中国人民政治协商会议第十二届

自贡市委员会常务委员会工作报告

（2004年2月21日在市政协十二届二次会议上）

胡 自 刚

各位委员、各位同志：

我受中国人民政治协商会议第十二届自贡市委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请委员们审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

2003年，是全面建设小康社会的第一年，也是政协第十二届自贡市委员会的开局之年。一年来，市政协在中共自贡市委的领导和省政协的指导下，在市人大常委会和市政府及社会各界的支持下，继续高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，坚持与时俱进，围绕中心，服务大局，发挥优势，履行职能，为推进我市“三个转变”、加快跨越式发展作出了贡献，为开创政协工作新局面奠定了良好的基础。

（一）坚持理论学习，增强践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性

面对新的形势和任务，不断坚持理论学习，明确指导思想，提高认识水平，增强履行职能的能力。

兴起了学习“三个代表”重要思想的新高潮。制定了《关于贯彻〈中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知〉的意见》，提出了学以致用、不断推动新时期人民政协事业深入发展的具体要求。举办了市、区县政协主席和专委会主任参加的学习研讨会，认真学习了胡锦涛总书记“七、一”重要讲话、《中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》、《“三个代表”重要思想学习纲要》，听取了市委领导作的专题辅导报告，总结交流了政协工作及学习“三个代表”重要思想的经验和体会，研讨了进一步发扬与时俱进、开拓创新精神，更好地履行职能，开创政协工作新局面的问题。政协的市委中心组成员、专委会负责人积极参加了市委举办的“解放思想与新理念、新知识”系列报告会，接受了十六大精神和“三个代表”重要思想的知识教育。常委学习日举行了学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神的辅导报告，对“三个代表”重要思想的历史地位和精神实质、全面建设小康社会以及贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等方面的问题进行了较全面的阐述，并把学习与发展实际结合起来，实地参观了汇维仕工程。主席会议坚持会前学法、参加全国全省主席培训研讨班、专题座谈、自学等多种形式，开展了全面深入的学习。市政协机关中心学习组创新学习方式，采取学习讨论与中心发言、理论学习与实践学习相结合的方式，认真开展了以贯彻十六大精神，实践“三个代表”重要思想，推进“三个转变”为主题的学习。通过学习，对十六大的主题、精髓和灵魂有了较好把握，对“三个代表”重要思想的科学内涵有了较深刻的理解，自觉地用“三个代表”重要思想统一认识、指导行动、推动工作。

加强了政协与统战基本理论的学习。针对换届后新委员较多的实际，举办了新委员学习培训班，就人民政协的性质、地位、作用及履行职能的形式等基本理论作了重点辅导，就如何撰写提案和反映社情民意的基本方法、技能进行了讲解，使新委员进一步明确了政协是什么、做什么和怎么做，深刻理解了肩负的历史使命和光荣职责。常委学习日专题学习了《政协章程》，市政协主要领导作了《学习政协章程，增强历史责任》的辅导报告，就人民政协的性质地位作用、遵循原则、视察调查、责任意识、发挥委员作用等问题进行了重点讲解，常委们学到了新知识、新方法，受到了教育、启迪，增强了历史责任感。组织了区县政协主席和有关委员对《政协章程》开展学习讨论，结合工作实际认真研究，向全国政协提出了3条原则性修改意见和11条具体修改建议意见。各专委会还分别利用全体会议、主任会议等多种形式，学习了统战、政协知识。通过学习，进一步提高了对共产党领导的多党合作和政治协商制度的认识，明确了政治方向，提高了政策水平，增强了履行职能的能力和践行“三个代表”重要思想的自觉性。

（二）坚持围绕中心，认真履行政协职能

新一届政协始终坚持围绕中共自贡市委和市人民政府的中心工作，履行职能，政协工作取得了新的成绩。

积极参与抗击“非典”斗争。在抗击非典的关键时期，市政协主要领导带队深入到医院、学校、检查站、车站和留验站等一线场所，全面了解防治情况，慰问、鼓励奋战在一线的同志和医护人员，提出了加强和改进工作的意见和建议。为认真贯彻胡锦涛总书记“坚持两手抓，夺取双胜利”的要求，市政协号召广大政协委员在自身做好预防工作的同时，立足本职、克服困难，为全市抗击非典斗争做贡献。市政协机关按照市委、市政府的要求积极参加农村防非典督查工作，圆满地完成了任务。全市夺取“两手抓，双胜利”的阶段性重大胜利，广大政协委员做出了应有贡献。

