中国人民政治协商会议第十二届自贡市
委员会常务委员会关于十二届一次
会议以来提案工作情况的报告
（2004年2月21日在市政协十二届二次会议上）
陈 体 渝
各位委员：
我受常务委员会委托，向大会报告市政协十二届一次会议以来提案工作的情况，请予审议。
一
十二届一次会议期间及闭会以来，政协委员、各民主党派、人民团体和政协专门委员会高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大和市第九次党代会精神，以高度的政治责任感，紧紧围绕我市2003年的工作重点，就经济和社会发展中的重大问题、人民群众普遍关心的热点、难点，以提案的形式积极建言献策。截止2003年10月底，共提出提案314件。其中，市级各民主党派、工商联、政协专门委员会集体提案22件，委员小组提案1件，委员个人或联名提案291件。提出提案的委员202人次。按提案关注的内容划分：经济建设方面170件，占54.14%；教科文卫体方面73件，占23.25%；政法、统战、劳动、人事、宗教方面31件，占9.87%；人民生活及其他方面40件，占12.74%。
根据《政协自贡市委员会提案工作条例》的规定，提案委员会对提案进行了审查，共立案307件，占提案总数的97.77%，转作意见建议7件。按照归口办理的原则，将提案分别交送市委办公室、市政府办公室、市政协办公室办理。市委办公室、市政府办公室转交54个单位承办。截止2003年10月31日，提案已办复305件，有2件正在办理。从办复的情况看，提案所提问题得到解决或列入计划解决的264件，占立案数的86.56%，因条件限制和其它原因暂时不能办理的41件，占13.44%。征询提案人意见100%。对办理结果表示满意的207件，基本满意的98件。对办理结果首次表示不满意的7件提案，提案委员会商请有关承办单位重新办理。承办单位按要求认真负责地进行了办理，作进一步答复后，提案人都表示了满意或基本满意。
二
政协十二届一次会议以来，市委、市政府办公室和承办单位加大了提案办理工作力度。市委、市政府领导在交办会上强调，要把办理政协提案作为坚持我国基本政治制度，推进社会主义民主政治建设，践行“三个代表”重要思想，为人民群众办实事的重要工作抓紧、抓好、抓落实。8月12日，市委办公室、市政府办公室转发了《自贡市政协办公室关于办理政协提案的意见》（自委办[2003]73号），要求各区、县委和人民政府，市委各部委，市级各部门，各人民团体认真贯彻执行。12月9日，市政府主要领导直接听取了部分人民代表、政协委员对政府系统办理建议、提案的意见，并对加强和改进办理工作提出了要求。市政府督查办组织开展了办理人民代表建议、政协委员提案督查周活动，召开了办理工作培训会，推动了提案办理工作。各承办单位把办理委员提案作为一项重要的政务工作列入日程，召开专题会议进行研究部署，健全了办理制度，落实了办理责任，并纳入目标任务进行检查考核。形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，办公室牵头协调，业务部门具体办的提案办理工作格局。不少承办单位把办理提案同推进本单位工作结合起来，举一反三，既提高了提案办理质量，又推动了本单位工作，提案收到了良好的实效。
——经济建设方面
民革市委、市工商联提出关于健全保障机制，进一步加强对我市非公企业的管理、服务和扶持建议的2件提案，市委、市政府在调查研究的基础上，制定下发了《关于进一步加快民营经济发展的决定》，市纪委等21个市级部门随即制定了推进我市民营经济发展的配套措施。九三市委提出《尽快组织编制我市“大化纤”工程发展规划，使其有序发展》，市计委成立了“编制‘大化纤’发展战略实施方案领导小组”。该小组对我国、我市化纤纺织行业的发展进行了认真研究，初步拟定了《自贡市“十五”期间大化纤发展战略实施方案》。张义恒委员提出《鼓励扶持中小企业发展的若干建议》，市经贸委根据国家产业政策和我市经济结构调整的要求，制定并实施了“五个一批”规划，大力扶持和培育科技型、“小巨人”中小企业。民建市委提出《关于做大做强我市笋竹产业的建议》，市林业局建立了科技示范基地，制定了笋竹加工业的优惠政策，积极组织销售网络，促进了笋竹业的发展。
——组织人事、文教卫生方面
