自贡市政协十二届二
次会议大会发言材料
档案基础设施建设亟待加强
重点档案抢救工作刻不容缓
市政协委员 沈 涛
各位委员、各位同志：
近年来，市委、市政府切实加强了对档案事业的领导，市人大、市政协对档案工作也给予了极大的关心和支持，在各有关方面的积极配合下，经过全市3000余名专兼职档案工作者的共同努力，我市的档案工作得到了长足发展，基本上做到了与全市经济、社会事业的协调发展。
一、我市档案事业蓬勃发展
一是档案法制观念明显增强，依法治档已基本成为人们的自觉行为，我市各级政府也逐步依法将档案事业列入了本地区国民经济和社会发展计划。
二是档案事业体系稳步建立，基本上形成了以各级档案局为组织协调中心，以机关、团体、企事业单位的档案工作为基础，以各级档案馆为主体，以档案法制工作为保障，以档案宣传为纽带，以档案科研教育为先导，以提供利用为目的的档案事业体系。
三是机关事业档案工作发展迅速。各机关事业单位在各级档案局的业务指导下，狠抓基础业务工作，积极开展档案达标升级工作。截止目前，全市已有405个机关事业单位的档案管理达省级标准。
四是与经济社会建设相关的档案工作方兴未艾。全市各级档案部门不断创新服务机制，不断拓展服务领域，在重点工程档案、改制企业档案以及民营企业档案、社区档案等领域进行了积极的探索和有益的尝试，力求做到经济社会发展到哪里，档案服务工作就延伸到哪里。
五是农业农村档案工作稳步发展。截止目前，全市96个乡镇、1,465个行政村都完成了建档，其中60余个乡镇的档案管理达到了省级标准。
六是为中心工作服务成效显著。为党和国家的中心工作、为广大人民群众提供优质高效的服务是档案工作永恒的主题，也是档案工作长远发展的动力所在。这些年来，全市各级档案部门紧紧围绕市委、市政府的中心工作，积极做好服务工作，在创文、创卫、创优秀旅游城市等工作中都努力做好档案资料工作，为创建成功做出了应有的贡献。，同时，为满足社会各界利用档案的需要，各级综合档案馆除依法向社会开放档案170,718卷外，还通过多种途径和形式主动开发档案信息资源，充分实现档案的价值和作用。
二、存在的问题
虽然我市的档案工作在近年来取得了一定的成绩，但相对于时代发展对档案工作的要求来说，仍然面临着许多的困难和问题，致使我市的档案现代化管理及信息化建设不仅远远滞后于先进地区，与周边地区相比也有极大的差距。这些问题主要表现在以下几个方面：
1、对档案工作的重视程度不够，档案事业发展的环境欠佳。由于档案工作是一项基础性、服务性工作，不能产生直接的经济效益，所以，社会对档案工作重要性的认识有一定的偏颇，由此造成了在实际工作中对档案工作的重视程度有限，使档案事业发展的环境欠佳，对档案事业的投入不足，在一定程度上影响了我市档案事业的更大发展。
2、馆库建设跟不上时代发展的要求。在我市的综合档案馆中，馆库建设问题较为突出，库容不足甚至没有档案库房的情况在区县档案馆中更为突出，即便是勉强接收进馆，也因柜架不敷使用，只能暂时堆放在地上。这样一来，使许多本应依法接收进馆的到期档案无法及时接收入库，给散存在档案馆外的档案带来诸多的不安全隐患，也有随时发生失、泄密等事件的可能。
3、保管保护设施的严重滞后危及档案的使用寿命和安全。由于档案保管保护设施的严重滞后，使档案库房的温湿度控制和防火报警无法达到国家规定的标准和要求，档案的使用寿命与安全也因之受到威胁。
4、缺少专门的新型载体档案库房。由于录音、录像以及光盘、软盘等新型载体档案的保管条件远比纸质档案的要求高，不仅要做到一般载体档案所要求的“八防”，还要防磁、防静电，温湿度的控制也更为严格，而现有的档案库房根本无法达到这些新型载体档案的保管要求，使进馆的新型载体档案无法得到有效地保管保护。
