自贡市政协十二届二
次会议大会发言材料
实施肉羊工程 促进农民增收
农工自贡市委
各位委员、各位同志：
我受农工自贡市委委托，就我市实施肉羊工程，促进农民增收问题作以下发言。
一、肉羊工程回顾：
（一）我市肉羊业在全省、全国占有较为重要地位。自2000年市政府实施肉羊工程以来我市肉羊业发展迅速，年出栏数从1999年的不足70万只增加到2003年的156万只，净增86万只，增长1.2倍。2002年，我市肉羊出栏数占全省8.4%，占全国0.8%，连续三年人均出栏数列全省农区首位；2003年富顺、荣县双双进入四川省养羊十强县（列五、六位），自贡黑羊被纳入国家农业部优势农产品发展计划，肉羊业成为我市农村经济在全省和全国最具区域特色，区域优势最突出的产业。
（二）肉羊业对推动我市农业、畜牧业结构调整，促进农民增收起到了示范作用，在农业经济中的地位和作用越来越重要。羊肉产量从1999年末的0.9万吨上升到2003年的2.0万吨，人均占有量从2.8公斤提高到6.2公斤。
在畜产品中羊肉是最能满足人们绿色需求的，消费者对其宠爱有加，需求量越来越大，在发达国家和地区，消费者视其为上等食品，价格一路攀升，销售一直是卖方市场，活羊价格自2000年下半年从每公斤7元左右上涨到每公斤10元以上后一直未回落。以现价计，肉羊业2003年的产值达到3.9亿元，占牧业现价产值的13.44%；现价产值增长1.2倍，2003年为农民人均增收10.2元，占农、牧、渔、林四大产业农民增收的13%，其效益优势十分明显，成为农民增收的最重要增长点。
（三）以中共市委唐坚书记为首的各级党委、政府和领导高度重视和关心肉羊工程，把肉羊工程看作解决好“三农”问题，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康的重要战略内容。为了实现肉羊从传统产业向现代畜牧支柱产业的跨越，在2001年5月富顺县骑龙镇大土村召开的全市肉羊工程现场会上，市委书记唐坚同志高瞻远瞩的指出：肉羊工程要实现“三个延伸”，实现从市、县、乡领导干部的重视到村组干部重视的延伸，从山区养羊向丘陵平坝地区的延伸，从养殖大户的重视到一般农户重视的延伸。实施“三个办法”，肉羊的科学饲养法、肉羊养殖的贷款法、肉羊的销售办法，要求相关部门把“三个办法”贴到农户墙上，做到家喻户晓。
各级党委、政府把肉羊工程纳入了政府的目标考核，市政府、荣县、富顺县政府将肉羊工程纳入了政府的督办内容，2000年市政府拿出了60万元实行工作奖励，2001年荣县政府拿出10万元奖励肉羊工程完成得好的乡镇及个人。市畜牧局于2002年举办了自贡市首届自贡黑山羊赛羊及竞拍会，对开展自贡黑山羊的群选群育、创品牌工作起到了积极的促进作用。市农村信用社每年都要为畜牧业提供数百万元的小额信贷。
（四）肉羊工程的技术、人才、资金等生产要素在市场机制的作用下得到较好配置。唐坚同志提出的“三个延伸”为基地建设指明了发展方向，“三个办法”为基地建设提供了强有力的支持。三年建设两县深丘低山区域的羊主产业带得到了巩固发展，浅丘平坝区域的专业村、组得以发展壮大。2001年才开始养羊的富顺县骑龙镇大土村，在村委一班人的带领下，把养羊作为该村经济的第一增长点，当年实现养羊800只。仅2002年养羊业就为全村人平增收260元。截止2003年，以富顺永年、板桥、荣县度佳为代表的全市七大肉羊科技园区的各类规模养殖户达到4500个以上，最大的羊场年存栏在300只以上。全市肉羊的区域化布局更趋完善。
2002年开始社会对肉羊业的投资逐步形成热点。中国东正羊业、陕西机械厅等都对到我市办基地表示了浓厚兴趣。市直机关退休干部在富顺斗山租地200多亩建起了保种场，成立了聚鑫畜牧协会，开展保种、寄养、销售一体化的经营。个体经商者刘真群在富顺万寿镇建起了存栏种羊200只的种羊场。2003年打工回归的申纪云在斗山宝丰九组建立了全市第一家肉羊股份合作社，村民以土地入股，帮合作社养羊领工资、分红利，目前全社存栏种羊已达1300多只。2003年又产生了集生产、销售于一体的富顺山羊公司，自贡黑羊调运出省乘飞机已成为通用的办法，再也不是新鲜事。