王喜明委员提出《关于进一步发挥政协民主监督职能的建议》，市委历来重视发挥政协的作用，支持市政协开展对市级部门领导班子及其工作的民主评议，并将评议结果作为选任干部的参考依据。市委组织部聘请政协委员担任了干部监督工作督查员，每次公选干部均邀请政协委员参加面试考评。谭政荣、赵旂、万天霞等委员提出关于引进人才，建立人才管理机制，为我市跨越式发展提供智力资源的3件提案，市委、市政府已相继出台了推进我市“人才资源向人才资本转变” 的一系列措施办法。两次重奖杰出科技人才，鼓励市外人才“柔性流动”来我市施展才华。市人事局开展了人才资源普查，建立人才资源信息库，对各类企事业特别是民营企业引进和招聘人才实行一站式服务，建立健全人才的开发和管理机制。民盟市委、团市委以及曾永富、徐廷秋委员提出关于净化青少年育人环境，切实加强网吧管理的4件提案，市文化局会同公安、工商等部门在全市范围内对网吧进行了专项整治，遏制了违规经营行为。王小龙委员提出《开通政策渠道，促进民办教育的发展》，市教育局把大力发展民办教育作为了“十三项工程”的重要工作之一，开展了教育资源的优化配置和企业剥离子弟校的整合工作。目前，全市民办教育机构405所，在校生33537人。其中幼儿教育16791人，占全市同类教育的32.7%。王庆元委员提出《调整用地规划，解决市疾控中心业务大楼扩建用地》，市政府领导高度重视， 6月30日，常务副市长侍俊、副市长石岷嘉带领高新区、市卫生局、市疾控中心的主要负责人到汇东新区就疾控中心用地现场踏勘选址，定点划地16.49亩。
——城建城管、道路交通方面
杜位陶、付晓东等委员提出关于打造张家沱，改变旧城形象的建议2件提案，市规划局审定了《自贡市釜溪河南岸步行街二期工程、川主庙—火神庙地段保护整治规划》，市、区有关部门正在进行招商引资。秦焰委员提出《整治公园路交通秩序》，市城管局会同有关部门对占道摊点、乱停车辆进行了整治，筹资硬化了军分区至彩灯公园大门155米的路面，新修了170米的排水沟。毛坚毅、张平委员提出关于尽快拆除小桥井、石缸井摊区的2件提案，自流井区政府、市场开发服务中心主要领导亲自办理，几次协调，拆除了摊区，畅通了城区道路。舒桂珍、吴小琍、赵志贤、刘汉金委员提出关于解决毛家坝地区、马冲口至硬合厂地段路灯问题的4件提案，市城管局以经营城市的理念，出让路灯灯杆广告位筹资和垫资为两条道路安装了路灯。赵旂、张家全、张新高、徐元武委员提出关于取消中巴客运运行，消除尾气污染城市的4件提案，市交通局下发了《关于到期中巴车实施强制报废的通知》，规定城区中巴车只报废不更新、逐步淘汰。2003年底，中巴车减少至21辆，并安排在市郊运行。中巴车退出后，新开行了7条大巴车线路。
——环境保护、旅游事业方面
林红、李明、谭剑英等委员提出关于解决餐饮业油烟污染问题的3件提案，市环保局按照市政府《关于整治城区饮食娱乐服务业烟尘和油烟污染的通知》精神，责令东方广场、方冲小区等十几家油烟污染严重的业主安装了油烟净化装置，办理后组织了提案人现场视察。刘月琴、王在东、林念劳、林俊波委员提出关于釜溪河污染治理问题的4件提案，市计委、市保护母亲河办公室根据市政府与市级有关部门和区县政府签定的“釜溪河综合整治”责任书的内容，加强了检查、督促和协调工作。各相关部门加强了保护母亲河的宣传，整治了沿岸环境卫生，治理了工业污染，加快了污水处理厂建设步伐。综合治理方案的顺利实施，将有效地促进釜溪河水质的好转。曹红英等委员提出《加强我市旅游软件资源开发》，市旅游局加强了对旅游人才的培训，对旅游从业人员素质的培养，注重了提高市民素质，旅游景区及周边环境的配套建设，拟定了《自贡市旅游人才开发实施意见》。
——法治建设、安全管理方面
王中平、蔡锎耘委员提出关于推进社区基层法治建设，做好法律援助工作的2件提案，市司法局提出了2003年在自流井区26个社区试点，2004年在全市推行社区法治建设工作的意见。贯彻《法律援助条例》，着手完善市区（县）两级法律援助机构，建立法律援助专业队伍，加强与工会、妇联、民政、残联等部门的联系配合，积极开展法律援助工作。民建市委以及杜位陶委员提出关于强化交通安全意识，加强过街人行通道管理的2件提案。市公安局交警支队会同交通、城管、工商等部门进行了综合整治，增添了警示标志，聘请了义务交通协管员，加强了人行通道的管理。高中全委员提出《关于加强我市房屋外墙高空悬挂物体安全管理的建议》，市安监局组织了市建委等相关部门对城区户外高空悬挂物体进行了检查，召开了相关部门专题会议，将出台《高空悬挂物体安全管理办法》。王晓华委员提出《中华路建委至灯杆坝农贸市场段交通安全问题》，市建设局实施了中华路二期改扩建工程，建成车行道12米，两边人行道各3.5米的道路，消除了人车共行的安全隐患。
