自贡市政协十二届二

次会议大会发言材料

大力推进农业产业化经营

实现农业第二次飞跃

市政协委员张登华

各位委员、各位同志：

农业产业化经营，作为推动农业和农村经济结构的战略性调整的重要带动力量，促进现代农业发展、提高农业竞争力的现实途径，增加农民收入的重要举措，已经成为新阶段农业和农村经济发展的必然趋势。市委、市政府把农业产业化作为加快县域经济发展的重要内容之一，以农业产业化促进工业化、城镇化，以工业化、城镇化提升农业产业化，具有十分重要的意义，是非常必要的，也是可行的。

应该说，近年来我市各级对发展农业产业化经营都比较重视，采取的措施是有力的，也是有效的。切实落实了对龙头企业的各项扶持政策，连续两年争取和落实了扶贫贴息贷款6000万元，农业产业化经营开始形成较好的发展氛围和一定经营规模，产业化经营组织越来越多，覆盖的范围越来越广，农户与企业的利益联结越来越紧密，在农村经济发展中的作用越来越显著。到去年底，全市各类农业产业化组织总数已达到58个，其中20家市级重点龙头企业销售收入总额达到12.7亿元，比上年增长了44%，对农户带动面达到30%左右。比较突出的如自贡市华润肉食品有限公司销售收入达到4.26亿元，出口香港的分割肉达到1.5万吨，创汇960万美元，创汇额居全市第二位。但是，也应当看到，我市农业产业化经营基本上是在传统农业基础上发展起来的，总体上还处于起步阶段，与先进地区相比还存在较大差距。目前值得注意的问题主要是：

一是龙头企业规模问题。总的来讲，龙头企业数量较少，规模较小、经济实力不强。全国235家重点龙头企业，我市榜上无名。全省115家重点龙头企业，我市仅有2家。全市20家市级重点龙头平均销售收入仅5000万元，而3000万元以下的占了70%。有不少的龙头企业经营粗放，管理水平不高，营销手段落后，市场拓展能力弱，对农业和农户的带动面窄。

二是基地建设问题。尽管形成了一些非常有优势和特色的主导产业，如优质水稻、椪柑、蔬菜、笋材两用竹、黑山羊等，但规模都不大，布局比较分散，集中连片的产业带不多，规模优势作用还不突出。

三是市场机制问题。利益联结机制不稳仍是困扰农业产业化发展的难题。一些龙头企业和农户的利益联结还比较松散，约束力不强。特别是由于新型农民专业合作组织发展滞后，在龙头企业与农户之间缺少有效的组织联结载体，订单合同履约率不高，因市场变化造成龙头企业或农户单方毁约的现象时有发生。

四是技术水平和品牌问题。我市农产品大路货多，名特优新产品少，加工业初级产品多，精深加工产品少。因质量和技术水平不高，加上宣传力度不够，有较大影响力的品牌产品比较少。富顺县锦橙、华脐虽为国家名牌，但产量不大，龙都香茗为省级名牌，但乐山的竹叶青后来居上，知名度更高。“白雀”牌手工精制丝棉等为省优产品，但总体上叫得还不够响。笋材两用竹、黑山羊、椪柑、龙都早香柚、再生稻等虽有优势，市场前景也好，但没有创出品牌。

五是投入问题。投入不足，贷款难是困扰农业产业化发展的主要瓶颈。主要原因，一是贷款门槛高，由于自身缺乏担保，农户和农民专业合作组织难以获得金融贷款支持，龙头企业和一些专业大户贷款明显不足。二是由于农产品季节性强，企业收购期集中，农产品加工、流通企业流动资金需求大，部分资金需跨年度使用，目前在流动资金贷款发放上忽视了农产品加工、流通企业的特点，导致效益发挥不够。

建议各级政府、各级部门继续把推进农业产业化经营作为新阶段农业和农村经济发展的重大战略举措，加大扶持力度，加快实现农业的第二次飞跃。

一、在做强做大龙头企业上下功夫。进一步加大对龙头企业的扶持力度，对特色突出、带动力强、发展前景好的龙头企业要重点关注和支持。坚持大、中、小并举，改、扩、建结合，在认真调查分析基础上，做好全市龙头企业发展规划。通过兼并重组，强强联合，使大者更大，强者更强。引导龙头企业注入高新科技，增加投入，从粗加工向精深加工发展。在现有20个市级重点龙头企业基础上，应再培育一批市级重点龙头企业，争取一批成为省级重点龙头企业，争取1至2个成为国家级重点龙头企业。