5、硬件设施建设投入不足。虽然我市对档案事业有所投入，但相对于时代发展对档案工作的要求来说，整体投入仍然不足，致使档案硬件建设严重滞后，档案现代化管理及信息化建设不仅远远落后于先进地区，与周边地区相比也有极大的差距。
6、重点档案抢救工作进展缓慢。由于基础设施的落后，保管保护条件差及年代久远等关系，我市的国家重点档案正受到诸多不利因素的侵害，虫蛀、霉变、褪变等现象甚为严重，有的档案已成粉末状或结成档案砖，已无法修复还原。虽然近年来这项工作在各有关方面的大力支持下一直在进行着，但总的来说，进度依然过于缓慢，许多珍贵档案正处于无法修复的边缘。
三、建议意见
中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚同志在最近召开的全国档案工作暨表彰先进会议上强调，“只有充分运用现代科技发展的成果，不断完善物质手段、更新设备条件、提高技术水平，我们的档案工作才能跟上时代前进的步伐，适应党和国家事业发展的要求。”同时，他还提出了“要大力提高档案工作的科技含量，加快推进档案工作的信息化建设，努力实现档案行政管理、保管和开发利用的数字化、网络化”的奋斗目标。要落实王刚同志的讲话精神，努力提高我市档案工作的整体水平，向档案管理现代化、信息化的奋斗目标迈进，缩小与周边地区的差距，使档案馆能够更好地为社会各界提供更优质的服务，生产更优秀的精神产品，为我市的老工业城市改造和跨越式发展做出应有的贡献。为此，我们提出如下建议意见：
1、提高认识，加强领导，为我市档案事业的发展提供坚强的政治保证。档案工作是党和国家的一项重要工作，对于促进我国社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设起着重要的基础性作用。各级各部门都要认识到做好档案工作的重要意义，切实加强对档案工作的领导，积极支持档案工作的开展，关心广大档案干部，为我市档案工作的更大发展，为加快我市档案管理现代化进程营造良好的条件和氛围，使全市的档案事业真正与其他各项社会事业同步发展
2、加快馆库建设，确保档案的安全。安全是档案工作永恒的主题，档案的安全问题不仅仅是档案工作者和档案部门的事情，各有关方面对此都有责任，只有确保了档案的安全，才能使档案的作用和价值得到充分的体现。因此，各有关方面要对此加以高度重视，想方设法解决各综合档案馆在馆库建设方面存在的问题，使依法应进馆的到期档案能及时接收入库，而且还要保证接收进馆的档案能有足够的柜架来存放。
3、加大档案保管保护设施的投入力度，尽可能长的延长档案的使用寿命。对于档案的保管保护工作来说，控制库内的温湿度是一件十分重要的事情，只有将温湿度控制在一定的范围之内，才能尽量减少各种有害因素对档案的破坏。我们呼吁各有关方面对此予以高度重视，为档案库房配备足够的空调和除湿机，以及温湿度自动监测仪，以便将档案库房的温湿度控制在国家规定的标准内，使档案的使用寿命尽可能延长。以市档案馆为例，近年来虽然先后配备了5台空调，但根本不能满足库内温湿度的控制要求，要使库内温湿度达到国家标准，就必须在每间库房内配备4台空调和10台除湿机，同时还应配备温湿度自动监测仪，随时监测调控库内温湿度，使之符合档案的保管要求。同时，档案馆作为重点防火单位，还应配备自动防火报警装置，如果一旦发生火灾，可以使管理人员和消防中心能够在最短的时间内掌握情况，及时扑灭火灾，将损失减少到最低程度。
4、加快建设新型载体档案库房，以适应档案事业发展的需要。随着电子政务、电子商务的逐步开展，尤其是《四川省电子文件归档与管理暂行规定》的出台，以光盘、软盘等为存贮介质的新型载体档案将大量产生，这些档案的保管条件远比纸质档案的要求高，现有的档案库房根本无法达到这些新型载体档案的保管要求。因此，必须在现有库房的基础上加以改进，使之成为专门的新型载体档案库房，并配备专用的防磁档案柜、空调和除湿机，以便及时将这些档案接收进馆，以确保其安全和它所存贮的信息不因保管保护设施的不到位而丢失。
