自贡市政协十二届二
次会议大会发言材料
民间资金向民营资本转变的对策思考
市政协委员 黄传德
各位委员、各位同志：
加快民间资金向民营资本转变是学习实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是加快民营经济发展，推进自贡经济新跨越的重要选择。对于全面实施自贡老工业城市改造，大力推进区县经济的发展，加快全面建设小康社会，具有重要而深远的意义。但是在奋力推进民间资金向民营资本转变的过程中，目前尚存在不少的困难和问题，如何解决，本人结合实际进行了初步的探讨，如有不对之处请大家批评指正。
一、民间资金向民营资本转变所面临的困难和问题
（一）观念滞后，意识不强
据调查，目前广大群众及投资者对民间资金向民营资本转变的重要性、必要性以及形式、途径缺乏全面了解，思想观念滞后，风险意识不强。其表现为投资意识淡薄，联合投资的意识更差，老百姓中存在怕露富的心理，加之前几年金融秩序不规范，乱集资影响了投资者的积极性，普遍存在等待观望的思想，抑制了民间资金的流动和转化。
（二）政策尚不完善，措施还不具体
去年，省、市都相继制定了《大力发展民营经济的决定》，对民间资金向民营资本转变起到了积极的推动作用。但是，各级政府尚未制定出民间资金向民营资本转变的具体政策措施，各有关部门也未真正搭建起民间资金转变为民营资本的有效平台，民间资金向民营资本转变的政策措施不完善、不配套、不易操作，难以激发和促进民间资金向民营资本的转变。
（三）环境不够宽松，投资范围不广
一方面，由于民营经济的管理体制尚未完善，上下脱节，多头管理，政出多门；有的行政执法部门本位主义严重，执法的多，服务的少，指责的多，指导的少；“三乱”现象仍然存在，企业税费负担过重；加之维护民营经济的法律服务体系不完善，在市场竞争中存在不平等待遇，业主和投资者缺乏安全感。另一方面，民间资金的投资范围不广，民间资金投向主要在服务业、建筑业、饲料化肥等，而在基础设施行业，如水、电、气等民营经济涉足很少；在新型服务业领域，特别是金融、保险、通讯、旅游、教育、卫生等民营经济还没有真正进入投资开发，民间资金的能量还没有完全释放出来。
二、民间资金向民营资本转变的主要措施和办法
（一）强化宣传，提高认识
首先，要认真贯彻执行党的十六大和省、市关于《大力发展民营经济的决定》，大力宣传民营经济在社会和经济发展中的地位和作用，使广大干部群众充分认识到民营经济是国民经济的重要组成部分，财税收入的主要来源，是实现跨越式发展新的经济增长点，安置待业人员、下岗职工以及农村剩余劳动力的主要途径，使全社会都来关心、支持、帮助民营经济的发展，形成亲商、重商、扶商、帮商的良好氛围。其次，要大力宣传民间资金向民营资本转变的重要性、必要性和措施办法，使广大干部群众充分认识到民间资金转变为民营资本是加快民营经济发展的必然要求；是缓解民营经济发展资金困难的有效途径，同时也是增加城乡居民收入，全面实现小康的重要选择，从而激发和调动广大群众的积极性和投资热情，把民间资金调动起来，转变为民营资本，促进经济和社会发展。
（二）优化环境，完善措施
环境优劣是影响民间资金转变的一个重要的因素。从各地发展民营经济情况来看，环境决定发展，环境好了，资金就来了，环境差了，就无人投资。因此，要激活民间资金，就必须优化发展环境，使民间资金愿投入，投入了有回报。目前，要着力优化政策、市场、法治、政务、融资、舆论等环境，尤其是各级政府要研究制定一系列促进民间投资的激励政策和措施，营造创业最宽松，投资最安全，社会最文明，低生产成本、低交易成本、低社会成本、低行政成本，一切为投资者服务的环境，充分调动民间投资者的积极性和创造性。同时，要严厉打击和惩处损害民营经济合法权益的人和事，维护投资者的利益，使民间资金投放既有安全感，又能增加效益，促进发展。
（三）减少限制，放宽领域
一是要把民间投资融入整个国民经济之中，与国有、集体资金一视同仁，公平参与竞争。二是凡中央和各级地方政府允许民间资金进入的行业、领域，要不折不扣的执行，坚决落实，打破“地方保护，行业垄断”的做法。三是要遵守WTO规则，凡允许外资进入的行业、领域，要以同等的条件和政策对民间资金开放，从而激活民间资金，促进民营经济的发展。
（四）加强引导，发挥优势