围绕推进“三个转变”，积极履行政协职能。政治协商有新业绩。政协全体会议、常委会议、主席会议以及专委会等重要会议，是政协履行协商职能的主要形式。每次例会都精心准备议题，会前深入调研，会中认真讨论。一年来，召开全体会议1次、常委会议5次、主席会议9次。全体会议对政府工作报告及其它报告进行了整体协商，就城市建设、企业改革、民营经济发展、人才资源利用等提出了建议和意见。常委会议对涉及全市改革、发展和稳定的一些重大问题进行了专题协商，形成了我市《农村税费改革试点工作中存在的问题及对策建议》、《关于对尖山农团风景区实施整体开发的建议》、《关于对釜溪河（城区段）污染实施综合治理情况的调查报告》等重要报告，供市委、市政府决策参考。主席会议就重要人事安排、政府阶段性工作、交通规划建设、小井沟水库建设、妥善处理下岗与企业改革的关系等进行了重点协商，提出了建议。专委会就进一步完善医保政策、进行“三医”同步改革、推进计划生育“三结合”、交通路桥企业改制、做好粮食供应应急工作、搞好下岗失业人员小额担保贷款等多项问题开展了对口协商，提出了建议意见。这些意见和建议，受到了市委、市政府及有关部门的高度重视，大多被采纳。市委领导对农村税费改革的对策建议作了重要批示，许多意见被用于指导完善农村税费改革工作。市政府有关部门关于尖山农团风景区的开发方案，主要采纳了政协的建议。民主监督有新发展。我们坚持了例会监督、视察监督、提案监督、对口监督、反映社情民意监督等成功经验和有效形式。常委会议听取了市政府关于我市非典型肺炎及甲肝疫情防治工作、农村税费改革试点工作、政府为民办实事工作的情况通报，审议了《关于我市公安机关贯彻公安部“五条禁令”，开展集中教育整顿情况的调查报告》。主席会议就解决就业、基础设施建设、农民增收、中介机构清理等问题进行了协商监督。各专委会就部分行政执法部门贯彻落实市委、市政府《关于加快民营经济发展的决定》、贯彻党的宗教政策、贯彻《工会法》和《四川省〈工会法〉实施办法》、安全生产、查办职务犯罪、监所管理、医保工作、大学园区建设、体育基础设施建设等情况进行了视察监督。向政府有关部门及法院、检察院推荐了60名省、市政协委员担任特约监督员、巡视员、督察员和人民监督员，加强经常性民主监督。结合对公安机关贯彻“五条禁令”和集中教育整顿的调查，开展了对公安系统的专项民主测评。为探索民主监督与舆论监督的有机结合，在新闻媒体上开办了政协提案办理追踪等专题栏目。参政议政有新突破。深化专题调研，积极建言献策是参政议政的重要形式。我们围绕党委和政府关心的重点问题和社会关注的热点难点，开展了深入的调查，形成了《我市土地资源转变为土地资本的调查报告》、《关于我市三级便民服务网络建设情况的调查报告》、《自贡市台资企业发展情况的调查报告》、《规范管理、规模经营——关于我市网吧行业的情况调查》等等。政协领导带头撰写了《农村税费改革中的遗留问题及建议》、《改善我市经济发展软环境是十分紧迫的任务》等建言文章，部分常委作了《工业兴、自贡兴》、《加快专业化协作，促进我市机械工业发展》、《践行“三个代表”体现便民利民》、《关注中小民营企业，为区域经济发展出力》等献策发言，许多委员以政协信息的方式从多方面提出了建议。继续加强了对民营企业发展的协调和指导工作，对民营企业发展情况的两次调研，帮助企业分析了问题，提出了加快发展的建议。

提案工作进一步加强。提案工作是人民政协履行职能的重要方面，提案征集、办理、制度化建设都有新的进展。一次会议以来，共征集提案314件，经审查立案307件，占提案总数的97.77%，转作意见建议7件，占2.23%。常委会议修订了《政协自贡市委员会提案工作条例》，中共自贡市委办公室、市人民政府办公室转发了《自贡市政协办公室关于办理政协提案的意见》，《条例》和《意见》对加强提案工作发挥了积极作用。政协领导督办重点提案，专委会和区县政协配合督办提案，媒体宣传促办提案，加大了提案办理工作力度，提案办理效果明显。