5、加强档案基础设施建设，努力提高档案管理的现代化水平。
目前，在全市7个国家综合档案馆、1个专业档案馆、1个企业档案馆和各单位档案室共保管有各门类、各种载体的档案300余万卷，除东锅档案馆基本上实现了现代化管理外，大多都还停留在手工、半手工管理阶段，距离信息化、现代化的要求尚有很大的差距。仅市档案馆就保管有档案199,857卷,资料38,151册，馆藏量居全省市州级档案馆第一位，其中国家级重点档案74,553卷。在仅有一台计算机用于档案管理的情况下，市档案馆已开展起了档案著录工作，开始探索馆藏档案的现代化管理之路，如果要实现计算机存贮、检索和利用，就必须配备相应数量的计算机、扫描仪、光盘刻录机、数码照像机、数码摄像机，才能确保市档案馆现代化管理工作能有序、顺利地开展起来。根据测算，市档案馆在增添保管保护设施及更新办公设备方面约需95万元，恳请各有关方面给予大力支持，早日解决市档案馆硬件设施严重不足的问题，以便尽快实现我市档案管理的现代化，缩短与周边地区的差距，使档案事业能够真正实现与全市其他各项社会事业的协调发展，不断增强档案工作的服务功能。
6、加快重点档案抢救工作。自贡因盐设市，以井盐业著称于世，与之交相辉映的便是为数不少的盐业历史档案。全市的盐业历史档案除部分散存于一些事业、企业单位外，绝大多数都保存在市档案馆。在市档案馆保存的74,553卷国家级重点档案中，盐业历史档案即达38,113卷,占全省盐业历史档案的80%，这部分档案已引起了国内外档案界、史学界及经济学界专家学者的极大兴趣。在盐业历史档案中有3000余件盐业契约档案，反映了自清雍正十年（公元1732年）以来自贡井盐业生产关系的发展演变，是研究自贡乃至中国井盐业生产、发展历史的第一手资料，也是研究中国民族工业发展历程的珍贵史料。这些盐业契约档案在市委、市人大、市政府、市政协的大力支持和关心下，已于2003年10月成功入选《中国档案文献遗产名录》。最近，国家档案局、省档案局正着手准备将其申报联合国教科文组织的“世界记忆工程”，该“工程”是与“世界文化遗产”和“世界自然遗产”齐名的世界三大“遗产工程”，如果能成功入选，将极大地提高我市的国际知名度和声誉，为自贡这座历史文化名城添上浓墨重彩的一笔。虽然市档案馆的重点档案抢救工作得到了各方面的关注和重视，以及市财政的大力支持，已成功抢救修复了13,580卷，但依然有多达60,973卷的重点档案无法得到及时有效的抢救。照目前每卷43元的抢救成本计算，尚需抢救经费260余万元，我们急切地呼吁各有关方面和市财政对此继续加以关心和支持，确保每年有相当数额的抢救经费拨付到位，加大重点档案的抢救步伐，尽可能减少因时间的流逝而带来的档案损毁。
各位委员、各位同志，档案是一种不可再生的资源，救之则存，反之则亡，让我们大家共同来关注和重视这些展示自贡历史文化底蕴的珍贵档案，使我市的档案硬件设施建设能有更大的改观，重点档案抢救工作能加快进行，以不断增强档案工作的服务功能，在全面建设小康社会的历史进程中，为全市的社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设起到重要的基础性作用，使它们在我市的经济社会建设中体现出应有的价值和作用。
谢谢大家！
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市政协十二届 二次会议秘书处 二OO四年二月二十二日 |