自贡市政协十二届二

次会议大会发言材料

诚信建设是全社会的共同责任

自贡市工商业联合会

各位委员、各位同志：

最近，我市提出建设“诚信自贡”的目标。信用和法制是市场经济的两大支柱。培养和发展社会主义市场经济、促进经济发展，不仅需要一个良好的政治环境、法律环境、舆论环境，而且需要一个完善的诚信环境。现代市场经济，实际就是信用经济。可以说，信用，是市场经济的灵魂。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对建立健全社会诚信建设问题做出了精辟阐述：形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建立现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。由此可见，诚信建设，不仅是地方政府、行政执法和舆论部门的重要工作，更是全社会共同的责任。

一、诚信缺失的现状、危害和原因

信用制度是市场经济正常运转的基石，信用缺失与信用体系不完善对地方经济的影响将是十分巨大的，甚至是灾难性的。从微观讲，信用是企业的生命；从中观讲，信用是市场经济的生命；从宏观讲，信用是国家民族的生命。

当前，我国社会经济生活中的信用缺失现象相当严重，坑蒙拐骗、恶意逃债、合同违约、债务拖欠、商业欺诈、虚报浮夸、骗取荣誉、价格欺诈、获取暴利、假冒伪劣等经济失信现象日益增多，大大提高了市场交易的成本，直接影响了市场体系的完善和资源配置的效率。据专家测算分析和保守的判断，中国市场交易中由于缺少信用体系，使得无效成本占GDP的比重至少为10%至20%。中国人民银行公布的数据显示，中国每年因为逃废债务造成的直接损失约1800亿元；国家工商总局统计，由于合同欺诈造成的直接损失约55亿元，还有产品质量低劣和制假售假造成的各种损失至少有2000亿元。

可以说，信用缺失已到了触目惊心的地步，当前多重转型的我市社会经济生活中也存在大量不讲信用的现象，小到个人失约、企业失信、大到政府失诺，严重影响了我市社会经济的正常发展。在1998年全省投资环境调查中，我市排序倒置，其中也不无诚信环境不良因素。

社会诚信的缺失其原因主要有三个方面：一是个人心理因素。一部分人趋利避害，希望别人多一些诚信，自己少一些诚信，这是诚信缺失的主要原因；二是因历史渊源，当前，我国市场经济由计划经济转型而来，计划经济的信用基础十分薄弱，在计划经济体制下，各种稀缺经济资源由政府直接通过行政命令在所属的各种单位之间配置，信用是一种微不足道的辅助手段。在一个短缺的世界里，供给者不大在乎信誉；三是制度环境因素，随着市场经济的发展，信用制度和信用管理体系的基础建设已远远落后，失信行为没有得到有效的遏制。

二、加强诚信建设的意见、建议

为了规范自己的行为，带动更多的人建立守信用、讲信用、重信义的良好风尚，1999年7月15日，担任全国人大代表、全国政协委员、全国工商联常委的33位非公有制经济代表人士庄严地发表了《信誉宣言》，得到全国各地非公有制经济人士的响应，江苏、陕西、重庆、福建等10多个省、市、自治区的非公有制经济人士以各种形式发出了响应《信誉宣言》倡议。2003年8月，市工商联第十届会员代表向全市民营企业家发出了以诚信为重要内容的五条倡议，得到了与市场经济天然合拍的非公经济人士的热烈响应。

然而，在全社会经济活动中守信用、讲信誉、重信义的诚信良好风尚不仅仅是非公有制经济代表人士自身带头就能树立起来的，而是社会经济发展的大问题。诚信是一种品德，是一种普遍的社会道德要求，也是社会主义道德体系的重要组成部分。在以契约为基础的市场经济条件下诚信不仅仅关乎个人道德，也成为重要的社会经济道德范畴。诚信建设，需要各方的大力支持和参与，尤其需要党委、政府的支持与指导，需要在加强宣传、大力倡导的同时，辅之以必要的手段。根据市场经济成熟国家的经验，建立社会信用体系是有效措施。总之，诚信缺失，多方面的原因，呼唤诚信，全社会的共同心声，诚信建设，全社会的共同责任。因此，我们建议：