二、在加强特色产业基地建设上下功夫。有优势才会有特色，有特色才会有竞争力，有竞争力才会有活力。各级应尽快科学制定农业产业化基地建设规划，按照“全面规划、总体布局、分步实施、重点建设”的思路，合理有效配置生产要素，扶优扶壮优势特色主导产业，相对集中选择发展区域，突出重点投资建设。应坚持非均衡发展战略，突出重点产业、重点区域、重点企业，抓点带面，形成一个个优势显著或特色突出，专业化、规模化、标准化程度较高的产业带。对确定了的规划，要防止随意动摇，而应按照目标，一年一年地，一届一届地，连抓几年，抓出成效。

三、在培育品牌上下功夫。市场竞争的核心实质上是品牌的竞争。一个具有品牌效应的好产品，就能拉动一个产业、带动一方经济。所以，培育和发展名牌产品，是培育产业竞争力的长远之计，也是关键之举。应选择一批有地方特色的农产品品牌重点予以扶持，形成一批省以上知名品牌和知名企业。要搞好品牌整合，以名牌产品为龙头，互惠互利为原则，采取各种有效方式，将全市分散与各行业、各区域的同类企业联合起来，共同参与全省、全国乃至国际上的市场竞争。

四、在科技创新上下功夫。狠抓科技创新升级升档，在竞争中取胜。目前要集中抓好“四引”。一是引导智力培训，提高经营者和生产者的素质，重点抓好农民的实用技术培训、技术队伍的高新技术系统培训、企业经营者的现代化管理培训。二是引进高新先进科技，加速优良品种的选育和推广应用，大力开发优质高效技术，加快科技体制改革，提倡和鼓励科研单位和科技人员通过技术承包、技术入股、技术转让等形式参与农业产业化经营。三是引进竞争机制，建立有效的技术创新激励机制，对龙头企业等组织和个人在技术创新和品牌培植方面取得优异成绩的，采取“以奖代补”的办法给予奖励。四是引进有效载体，加强龙头企业与科技院所的合作，引导和引入龙头企业参与农业产业化示范基地建设，使企业成为科技创新的有效载体和主体。

五、在提高组织化程度上下功夫。各类农民专业合作组织和行业协会是新型的市场主体，在市场、企业和农民之间架起了一座相互沟通的桥梁，成为指导农户生产、营销，利益协调，规避市场风险的重要组织形式。各级政府应加强对农民专业合作组织的指导和服务，切实做到“四抓”，即抓引导、抓培训、抓提高、抓保护。同时坚持“民办、民营、民管”的原则，防止行政化倾向，使其真正成为农民自我管理、自主发展的经济组织。要总结推广省内外一些地方创造的基层组织建设与发展农民专业合作组织结合（即“支部+协会，农民的实惠”）的经验。应积极稳妥地发展各种形式的农产品行业协会，充分发挥行业协会在产业服务、行业自律等方面的作用。

六、在加大政府引导和扶持力度上下功夫。农业产业化经营应遵循市场运作的原则，但政府的适当引导、服务和政策扶持也是必不可少的。一是需要尽快制定农业产业化发展规划，搞好产业导向，整合资源，避免重复建设和恶性竞争。二是加强服务体系建设。包括建立和完善种养业良种繁育体系、农业科技创新与应用体系、农产品质量标准化体系、农产品市场信息体系、农业生态保护与建设体系为主的农业社会化、市场化服务体系。三是切实抓好政策落实。在落实好已经出台的政策基础上，继续完善农业产业化经营扶持政策，重点是金融、财税政策。在金融服务上，建议放宽贷款担保条件、增加贷款额度、适当降低贷款利率、改善金融服务，可以采用龙头企业联合出资或政府牵头发起、社会筹集建立担保基金等多种方式为龙头企业的融资给予担保；针对农产品加工、流通企业特点，对重点龙头企业收购资金实行统一授信、循环使用、灵活掌握。各级财政应逐步增加农业产业化专项扶持资金规模，确保市和区县财政支农资金主要用于农业产业化经营，对带动主导产业作用显著的龙头项目，可以采取技改贴息、注入资金或参股的形式予以支持。优先安排农产品及其加工品的出口退税资金。四是强化服务。不断总结和推广先进地区的新经验、新模式、新典型。对确定的重点龙头企业、农民专业合作组织和农业产业化示范基地、项目，应定期监测、跟踪指导，实行动态管理。五是加强统筹，形成合力。打破条块分割和部门利益，实行一个产业、一套人马、一抓到底、封闭运行的统筹工作机制，形成农业产业化经营快速发展的强大合力。

市政协十二届

二次会议秘书处二OO四年二月二十二日