科技水平显著提高。实现了养殖方式上的彻底革命，把羊从山上完全赶回了圈中，普遍推广了离地圈羊，推广了种草养羊，提供了大量优质牧草，改善了生态环境，较好地解决了林牧矛盾。土地的载羊能力及农民的综合效益明显提高。
二、肉羊生产中的主要问题：
（一）从业人员的整体素质不高，与现代肉羊业的需要差距大。现在农村留守人员中，相当部份是老弱、妇女、儿童，接受新观念、新知识差，养几只羊、十几只羊可以，要扩大规模力不从心。打工回归者及业主，他们有资金，有较先进的观念，缺技术，决策时有一定的盲目性，遇问题时易出现动摇性。技术人员对羊病的诊疗水平、药品贮备与生产的需要都有一定差距。
（二）羊生产性能有所退化，保种力度不大。自贡黑羊以肉质好，皮张优良等优点享誉国内，但其产肉量每只不过10千克左右，而且近年有下降趋势。肉羊工程实施以来，国内市场对种羊需求急增，客观上不可避免造成优秀种羊的流失，供种能力与需求间差距很大。政府引导性的投入太少，2003年仅拿出1万元开展这项工作，致使选种选育工作难以深入。
（三）肉羊产业链短，产业化程度低。一是缺少深加工龙头，外销全是活羊，利润不高，一只羊流通环节的利润也就几十元。二是龙头重销售轻生产，辐射面不宽，带动力不强。部份龙头与农户间尚未建立起真正稳固、互惠的契约关系。三是规模化程度不高。规模偏小，数量偏少，规模出栏仅占出栏总量的30%左右。
三、羊产业发展的途径：
要认真贯彻党的“十六”大精神，在肉羊业加快土地资源向土地资本的转变、民间资金向民营资本的转变、人才资源向人才资本的转变，实现生产要素的集聚，增加农民收入，全面建设小康社会。应着重解决好以下几个环节：
（一）全面提高从业人员的素质，造就一批能适应现代畜牧业需要的新型农民。全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村，处理好农民“富口袋”与“富脑袋”的关系，是当前“三农”问题中的一个关键所在。应当在对农民的科普宣传、科技推广形式、内容上有所创新。一是针对投资畜牧业的业主、打工回归创业等投资规模较大者，由区县畜牧部门或市级农业教育单位专门开班实行岗前培训，由畜牧部门落实专人一对一帮扶、指导，减少、化解生产经营中的风险。二是加强对畜牧兽医技术人员有关知识的全面培训，提高技术人员的诊治水平，减少医疗成本。大力开展科技助农，倡导科技人员入村逐户帮扶，提高行业科技水平。
（二）加大品种的选种选育力度，尽快创立品牌。一是要扩大已建核心羊场的规模，增加核心羊场的数量，稳定基础群，有效开展选育工作。二是每年都应开赛羊会，赛羊会可办成黑羊文化节，对获奖羊予以重奖，披红挂花，在媒体上广为宣传。提高群众的保种选种意识，这对创立自贡黑羊品牌，塑造自贡农村经济的新形象都有积极意义。
（三）做长肉羊产业链，深化肉羊产业化程度。
一是要加大招商引资力度，建设肉羊精深加工龙头，提高肉羊附加值。二是要引导、指导龙头企业与农民之间签订单，实行对农民有利的保护价，双方建立起长期、稳定、互惠的关系。三是要因势利导的积极发展肉羊协会、肉羊合作社等专业合作组织。认真研究富顺县兜山保丰九组肉羊股份制合作社的运转机制、效果，加快在肉羊业实现“三个转变”，落实“三个延伸”，把千家万户分散的农民集中起来形成优势进入市场，成为沟通农民与政府、农民与企业间的桥梁。四是要加大规模养殖的发展力度，要用抓工业的思路和方法，把千家万户的散养升级成不同规格的规模养殖。五是要着重抓好七大肉羊科技园区的核心区建设，在品种优良化、圈舍规范化、养殖无公害、生产标准化上起到示范作用。六是抓好种草养羊，草畜配套，为养羊业提供优质可靠的牧草，改善生态环境，实现生态大改善，经济效益大提高。
（四）增加投入。在自贡黑羊选育、肉羊科技园区建设等关键环节上政府应加大投入；对肉羊业及整个畜牧业的信贷力度要加大，对于大投资者的信贷必要时应当实行一事一议。
自贡肉羊业一定能迎来发展的新高潮，成为一个大的朝阳产业，为农民增收，全面建设小康做出更大的成绩和贡献。
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市政协十二届 二次会议秘书处 二OO四年二月二十二日 |