自贡市政协十二届二
次会议大会发言材料
以人为本 走可持续发展道路
创建生态园林城市
——关于进一步加快我市城市园林绿化事业发展的几点建议
民革自贡市委
各位委员、各位同志：
中共十六届三中全会在党的历史上第一次鲜明提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。尤其在五个“统筹”中，强调“统筹人与自然和谐发展”。新的发展观让我们重新审视人类自身与自然的关系：早期农业社会由于生产力和科技水平低下，大自然统治人类，人类服从于大自然；进入工业社会，经济发展加快、物资积累增加、人口增长迅速，人类欲控制、征服自然，激化了人与自然的矛盾；目前，在知识经济社会，人类越来越清醒地认识到不可能征服自然，只能属于而不是控制自然。那么，人类的唯一出路——只能是坚持以人为本，走可持续发展道路，促进人与自然和谐发展。
作为我们自贡这样一个老工业城市，如何从观念上、思路上、措施上跟上时代步伐，积极响应党的十六届三中全会号召，为实现十六大提出的“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”宏伟目标而奋斗。我们民革自贡市委选择“尽快改变我市老工业城市形象，完善城市生态系统，营建现代化城市文明，大力发展园林绿化事业，促进人与自然和谐统一”为突破口，通过认真的学习讨论，进行了广泛的调查研究，提出我们的建议：以人为本，走可持续发展道路，创建生态园林城市。
一、我市城市园林绿化事业目前存在的问题
我市园林绿化事业在市委市府领导下，通过部门的努力，尤其是广大园林工作者的辛勤劳动，取得了令人欣慰的成效，这是全市人民有目共睹的。
不容忽视的是上个世纪中期以来，工业化进程的加快，城镇化建设的兴起，尤其是世纪末城市基础设施及大量住宅小区的兴建，使我市的生态系统、自然环境特别是城市园林绿化受到了不同程度的破坏，局部甚至相当严重。通过调研，现将我市城市园林绿化事业存在的问题归纳如下：
1、对城市园林绿化工作重要性的认识和宣传力度不够。
2、专业人才严重匮乏、资金短缺、设施简陋。
3、城市超负荷开发减少城市中心区绿地的现象日趋严重。
4、城市周边地区、城市组团之间还没有形成有效的绿化隔离带。
5、绿地、公园等正遭到蚕食。
6、城市绿化使用的苗木和引进的品种存在杂乱无序、缺乏科学针对性及病虫害防治滞后等问题。
7、城市绿化工作的法制化等配套建设未跟上，政府职能部门宏观调控能力薄弱。
正视现实，不回避问题，解决问题，是我们的事业不断进步的动力。当前，正值国家实施西部大开发战略之机，长江中上游生态建设与保护、水土保持被党和国家提上了重要的议事日程，国务院发出了《关于加强城市绿化建设的通知》，省人民政府颁发了《关于加强城市绿化建设的意见》。在2003年3月12日植树节大会上罗林书市长的讲话中明确提出：“开展国土绿化、建设良好的生态环境，事关人类的生存发展，事关人民群众的生活质量。……国土绿化工作作为生态环境建设的主体，一定要抓住机遇，加快发展，把建设秀美山川、改善生态环境、提高人居环境质量作为当前的重要工作，扎实推进。”这一切，都为我市城市园林绿化事业的可持续发展，提供了良好的条件和重要的工作保障。
二、进一步加快我市城市绿化事业发展的建议
结合我市实际，针对上述问题，我们慎重地提出关于进一步加快我市城市绿化事业发展的几点建议：
1、建议独立设置我市园林绿化管理机构
我市城市园林绿化管理机构是否健全稳定，关系到我市城市园林绿化事业的兴衰，对我市未来的城市环境面貌和生态质量至关重要。为加速我市城市园林绿化事业的发展，首要的是要强化我市城市园林绿化管理机构的建设，充实足够的力量，赋予相应的职权，这是我市园林绿化事业的当务之急，也是实现市委、市政府确定的创建省级园林城市和国家园林城市目标的一个必须的保障条件。
2、充分发挥自贡园林科研所的作用，进一步加强我市园林专业技术队伍建设
自贡园林科研所应积极主动的承担起我市园林绿化中的技术指导和示范任务，承担起我市城市绿化的基础和应用研究。重点开展对我市城市绿地生态系统和生物多样性的研究；加快对外来绿化植物新品种的驯化和乡土植物的利用及城市树种规划工作；做好城市绿化植物育种及新品种引进培育的实验和苗木供应；加强绿化植物病虫害的防治研究；加大新成果、新技术的推广力度，大力促进城市绿化科技成果的转化与应用，为人民群众营造更多的绿色空间。
3、加大城市绿化资金投入，多渠道筹集建设资金
城市绿化事业是公益性事业，应坚持以政府投入为主的方针，确保城市绿化目标的实现。为使城市绿化建设资金得到落实，建议：(1)严格按省政府规定的“城市建设维护资金用于绿化养护的支出不得低于12%”的比例从城市建设维护资金中拨给；(2)认真落实“城市各项建设项目都要按不低于5%的比例将绿化经费纳入投资预算的规定”；(3)城市土地出让金也要安排一部分专项用于城市绿化。绿化配套资金不落实的，不得批准开工建设。(4)对用于城市绿化建设的资金一定要专款专用，并按规定进行审计监督，城市绿化主管部门应适时向人大汇报和政协通报城市绿化资金使用情况。(5)开辟多种筹资渠道，通过公建民助、民建公助或捐资建绿、认养认管绿地、出让城市绿化设施冠名权等方式鼓励和支持外商、企业、城乡居民投资建设城市绿化项目，引导社会资金参与城市绿化建设和管理。