——人民生活、社会保障方面
何西友、郭淳、张平等委员提出关于加快无公害蔬菜工程进度，提供环保放心食品，保障人民群众身体健康的3件提案，市农业局按照市府办《关于发展无公害农产品的通知》要求，争取到省、市财政投入资金122万元，建立了农产品安全质量检测中心。狠抓了无公害蔬菜“基地”建设，推行了市场准入制。民革市委以及李明委员提出关于解决我市贫困群体就业问题，加强对“低保补助”发放对象管理的2件提案。市委、市政府采取了大力发展民营经济增加就业岗位，争取国债资金建设劳务输出信息网络促进就业，实施“小额担保贷款”扶持下岗失业人员就业等推进就业的新措施。市就业系统创办了社区劳动组织，建立了“就业援助中心”，指导帮助下岗女工、“4050”人员等贫困群体就业。市民政局按照《自贡市城市居民最低生活保障实施细则》，对“低保”户实行动态管理，积极开展扶贫开发工作。确保了养老、失业和“低保”金按时足额发放，保持了社会稳定。黄金和、陈健委员提出关于各类企业职工都应参加社会养老保险和失业保险建议的2件提案，市政府制定了《自贡市关于进一步加强城镇企业职工基本养老保险工作的意见》，市劳动和社会保障局、市社保局加大了宣传和劳动行政执法的力度，开展了各类企业职工养老保险工作。2003年，雄飞集团等102户民营企业2200名员工和4539名个体户参加了养老保险。邓赛英、钟守田、廖致工、龚永平、王瑛、唐建平等委员提出关于增加医保卡记帐工作透明度的6件提案，市医保中心增加了用医保卡就医、购药网点。改进了医保管理软件系统，实现了市区县医保管理的联网和就医、购药网点间的互联网。与电信部门合作，拟开通医保电话语音查询系统，方便参保人员。
三
市政协常委会、主席会议高度重视提案工作。要求以“三个代表”重要思想为指导，努力提高提案质量、提案办理质量和提案工作服务质量，使政协提案在推进我市“三个转变”、“三大改造”、实现跨越式发展中发挥更大作用。围绕这一总体要求，一年来主要做了以下工作：
（一）领导重视，把提案工作列入重要议事日程。政协领导把提案作为政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一项重要工作来抓。政协领导带头撰写提案。主席会议、常委会议多次听取、研究和审议提案工作。政协领导、各专门委员会负责人分别深入承办单位视察和督办重点提案。政协办公室、研究室加大了对提案工作的支持和宣传力度。初步形成了上下齐抓共管的局面，推动了提案工作的开展。
（二）结合实际，制定和完善提案工作制度。一是修订了《政协自贡市委员会提案工作条例》。市政协十一届四次常委会通过的《条例》实施以来，对于规范提案工作发挥了应有的作用，但随着我市情况的变化和提案工作的发展，需要对《条例》作进一步的修改完善。2003年6月27日市政协十二届二次常委会议审议通过修改后的《提案工作条例》，对提案的提出、提案的审查处理、提案的办理和优秀提案的评选表彰等工作环节作出了更为明确的规定。二是规范了提案办理工作。为了进一步规范提案办理工作，提高办理质量，根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发“全国政协办公厅关于办理政协提案的意见”的通知精神，结合我市情况，制定了《自贡市政协办公室关于办理政协提案的意见》，市委办公室、市政府办公室转发了这个《意见》。《条例》和《意见》对进一步规范和提高提案质量、提案办理质量和提案工作服务质量发挥了重要作用。
（三）突出重点，推进提案办理工作。年初，市政协办公室发出了《关于对市政协十二届一次会议部分提案进行督办的通知》、《关于对市政协十一届五次会议以来部分提案进行跟踪督办的通知》。在各单位办理政协提案期间，市政协领导、专门委员会负责人、提案委员会部分委员、政协提案工作者，先后深入到承办重点提案、提案办理任务重、提案办理难度大的32个单位，对各类提案的办理工作进行检查、督促和协调，对重点提案进行重点督办，推动了提案的办理。市政协主席会议确定的5件重点提案，市区县政协联合督办的7件提案，市政协跟踪督办的8件提案，经相关承办单位的努力，已办理解决了8件，有6件正在办理之中，有6件已列入计划逐步解决。
