自贡市政协十二届二

次会议大会发言材料

关注安全 关爱生命

市政协委员 钟元生

各位委员、各位同志：

过去的一年，我们经历了突如其来的“非典”疫情的考验后，以人为本的价值观越来越被社会各界认可，生命的价值开始被人们尊重；对重大突发事件的社会预警和反应机制开始建立，更多的媒体和国民关注安全生产，对经济与社会协调同步发展中的保障作用，一个关爱生命、关注安全的社会氛围正在形成。特别是通过党的十六大、十六届三中全会和2002年、2003年两次中央经济工作会议及最近国务院召开的全国安全生产工作会议，安全生产工作的重要意义和大政策方针已经明确，全党、全社会重视安全生产的氛围已经形成。但是，安全生产要实现根本好转，仍然任重道远。当前，我国安全生产形势依然十分严峻，重特大事故时有发生，事故总量仍然很大，全国每年生产安全事故死亡13万人，伤残70万人，造成直接经济损失1500亿元以上，占GDP的2.5%。据我国著名安全经济专家罗元对外公布的课题研究结果显示，2001年全国因生产安全事故所造成的损失高达1800多亿人民币，这恰好相当于我国三峡工程的总预算，也就是说每年生产安全事故损失相当于毁掉一个三峡工程，相当于毁掉10个中国最大的机场白云机场，相当于全国居民20天的消费，相当于深圳市2000年国内生产总值化为乌有，相当于北京、上海3年的职工收入化为乌有，相当于一千万个职工一年的辛勤劳动化为乌有，相当于近亿农民一年颗粒无收。我市的安全生产形势与全国相比，尽管比较平稳，连续4年未发生特大事故，连续三年发生事故的件数、死亡人数、受伤人数、经济损失都在逐年下降。虽然，我市安全生产工作连续4年受到省政府表彰奖励，并荣获全国安全生产先进单位。但是，安全生产的形势不容乐观，近三年每年平均死亡164人，也就是说每2天就有一人死于生产安全事故。造成安全生产事故的原因，或者说当前我市安全生产工作中存在的主要问题集中表现在以下几方面：

一是部分领导对强化安全管理的重要性依然认识不到位，作风不够深入，抓安全仅停留在会议上、文件上，工作中重生产、轻安全、重效益、轻管理，对本地区、本单位安全生产工作的重点、薄弱环节心中无数。二是安全生产责任制和规章制度，在部分单位不落实，有的单位未依照《安全生产法》的规定健全完善安全生产组织机构，落实主要负责人的安全生产职责，未重新拟订安全生产的有关规章制度，没有完善伤亡事故应急救援处理预案，未将安全生产责任制落到每个职工头上，致使企业内部安全管理有脱节现象发生。三是安全法律法规宣传教育不够，部分单位未对员工进行经常性的安全生产教育，致使员工安全意识差、防范技能弱。“三违”（违反劳动纪律、违章作业、违章指挥），“三超”（超时、超速、超载）行为仍然突出，责任事故时有发生。四是安全隐患仍然存在，煤矿、危化品生产（经营）企业及非煤矿山企业、烟花爆竹生产（经营）企业、部分公众聚集场所等领域可变因素大，旧的隐患消除后，新的隐患又产生，致使隐患治理难度加大。部分危险路段安全警示标志、标线欠缺，给道路交通安全带来了隐患。五是部分乡镇安全管理工作薄弱，安全管理机构和人员不到位，懂安全生产技术的人员较少，给乡镇安全管理工作带来了难度。六是部分非公企业安全机制未形成，安全生产的六项制度未建立，安全事故频发。七是安全监管不严格，部分企业安全监管不严格，有章不循、违章作业现象时有发生，事故发生后总结教训、加强防范的措施不力，致使同类事故再次发生。行业安全监管不严格，对涉及安全负责行政审批（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等）的政府有关部门，不严格依照法律、法规和规章规定的安全条件进行审批，致使不具备安全生产条件的企业进入市场从事生产经营活动。针对上述问题，为了有效遏制重特大事故发生，千方百计减少一般事故，为我市改革开放创造良好的安全生产环境，特建议如下：

一、希望各级党政要充分认识安全生产工作的重要性，切实加强领导，做好宣传教育和舆论引导工作，不断提高全民的安全生产素质。安全生产关系人民群众的生命财产安全、关系改革发展和社会稳定大局，由于我们尚处于社会主义的初级阶段，要实现安全生产状况的根本好转，必须付出持续不懈的努力。因此，全社会要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣、常抓不懈，从全面贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，形成全社会齐抓共管安全生产工作的局面。各级政府要认真落实各级的安全生产责任，把安全生产工作作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓落实。把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验，对严重忽视安全生产，导致重特大事故发生的典型事例要予以曝光。要在各类学校开设安全知识课程，提高青少年在道路交通、水上交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力。通过广泛的宣传教育，不断增强群众依法自我安全保护的意识，切实减少伤亡事故。

二、希望各级政府要从安全生产的战略高度，切实加强产业政策的引导，制定和完善产业政策，调整和优化产业结构，逐步淘汰技术落后，浪费资源和环境污染严重的工艺技术、装备及不具备安全生产条件的企业。通过兼并、联合重组等措施积极发展大公司、大集团和大型生产供应基地，提高有安全生产保障企业的生产能力。加大政府对安全生产的投入，加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设，加大对企业安全生产技术改造的支持力度。对国家安排的安全生产专项资金，要切实做到专款专用，并安排配套资金予以保障。

三、希望所有生产经营单位要根据《安全生产法》等有关法律规定，设置安全生产管理机构或者配备专职（或兼职）安全生产管理人员，保证安全生产投入，积极采用安全生产性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，大力开展安全质量标准化活动，切实搞好安全生产技术培训，建立企业提取安全专项费用制度，专项用于安全生产，不断提高本单位的安全管理水平。

四、希望政府安全生产综合监督和行业监督管理部门要切实履行职责，强化安全生产源头管理，严格按照《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）的规定，切实把好入口关，对不具备安全生产条件的生产经营单位，不得办理任何证照。对未通过“三同时”审查的建设项目，有关部门不得办理行业许可手续，企业不准开工投产。要切实强化日常监管，加大处罚力度，不断规范生产经营单位的安全生产行为。

各位委员、各位同志，安全生产事关人民群众生命财产安全，安全隐患无处不在，无时不有，只要全社会高度重视安全生产，形成齐抓共管的安全生产局面，我市的安全生产工作必将跃上新的台阶。

市政协十二届

二次会议秘书处 二OO四年二月二十二日