推进“两带”建设。
6、建立考核机制，推动“两带”建设快速健康发展
建议对“两带”建设实行专门的考核，明晰考核内容，健全考核体系，完善考核程序和办法。建立对龙头企业、生产基地、合作经济组织、农村经济和农民增收并重的质量效益型综合考核体系，使各项工作真正落到实处，推动“两带”建设的快速健康发展。（汪澜）