宣传工作取得新进展。召开了政协宣传工作会议，同市委宣传部制定了《关于进一步加强和改进政协新闻宣传工作的意见》，继续在《自贡日报》上开办了“统战与政协”专栏。在《自贡日报》和电视新闻节目开办了“政协提案办理追踪”、“区县政协主席访谈录”等专题系列报道。坚持开展了每年一次的“宣传人民政协好新闻评选”活动，编辑出版了《委员名录》。省市报刊发表了《肩负历史责任，做好政协工作》、《发挥政协优势，促进非公有制经济发展》、《围绕中心，积极做好政协工作》等6篇署名文章和专访，各级各类报刊、电台、电视台刊播宣传稿件620余篇（条），较全面地报道了政协例会、政协调查视察活动和委员事迹，有力地促进了政协宣传工作的开展。还以《政协信息》、《工作简报》为载体，积极宣传民主党派和工商联的活动情况。

坚持议大事与办实事相结合取得新的成绩。议大事与办实事相结合，是政协践行“三个代表”重要思想的具体体现。换届后，调整组建了一支由56名政协委员组成的政协信息员队伍，通过信息员广泛接触基层、接近群众，及时反映社情民意，以情况反映、政协信息、工作简报等方式向市委、市政府及相关部门反映了40多条信息，许多信息引起了党委和政府的高度重视，促进了一些群众关心问题的解决。农村税费改革关系到农民切身利益，通过深入到乡镇、村组和农户进行认真细致的调研，形成了《农村税费改革中的社情民意》；就粮食涨价后的供应问题及时作了调研，提出了《重视粮食供求问题，保障人民生活需要》的建议。进一步加强了联系村的指导和扶贫工作，政协领导深入村组了解情况，多方协调解决扶贫资金，机关干部还积极参加城市困难职工扶贫送温暖等活动。

（三）坚持团结和民主两大主题，巩固爱国统一战线

突出团结和民主两大主题，是对新时期人民政协工作的必然要求。换届后，继续高举社会主义和爱国主义旗帜，增进团结弘扬民主，努力把各方面的力量凝聚起来，共同推进我市发展新跨越。

密切了同各民主党派和工商联的联系。坚持了党组成员联系民主党派和工商联制度，并集体进行了走访；召开了政协主席恳谈会；召开了政协秘书长与市级各民主党派和工商联秘书长联系会议；坚持做到了重大问题与各民主党派和工商联及时通报。积极支持各民主党派、工商联和无党派人士提出提案、建言献策、反映社情民意，政协《工作简报》新开辟了“党派活动”栏目，宣传党派和工商联工作、提供建言献策平台。视察了市中山学校。政协机关严格执行了“先党外、后党内”的原则，为党派和工商联参政议政提供便利，与各民主党派和工商联的关系更加融洽，多党合作基础更加牢固。

增进了政协组织之间的联系。加强了对区县政协的指导和联系。召开重要会议，坚持邀请区县政协参加；政协《工作简报》开辟了“区县政协”专栏，加强了对区、县政协工作的宣传；与区县政协共同开展调查视察活动等，较好的发挥了政协整体功能。积极争取省政协的指导支持，主动汇报市政协工作情况，认真传达贯彻省政协有关的重要文件和会议精神。配合省政协开展了低保工作、巴蜀文化与城市建设、土地资源转变为土地资本、科技成果转化为科技资本、台资企业等调查、视察活动和书画作品征集工作。进一步加强了与省内外兄弟政协组织的横向联系。参加了全国十省区二十五城市政协横向联系会和川南七市政协工作联系会；同市外、省外41个政协组织交换了资料。参与了全国政协副主席李蒙和省政协领导到自贡视察的接待工作，全年共接待上级领导和兄弟政协15批、170余人次。

加强了与市人大和政府及其部门的联系。政协领导分别列席了市人大常委会议和市政府常务会议；政协常委会议邀请人大常委会和政府领导出席会议。坚持了各专委会与政府对口部门的定期联系制度，各专委会与市政府各部门的对口联系进一步加强，对政协组织的调查与视察，各有关部门积极配合；对政协提出的意见和建议，也积极采纳，接受民主监督的意识进一步增强。推选了一批担任政协委员的党政部门领导为各专委会兼职负责人。