4、加快城市园林绿化执法队伍建设，强化城市绿化管理机构
严格按照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国森林法》、《城市绿线管理办法》、《城市绿化条例》、《四川省绿化条例》和《四川省城市园林绿化条例》的要求，依法建绿，依法管绿，加大执法力度，认真查处未经批准侵占绿地、乱伐树木和破坏绿化成果的行为；认真实行绿化企业资质审验；实施绿化工程招投标，切实加强对我市绿化工程建设的监督管理，确保城市园林绿化质量。
5、住宅建设应与园林绿化有机的共生共存，同时采取垂直绿化措施提高我市绿化覆盖率
“园林绿化建设是唯一有生命力的基础设施”。研究表明住宅小区绿化覆盖率必须达30%以上才能保证居住人群的呼吸、生活用氧和二氧化碳平衡的需要。1公顷城市用地需2公顷的林木来维持生态平衡。多种树是实现这一目标的最有效途径，树木成林增加了绿化量，也提高了绿化覆盖率。除了多种树和建屋顶花园外，还可种植一些象爬壁虎之类的植物，采用垂直绿化的办法来提高我市绿化覆盖率。
6、适当缩减草坪规模，提高郁闭度，走复合型绿化之路
我市市容市貌和空气质量越来越好，其中城市绿化功不可没。城市人工草坪的铺设和养护费水、费财，特别是近年来我市出现的持续干旱，使草坪的这些缺点就更加突出。我市是个水资源严重匮乏，人民生活尚不富足的城市，草坪不但养护成本高，而且又贵又娇，行人踩不得碰不得。草坪之类的绿化在市区内越多，相应地市民的活动空间就越狭窄。因此，我们决不能让越来越多的草坪挤占我们本已非常有限的生存、生活空间。针对我市城市人工草坪大有蔓延的趋势，特建议：目前应在管理好现有草坪的基础上减少人工草坪种植规模，因地制宜改种一些高低错落同样也能起到绿化美观作用的风景树。现阶段应大力提倡走种植乔木、灌木与草坪相结合的复合型绿化建设之路。提高郁闭度（即林冠覆盖面积与地表面积的比例），这样不但可以涵养城市水源，还能降低噪音，防震消尘，净化空气，从而收到最佳治理效果。
7、城市规划和建设中，应充分考虑拆厂建绿这个富有远见的城市规划新课题
城市绿地能起到将高楼大厦、道路、立交融为一体，成为联系城市各要素的裙衣纽带的作用。规划建设城市绿地，应该说是人类在实践中认识城市、规划城市的重大进步。发达国家城市的绿地率都达到50%以上。城市绿地不仅要多，而且质量要好，那么如何来实现呢？近几年，我市利用产业结构调整和将污染扰民企业拆迁，转为房地产开发和作其他用途。这虽然不失一种企业发展和工业结构调整的途径，但是如果大量原有的工厂都变成了高楼大厦，其后果将是灾难性的。我市城市规划和建设的决策者们应充分考虑拆厂建绿这个富有远见的城市规划新课题。诚然，拆厂建绿不会给工厂带来直接的经济效益，但从城市发展战略上看，这也是必要的一步。
8、加强对我市各类建筑施工区域内，原有花草、林木的利用和保护
我市在大力加强城乡基础设施、公路交通建设和对旧城实施改造及进行房地产开发时，一些生长多年乃至数十年，甚至上百年的天然或人工栽植的林木、花草未能得到充分的保护！眼见多少年来先人或大自然的杰作被毁于一旦确实令人痛心，若不及时采取措施，这一现象还将较长期的存在下去。
与此相反，为了绿化，国家或建筑业主又投入巨资和人力去培植新的苗木、去购置新的花草、林木用于新建区域的绿化和美化。而新树往往又异常娇弱，成活率也低，真是劳命伤财。我们何不将上述工程中必须去除的花草、树木移植它处，让其在城市绿化中发挥作用呢？它们移栽成活后产生的绿化、美化效果又岂是现在培植的苗木所能替代！为此，特建议：
（1）加强对我市城乡基础设施、水利工程设施、公路交通建设、旧城改造和小区房地产开发施工工地上原有花草、林木的移栽和保护工作。（2）在工程招投标中列入对施工区域中花草、林木保护要求的内容。（3）园林科技工作者应加强对大树、古树、名树移栽保护的研究，增大移植成活率。（4）加强宣传，强化市民自觉保护花草、林木的意识。
9、我市发展城市园林绿化事业，创建生态园林城市中应注意以下六个问题
（1）慎用外来园林物种，注意外来园林物种的负面效应；
（2）在我市的绿化中不能忽略了健康生态系统所要求的多样性和物种之间的生态交互作用；
（3）切记注意不能把覆盖率作为唯一的评估标准，事实证明在一片森林覆盖非常好的地方，也会发现林下植物种类贫乏、地表干旱的景象（即所谓的“绿色沙漠”现象）；
（4）城市绿化中，我们既需要城市植被给我们带来观赏价值和降低城市污染，更需要注重实现城市植被的完整生态功能；
（5）我市的城市绿化应以恢复自然生态为主要目标，因地制宜，不能过于强调观赏性而忽略了种植的这些植物是否适合自贡实际、究竟有多少生态价值；
（6）坚持“以自然恢复为主，人工建设为辅”的方针发展我市城市绿化事业。
总之，坚持以人为本，走可持续发展之路创建绿色生态家园，已成为国人共识。以上建议，如有不妥，请各位委员、各位专家批评指正。我们只有一个心愿：在市委市政府领导下，全市人民共同努力，为实现创建生态园林城市的目标多做贡献。
|
市政协十二届 二次会议秘书处 二OO四年二月二十二日 |