自贡市政协十二届二
次会议大会发言材料
打造城市经济亮点 倾力构建自贡中央商务区
市政协委员 张 平
各位委员、各位同志：
根据大会的安排，我就中央商务区的建设工作作简要发言，不当之处，请予批评指正。
中央商务区，是个泊来名词，英文简称CBD，即“商业汇聚之处”。现代的中央商务区是指在大都市的某个区域内，集中大量的金融、商贸、文化、服务机构以及大量的商务办公和酒店、公寓等设施，并具有完善的城市基础设施、信息基础设施和良好的环境，便于各类企业在此进行商务活动的地方。一般而言，中央商务区往往位于城市的黄金地带，交通便利、人流、车流、物流巨大，具有金融、信息、会展、商务、管理、旅游、文化、娱乐、高档餐饮、高级零售等10个产业特点和功能特色，是城市功能的核心区。近年来随着自贡市大城市建设的推进，以东方广场、温州商城、雄飞假日、帝豪、九鼎等为代表的一批现代商贸专业市场逐渐形成和完善；汇东新区的大规模开发、沿滩区行政中心的北移、自贡的城市化进程不断加快，自贡作为川南中心城市的地位进一步巩固，已经具备了构建中央商务区的基本条件，为此市委、市政府提出了构建中央商务区的基本思路，我们认为：构建中央商务区是城市经济发展到一定阶段后的必然选择，是寻求经济发展的一种新的突破和更高形式，通过中央商务区的建设，可以推动自贡经济的进一步发展，增强自贡的吸引力和竞争力，为自贡全面建设小康社会的目标奠定坚实的基础，对此我们提出如下建议意见供参考。
一、充分认识自贡构建中央商务区的必要性
第一，构建中央商务区是自贡大城市建设的需要。自贡建设大城市的目标已经确定，中央商务区建设正是一个大城市功能及其现代化水平的完美展现，是城市经济的亮点和城市发展的灵魂，因此建设中央商务区，无疑是对自贡大城市建设的积极推动，并会加快其建设步伐。
第二，是县域经济发展的客观要求。区域经济的竞争，首先表现为中心城市之间的竞争，这种竞争很大程度上体现为城市功能及其现代化水平，自贡作为川南地区的中心城市，对经济腹地的吸纳、辐射功能，实际上就是一种服务功能，而这种服务功能只有集中于一个核心区域即中央商务区，才能产生强大的聚集效应，才能使中心城市的服务功能得到迅速的提升和强化。为此，自贡要尽快成为功能完善的区域性中心城市，没有中央商务区是不行的。
第三，是调整优化经济结构的迫切需要。提高服务业特别是现代服务业在GDP中的比重，是自贡产业结构优化升级的重要目标。建设中央商务区，不仅是发展服务业的重大举措，而且通过发展金融、信息、旅游、商务等新兴第三产业，对提升服务业水平和整个产业层次将产生重大而深远的影响。
第四，是对外开放的需要。我国加入WTO以后，服务领域的对外开放势在必行，而中央商务区的产业特点主要就在于服务业，它将为国外服务业和公司总部及分支机构的入驻提供良好的环境和条件。因为外商认可CBD、习惯CBD，而CBD实质上就是一个国际交流的平台，从这个意义上讲，建设中央商务区，是应对加入WTO新形势的战略之举。
二、自贡具备构建中央商务区的可行性
（一）区位优势明显。自贡南靠宜宾、西接乐山、东北与内江毗邻，东南与泸州接壤，高速公路经内江可直到成都、重庆，经宜宾可连接滇东北直至云南省会昆明；内昆铁路建成后，使自贡的交通运输更加便捷。
（二）历史悠久，人文底蕴丰厚。古老盐都，因盐而兴，自贡以其悠久的历史和丰厚的人文底蕴成为历史文化名城，早在千百年前便商贾云集，这为传统商贸业向现代商贸业发展奠定了良好的基础。随着我市大城市建设的推进，旧城改造和新区开发日新月异，东方广场、温州商城、雄飞假日、帝豪、九鼎等一批现代商贸市场的形成，已使自贡的中央商务区初具雏形，同时也使其作为川南中心城市的地位得到进一步巩固，并逐步具备了向现代CBD发展的态势。
（三）市委、市政府高度重视中央商务区建设。中央商务区建设是一项全新的工作，涉及面广，要求高，难度大，仅靠单方面努力无法真正做好，为此市委、市政府高度重视自贡中央商务区建设工作，成立了领导小组，搭建了办事机构，组织了考察团外出学习考察，为自贡中央商务区建设作了大量工作，我们坚信，有市委、市政府的重视和支持，自贡中央商务区建设一定能取得丰硕的成果。
三、采取积极有效措施，加快自贡中央商务区的建设步伐
（一）搞好中央商务区建设的规划和定位。规划和定位水平的高低，很大程度上决定中央商务区建设的成败，自贡中央商务区建设，规划起点要高，要具有较强的可实施性和区域经济合理性，要有利于完善城市功能，塑造城市新形象，使其成为更加开放、更具辐射、富有活力、环境宜人、适应未来经济发展及高效有序运行的商务活动区。
在自贡中央商务区规划中要充分借鉴国内外建设CBD的成功经验，特别是要学习目前国内沈阳、哈尔滨、大连等地构建中央商务区的经验，在制定规划方案中要遵循以下原则：一是要满足城市总体规划的要求；二是要能体现现代CBD的基本特征、即聚集性特征、建筑形象特征、地段峰特征、人流物流特征及社会认同感；三是要遵循可持续发展原则，搞好中央商务区的功能分区和布局，重视生态环境建设，实现经济、社会和生态环境保护的协调发展。
关于自贡中央商务区的定位，结合自贡当前和未来发展及川南地区发展格局考虑，建议为打造一个辐射川南的中央商务区，从而带动自贡经济和社会事业快速、健康、协调发展。
（二）依托中心城区自流井构建自贡中央商务区
自流井区作为自贡市政治、经济、文化的中心，以其具有悠久的历史积淀和丰厚的人文底蕴成为自贡市的文化旅游区域，也是自贡市的传统商贸区，近年来经济和各项社会事业取得了长足发展，2003年辖区国内生产总值首次突破50亿元大关达到了53.67亿元，增长11.96%，先后荣获了省级文化先进区、省级社区建设实验区、省级社区服务示范区、省级双拥模范区（五连冠）等殊荣，辖区内商家林立、金融业发达、交通便利、党政群机关、大中型企业、科研院校众多，具备了建设中央商务区的先决条件。从中央商务区建设本身来讲往往从地理上立生于城市中心区，因此从自贡实际出发，依托自流井区并汇聚其相邻地域范围内的资源、要素打造一个辐射川南的自贡中央商务区具有其现实性和可操作性。
（三）组建机构，抓紧启动中央商务区建设工作
构建自贡中央商务区，涉及面广、要求高、难度大，是一项全新的工作，没有一个得力的组织协调和工作机构是无法完成这一艰苦任务的，因此，我们建议：
1、尽快组建自贡市中央商务区建设的领导和工作机构。由市委、市政府领导挂帅组建一个决策，协调机构，自流井管委会作为工作机构，负责具体工作的实施。
2、把中央商务区建设纳入全市统一规划。
3、对中央商务区建设给予特殊的政策扶持。在土地出让、项目审批、招商引资等方面给予适当倾斜。
4、加大宣传力度，提高全市人民对构建自贡中央商务区的认识，使全社会都来积极关心支持中央商务区建设工作，为构建中央商务区创造良好的环境。
谢谢大家！
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市政协十二届 二次会议秘书处 二OO四年二月二十二日 |