（四）坚持与时俱进，加强自身建设

坚持与时俱进才能永葆政协的活力。换届后，在促进政协工作规范化、制度化、程序化建设方面进行了积极探索，进一步加强了自身建设。

党组核心领导作用得到充分发挥。党组制定了《中共自贡市政协党组议事规则》，坚持了定期会议制度和民主集中制原则，及时传达学习了上级重要会议、重要文件精神和领导同志的重要指示，结合政协实际研究制定贯彻落实意见和措施。党组作用的发挥，带动和加强了主席班子建设，形成了一个团结民主、奋发向上的领导班子。

“三化”建设得到进一步规范完善。加强了政协工作规范化、制度化、程序化建设。修改完善了《常委会工作规则》、《秘书长、副秘书长工作规则》、《专委会工作通则》、《提案工作条例》、各专门委员会《工作简则》等制度、规则。建立了常委会参会情况通报制度。编印了《自贡市政协工作制度》。创新了工作机制，常委会议邀请了政协老领导、委员代表列席会议，组织了常委大会发言。

专委会建设得到进一步加强。各专委会设置了主任、专职副主任，并配备了相应的兼职副主任；按委员所在界别和工作性质，合理的编入了相应的专委会；根据工作需要，聘请民主党派、无党派人士、新的社会阶层中的专家学者和优秀代表人物担任特邀成员，加强了专委会组织建设。市政协办公室与市政府办公室联合下发了《关于进一步加强市政府各部门各人民团体和省属单位与市政协各专门委员会对口联系的通知》，就对口联系的内容、方式和要求作出了具体规定。在市政府的支持下，解决了专委会工作经费。这些措施促进了工作质量的提高，有力地发挥了专委会的基础作用。

委员主体作用得到较好发挥。政协委员是政协工作的主体。保证委员行使权利、履行义务，是提高政协工作整体水平的重要内容。我们制定《关于充分发挥市政协委员作用的意见》，扩大了委员的知情权和参与权；建立“主席接待日”，开通了委员反映社情民意和提出建议意见的新渠道；建立主席会议成员和副秘书长分工联系常委、常委联系委员的制度，加强了联系、增进了友谊；在委员中开展了参加一次调查、视察活动，交一位朋友，撰写一件提案，反映一条社情民意，为群众办一件好事、实事的“五个一”活动，为委员发挥积极性、主动性创造了更多的机会和条件。

机关建设得到强化。市政协机关按照建设学习型、服务型、效能型、廉洁型机关的要求，加强了思想、作风、组织、制度建设。严格机关管理，修订、完善了《市政协机关管理制度》。加强机关学习教育，制定了建设学习型机关的实施意见，落实了领导班子成员“四好”活动规划，突出了以“三个代表”重要思想为主要内容的县干中心组、党员和职工学习，重视了干部理论素养和工作技能培养，注重了革命传统教育和党风廉政建设。为促进学习，进行了应知应会和写作知识测试和培训，机关形成了思学、思干、思进取的良好风气。强化政协机关干部队伍建设，按照规定程序对机关中层领导职位实施了竞争上岗，根据工作需要补充了工作人员。进一步加强了老干工作，规范了机关文书管理，加强了信访接待。

各位委员，市政协开局之年的工作成绩，是政协各参加单位和全体委员共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在一些问题和不足。比如，对在全面建设小康社会条件下人民政协性质、地位、作用的认识有待进一步提高；如何进一步落实“三个代表”重要思想推动政协工作新发展，还需要不断总结探索，不断开拓创新；履行职能的制度化、规范化、程序化建设还需要继续规范完善；委员的主体作用还需要进一步发挥等等。

二

2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。市政协工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省委政协工作会议精神，按照中共自贡市委九届二次全委（扩大）会议的部署，紧紧围绕完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的目标，高举社会主义和爱国主义两面旗帜，突出团结、民主两大主题，发挥优势，服务大局，同心协力，履行职能，为促进全市国民经济快速健康发展和社会事业全面进步，为推进政协工作上新台阶作出新的贡献。