（四）加强联系，探索搞好提案工作的新路子。政协提案委员会注重了加强与各方面的联系与协作。相继召开了与市委督查办、市政府督查办的工作联系会，提案承办单位座谈会，提案者回访座谈会，区县政协提案工作联系会，民主党派、人民团体提案工作联系会，政协专门委员会提案工作联系会。通过会议和工作联系，交流了提案工作特别是办理工作的情况和经验，提出了提案工作中普遍存在的问题，讨论研究了提高提案质量、办理质量和服务质量的一些措施办法，对一些问题达成了共识。提案人表示要更加注重提案的“三性”，提高提案撰写质量；承办单位对政协提案的性质作用理解更为深透，增强了办好提案的主动性；政协提案委员会与市委、市政府督查办、提案承办单位的关系更加融洽，合作更加密切,形成了共同做好提案工作的合力。
（五）注重宣传，扩大提案工作的影响。政协委员以提案的形式，为我市经济社会发展和人民群众普遍关心的热点问题建言立论，承办单位践行“三个代表”重要思想，认真办理委员提案，为人民群众办实事，应当大力宣传。一年来，提案委员会、政协研究室、新闻单位组织提案工作者、记者先后在《四川政协报》、《自贡日报》、自贡电台、自贡电视台刊播提案工作新闻稿件25篇（次）；政协办公室发出有关提案《工作简报》7期。对提出提案的委员、承办提案的单位和提案发挥重要作用的典型进行了广泛的宣传，营造了推进我市民主政治建设的良好氛围。
十二届一次会议以来的提案工作有了一个良好的开局，但还存在一些问题。主要是少数提案立足不高、调研不够、建议笼统、过余超前，缺乏针对性和可操作性，提案质量有待进一步提高；少数承办单位对提案办理工作认识不到位，办理程序不够清楚，答复不够规范，《办理提案的意见》有待进一步落实；提案工作深入不够，工作方式有待进一步改进。这些问题需要在今后的工作中逐一解决。
四
今年是我市深入推进“三个转变”，加快老工业城市改造的重要之年，也是政协提案工作开拓创新，不断规范之年。提案工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和市委九届
二次全委（扩大）会议的部署，按照《条例》和《意见》开展工作。动员和组织政协委员、各民主党派、人民团体和政协专门委员会，紧紧围绕市委、市政府2004年的重点工作和人民群众普遍关心的热点问题，以提案的形式积极建言献策。着力改进提案服务工作，会同承办部门办理和落实好委员提案，发挥提案在物质文明、政治文明和精神文明建设中的作用。具体抓好以下工作：
（一）加强组织征集，努力提高提案质量。二次会议前，向委员发出“写好提案和做好办理提案的配合工作”的宣传稿。会期及时收集、整理提案，按照初审、复审后再由提案委员会审查的程序，严把立案关。选择事关大局的重点、热点提案和跟踪提案，提交主席会议审定，努力提高提案质量。
（二）检查《意见》落实情况，促进提案办理工作制度化、规范化、程序化。会同市委、市政府督查办对各承办单位贯彻落实自委办发[2003]73号文件精神的情况进行检查。促进承办单位建章立制，规范办理程序，落实办理责任，不断提高提案办理质量。
（三）加强督办工作，推动提案的办理。深入承办单位，了解提案特别是重点提案的办理情况。倾听承办单位的呼声，不断改进提案工作。帮助承办单位协调提案办理事宜，在促进提案的落实上下功夫。
（四）加大宣传力度，为提案工作创造良好的舆论环境。加强同新闻单位的联系，充分利用媒体广泛宣传政协提案的作用，宣传承办单位对提案的认识和办理提案的经验。
（五）加强提案委员会的自身建设，提高提案工作的服务质量。组织提案委员会委员、特邀成员认真学习《政协章程》，执行党和国家的方针政策和法律法规，落实有关政协提案工作的各项规章制度，提高参政议政能力和做好提案工作的水平。改进工作方式，加强同政协委员、各民主党派、人民团体、政协专门委员会的联系，共商提高提案质量的措施。加强同党政督办部门、提案承办单位的联系，共同搞好提案的办理工作。
（六）做好优秀提案和先进承办单位评比表彰的准备工作。
各位委员，我们正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要战略机遇期。如何为推进西部大开发、完善社会主义市场经济体制、实现全面建设小康社会的奋斗目标出良谋划良策，是新时期新阶段政协提案工作新的重大课题。政协常务委员会将始终坚持团结和民主的工作主题，围绕发展这个第一要务，深入贯彻落实中共十六大、十六届三中全会精神和省委政协工作会议精神，解放思想，与时俱进，不断开创提案工作新局面。