改革开放以来，我国国民经济持续快速健康发展，城乡居民收入逐年增加，存款余额大幅度增长。据统计资料显示，我市城乡居民储蓄存款余额已达100多个亿，民间资金具有相当的规模；加之民营经济的快速发展，民营企业主为适应市场经济发展需要而不断地调整结构、扩大领域和规模，努力向产业化、集团化发展。因此，加强引导，发挥优势，是实现民间资金向民营资本转变的有效措施。重点应抓好以下几个方面：
1、加大招商引资力度。招商引资是广泛吸纳民间资金的有效办法。首先，要以项目为载体吸引民间资金，定期或不定期的向民营企业及业主发布项目信息，举办招商会、洽谈会，既着眼民间资金的激活，又要注重市外资金的引进，通过存量资产资本化和增量资本多元化，实现资本聚集。作好外出务工经商人员和外来投资者的“回引外联”工作，引导、鼓励、支持他们回家乡或到自贡来发展。同时要关心、支持和帮助外地来市投资发展的企业，鼓励他们以资引资、以商招商，带动更多的外来资金进入我市发展。其次，以大化工、大化纤、大学园、大旅游为契机，聚集民间资金，为民营经济构建一个良好的发展平台，引导、支持和扶持民营经济投资建设，兴办“专、精、特、新”的工业企业和生产经营实体及高新技术产业，开发旅游资源，发挥民间资金作用。
2、加快城市建设步伐。自贡实施大城市发展战略和注重小城镇建设，为民间资金转变为民营资本创造了有利条件。我们要继续加快自贡大城市建设的步伐，特别是自来水、燃气、道路、商场等基础设施建设应采取“政府主导、市场化、商业化”运作模式，大力招商引资，吸引民间业主投资；也可以采取B0T（即建设——经营——移交）的现代合作方式，鼓励、吸引民间资金投入城市建设，这既可减轻政府投资城市建设资金压力，又能激活民间投资。同时，各级政府应制定一些优惠政策，鼓励广大村民进城购房、建房、经商、办企业，解决农转非，广泛吸引民间资金，推进城市化进程。
3、加强农业产业开发。农业及农产品开发是国家鼓励、支持、发展的重点领域，民间资金大有作为。我们要结合国家有关农业结构调整的要求，加快农村各项改革，充分利用土地资源吸引民间资金，投资开发农业和农产品，发展优势农产品基地或各类产业园区，在农产品品种、质量和精加工上作文章，打造农业品牌，形成集种养植→加工→销售为一条龙的农业产业化龙头企业，大力推进农村工业发展。同时根据各地的水、土、气候等自然条件及特色，认真搞好农业及农产品开发项目的规划、论证与包装，公开招标，招商引资，引进业主和民间资金投资开发，促进农业产业结构调整和农民增收，使民间资金在产业互动、城乡相融的过程中发挥更大的作用，成为新的经济增长点和农民奔小康的牵引点。
4、加大教育、卫生体制改革力度。改革开放以来，我市民办教育的办学范围和规模不断扩大，民办教育的发展在一定程度上丰富了我市教育资源，同时吸纳了民间资金，拓宽了教育经费的来源渠道。根据我市教育的实际情况，还应加大教育体制改革力度，认真贯彻《民办教育促进法》，鼓励和推动社会力量办学，吸引民间资金入股、控股或承办学校，充分发挥社会力量办学的作用。逐步打破政府包揽教育的传统格局，形成以政府办学为主，社会各界参与办学的新体制。社会力量办医院也是发展卫生事业的有效途径，可以拓宽卫生经费的来源和渠道。因此，应加快乡镇卫生院改革的步伐，制定相应的政策措施，动员民间资金入股、控股或承办卫生院，促进卫生事业发展。
5、深化企业改革。民营经济参与国企改革，鼓励职工持股，出让企业资产是聚集民间资金，加速民间资金向民营资本转变的重要手段。一是加快国有企业改革的步伐，组织动员民营经济入股、控股、兼并国有企业，更大的发挥民间资金作用。二是对企业实行股份制改革（重点是民营企业），量化一部分资产给职工，职工共同出资，把企业办成为股份制、股份合作制或股份有限责任公司。同时，企业也可以划出一部分或全部净资产，公开向社会出让，吸引民间投资者参股、入股或控股。这样有利于企业建立科学民主的决策机制和有效的经营机制，增强职工的责任感，增强股东对经营者的约束力；有利于优化资本结构，实现企业产权多元化；有利于形成“风险共担，利益共享”的新格局；有利于聚集民间资金，实现民间资金的快速转变，促进企业快速健康发展。
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市政协十二届 二次会议秘书处 二00四年二月二十二日 |