（一）进一步学习贯彻“三个代表”重要思想，推动政协工作新发展

“三个代表”重要思想是人民政协在新阶段团结奋斗的共同思想基础。要按照中央、省和市委的统一部署，围绕全面建设小康社会的奋斗目标和十六届三中全会提出的完善社会主义市场经济体制的重要任务，进一步学习贯彻“三个代表”重要思想，用“三个代表”重要思想统领政协工作，推动政协工作新发展。要组织各民主党派、各人民团体和各族各界人士，采取多种学习形式，进一步兴起学习“三个代表”重要思想的新高潮，努力形成一种勤奋学习、民主讨论、求真务实的风气。要坚持理论联系实际，把学习“三个代表”重要思想同贯彻中共十六届三中全会精神、同我市发展实际、同政协自身工作实际结合起来。要以学习“三个代表”重要思想为动力，促进对政协理论的学习，提高对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的认识。通过学习，把思想统一到十六届三中全会精神上来，增强践行“三个代表”重要思想和做好政协工作的自觉性与主动性。

（二）进一步紧紧围绕发展这个第一要务，充分发挥政协职能作用

新时期的政协工作要紧紧围绕发展这个第一要务，把促进“三个转变”，推进我市跨越式发展，加快全面建设小康社会进程，贯彻到履行职能的各项工作和各个环节中去。要开好政协会议，改进和完善履行职能的方式方法。政治协商要坚持“三在前”、“三在先”的原则，进一步搞好政协全委会整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商和专委会对口协商。民主监督要加大力度，按照省政协统一部署对我市民营经济的发展环境开展民主评议活动。参政议政力求实效，要围绕完善社会主义市场经济体制，按照“五统筹”、“五坚持”要求，推进“三个转变”，推动新型工业化建设，就加快老工业城市改造，深化农村改革，加大国有企业改革力度，加快现代服务业发展，发展民营经济，提高对外开放实效，健全和完善社会保障体系，发展社会事业，发展和弘扬先进文化等问题，深入开展调查研究，为党委、政府民主科学决策提供依据和参考。要进一步强化提案工作，提高提案工作质量。

（三）进一步突出团结民主两大主题，做好团结安定工作

完善社会主义市场经济体制的重大任务，需要人民政协充分发挥政治上最大限度的包容性和组织上最广泛的代表性的优势，进一步高举社会主义和爱国主义两面旗帜，突出团结和民主两大主题，努力维护和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，促进各项重大改革措施的顺利实施。要进一步调动一切积极因素，为完成祖国统一大业，实现中华民族的伟大复兴而努力。要加强同各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界代表人士的联系和沟通，反映他们的意见和呼声，倾听他们的批评、建议。要密切联系群众，把政协工作的切入点放在维护人民群众的根本利益上，关注群众生活，关心群众疾苦，多作调查献策，多做实事好事。要积极协助党委和政府多做了解民情、反映民意、排忧解难的工作，多做协调关系、理顺情绪，化解矛盾、增进团结的工作，把各方面人士团结起来，形成合力，共同致力于自贡发展新跨越。

（四）进一步创新政协工作，加强履行职能的制度化、规范化和程序化建设

根据《中共四川省委关于加强新世纪新阶段人民政协工作的意见》精神，积极配合做好召开市委政协工作会议的有关筹备工作，加强政协工作的规范化、制度化和程序化建设。各级政协组织和广大委员要以高度的责任感和使命感，进一步解放思想，振奋精神，保持良好的精神状态，始终坚持党对政协工作的领导。认真学习修改后的《宪法》和政协《章程》，总结行之有效的经验，修订和完善已有的规章，研究新问题、分析新情况、制订新的制度措施，使政协的规章、制度更具针对性和可操作性。抓好规章制度的落实，做到切实不表面，实效不空泛。加强人民政协理论研究，用理论创新推动制度创新。要以“三化”建设为基础，进一步加强政协自身建设。要充分发挥政协党组的核心作用、主席会和常委会的领导作用、专委会的基础作用、委员的主体作用和界别的桥梁纽带作用。主动加强同人大、政府和有关部门的联系。进一步加强政协宣传工作。

各位委员、各位同志，在新的一年里，我们要保持开局的良好态势，促进人民政协工作新发展，任务光荣而艰巨。让我们在中共自贡市委的领导下，继续高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神，为建成完善的社会主义市场经济体制，为推动“三个转变”，加快我市发展新跨越，实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！