1、建立以道德为支撑，产权为基础，法律为保障的社会信用体系。

第一、以道德为支撑，建立社会信用制度。市场经济要有一定的道德基础。要把国家的利益放在首位，又充分尊重和保障公民个人合法利益。道德是随着社会经济基础而产生、存在和发展的，市场经济的发展需要与之相适应的道德准则。信守合同、货真价实、义利兼顾、童叟无欺等等都是市场经济的基本道德要求。要树立诚信与利益是可以共存的观点。在全社会大力提倡社会主义义利观，弘扬中华民族崇尚诚实守信的传统美德，使诚信在法律难以实施或实施成本极高的情况下更为广泛地约束市场主体的行为，为建立全社会信用制度提供有力的支持，完成社会信用体系的基础建设。提出“看不见的手”的英国经济学家亚当·斯密也提出了“道德情操论”，把“诚实信用”和“公序良俗”作为市场经济道德准则，并成为整个世界范围内尊循的道德准则。

第二、以产权为基础，建立社会信用制度。信用关系是产权关系的延伸。交易的实质是产权的交易，清晰的产权，交易者通过透明规范的方式增进自己的利益，增加交易的动力，交易者为自己的行为承担责任，损人利己的倾向就会减少消失。在市场经济条件下确立排他性产权，使交易者的个人收益与社会收益、个人成本与社会成本趋于一致，明晰了产权，就有了追求长远利益的动力，只有讲信用、积信誉，才能保证长远利益的实现。不少企业产权不清，员工特别是管理人员缺少守信经营的足够动力，所以，要推进产权制度改革，明晰经济主体的产权，尤其是国有企业之间、国企与银行之间的产权关系。要加快国企改革的步伐，建立现代企业管理制度，促进经济发展。

第三、以法律为保障，建立社会诚信制度。市场经济同时也是法制经济。完备的法律是建立社会信用制度的保障，用法律上严格的他律促进道德上的自律，用完备的法律防备和惩治产权主体的不正当行为，一方面加强执法力度，做到“执法必严，违法必究”，打消市场主体的侥幸心理，另一方面改善立法工作，做到“有法可依，有效震慑”，杜绝“失信获利”的可能，保障社会信用制度在促进市场经济有序发展中发挥积极的作用。

2、政府要在诚信建设中发挥推动、示范作用，促进诚信建设。

政府要严格履行其对社会的承诺，接受群众和舆论的监督，执法部门要公正、廉明。保证执法的公正、公平、公开，提高政府的公信力，成为社会诚信的表率，发挥示范带头作用，要“敬事而信”“不欺其民”“言必信，行必果”。在此过程中，政府要倡导、组织建设企业和个人信用服务体系，特别是促进征信行业的发展，放开特许经营、商业动作、专业服务，加强全社会的信用意识，把诚信守信作为基本行为准则，努力营造“守信为荣，失信为耻，无信为忧”的社会氛围，尽快完善监管制度和失信惩戒制度，推进诚信建设。

3、非公经济人士、企业、个人要加强自身诚信建设，树立信用是最重要的社会资本的观念，促进经济发展。

非公经济人士、企业和个人要牢固树立诚信与利益是可以兼得的理念在转型社会中，也许透支诚信可以在利益回报上一时膨胀，但最终会被历史逐出舞台。市场经济是诚信经济，诚信是企业的核心竞争力，是品牌树立的基础，企业的质量、服务、管理等方面无一不指向诚信。企业和个人信用数据是自身累计，不守信的企业和个人，最终会名誉扫地，而且经济损失远大于不当所得。只有当市场竞争行为以“己所不欲，勿施于人”为道德基础时，才能实现个人利益与社会利益的统一，企业利益与国家利益的统一。诚信既是个体道德的基石，也是社会良性运行的基础，只有树立信用是最重要的社会资本的观念，增强法制观念，信守社会公德，承担社会责任，树立公平与民主的理念，才能真正实现与交易伙伴的双赢，最终促进经济的发展。

总之，社会诚信建设是全社会的共同责任，始终是经济发展中需要不断解决的重要问题，与社会信用体系的建立密切相联。我们相信，只要充分调动各方面的积极因素，采取标本兼治的方法，通过有效运转的社会信用体系，对守信行为的褒扬，对失信行为的惩戒，就会不断解决社会诚信问题，逐步建立和完善统一开放竞争运行的现代市场体系，促进我市经济的快速健康发展。

市政协十二届

二次会议秘书处 二OO四年二月二十二日