自贡市政协十二届二

次会议大会发言材料

依法治电 确保国家电网安全

市政协委员 杨远华

各位委员、各位同志：

自贡电网处于四川电网的枢纽位置，现有变电站27座，其中500千伏变电站1座，220千伏变电站3座，110千伏变电站11座，35千伏变电站12座。全网35千伏及以上输电线路78条，1312千米，其中500千伏线路8条，231千米。1998年投运的500千伏洪沟变电站，位处川渝500千伏电网Y接点枢纽，担负着二滩电能向四川的负荷中心成都、以及向重庆、华东送电的重任。2003年，自贡电网转供川内电量97.43亿千瓦时，转供川外电量53.69亿千瓦时，售我市电量为19.52亿千瓦时。因此，我市虽然没有大型火力发电厂和水电站，却拥有良好的电力资源条件，强大的电网为全市的经济、社会发展提供了有力的能源支撑和保障。但我们同时应当看到，我市也承担着确保国家电网安全的重要责任。

一、维护国家电网安全的重要意义

“经济要发展，电力要先行”，充分说明了社会的进步和经济的发展与电力系统的发展和电网的安全稳定运行息息相关。电网瓦解和大面积停电事故，不仅会带来巨大的经济损失，影响人民正常生活，还会危及公共安全，造成严重的负面社会影响。去年8月14日，美国东部和加拿大部分地区因一条输电线路发生故障，引发了大面积停电的灾难性事故，两国近5000万人的生活和工作陷入一片混乱，经济损失据估计达300亿美元。9月28日，意大利也发生了输电线路故障引发的全国性停电事故，大部分地区一度陷于瘫痪状态。由此可见，重、特大电网事故对社会正常秩序的破坏程度之巨！而从国际上连续发生的一系列电网事故，已经使电网安全特别是高压输电线路的保护问题得到了我们国家从中央到地方各级政府的高度重视。

经过我市的8条500千伏输电线路，是我国目前最高电压等级的电力大动脉，是国家电网的重要组成部分，承担着向川渝电网送电及川电东送的重要任务，也是我市电能的主要来源。它的安全稳定运行关系着输电线路沿线人民群众的生命、财产安全，关系着我市电力大动脉的畅通，更直接关系到整个川渝电网的安全和川电东送的正常进行，关系着四川、重庆乃至整个华中地区工农业生产和人民生活的稳定与否。一旦发生线路故障，将使装机容量为330万千瓦的二滩水电站无法向川渝乃至华中电网正常送电，负面影响范围极大。因此，保护我市500千伏输电线路的运行安全，是我市各级政府及广大电业职工的重要任务。

根据《中华人民共和国电力法》第五十三条、国务院《电力设施保护条例》第二章第十条及《输电线路设计规程》的有关规定，500千伏输电线路保护区为两边导线各向外延伸20米；保护区内栽种的树、竹自然生长高度不得超过2米；500千伏输电线路导线与树、竹（考虑自然生长高度）最小允许垂直距离不小于7米。高压输电线路对临近树、竹放电，树、竹近旁的人员轻则可能受伤，重则死亡，此类安全事故在各地已屡有发生。更为严重的是，输电线路对林木放电，还将引起线路跳闸，导致输电线路的送电中断。据测算，一条500千伏输电线路跳闸就将会减少二滩水电站发电机组出力30%以上，这不仅对目前严峻的缺电局面雪上加霜，还有可能引发类似美国、加拿大大停电的灾难性电网瓦解事故，从而导致极其严重的社会问题。这是我们十分忧虑的。

二、我市500千伏输电线路保护区内树、竹种植情况及动态

据调查，2002年3月以来，我市在依法划定的500千伏输电线路保护区内相继发现大规模栽种田麻竹、红椿树、巨桉等高大植物的情况，严重威胁着国家电网的安全。去年下半年，市政协人口资源环境委员会在视察我市电力资源状况时，对此情况高度关注。我们为此进行了深入调查，从今年初的统计数据显示，500千伏输电线路经过的荣县、富顺县、大安区、沿滩区9个镇4个乡中，在线路保护区域范围内共种植田麻竹7825窝、红椿树845棵、巨桉树苗1324棵、香樟树263棵、白果树88棵。其中500千伏洪陈Ⅰ线（经过富顺县瓦市、仙市、牛佛和回龙四个镇）线路保护区域范围内树、竹种植数量最多，田麻竹达1833窝、红椿树236 棵，情况最为严重；其次，在线路保护区域范围内，富顺县瓦市镇村民种植田麻竹1852窝、红椿树358棵，沿滩区农团乡村民种植田麻竹1814窝、香樟树123棵，也是十分严重的。

自贡电业局作为500千伏输电线路的运行维护单位，坚持“500千伏系统无小事”的指导思想，把确保500千伏系统的安全稳定运行作为工作的重中之重。自发现输电线路保护区内出现种植高大植物的情况后，立即将此情况及危害性以公函的形式通报输电线路沿线各乡镇政府，并且希望按《电力法》和《四川省140号政府令》颁布的《四川省电力设施保护实施办法》第三十三条的规定，立即制止和纠正在退耕还林中出现的严重危及输电线路安全的违法行为，并向市政府及有关部门进行了专题汇报。其后，又按市政府两次保护输电线路专题会议精神，做了大量耐心细致的宣传、解释以及深入调查和督促工作。

市政府2002年7月29日召开了保护500千伏输电线路安全会议，要求按《电力法》和《四川省140号政府令》的规定，立即对500千伏输电线路保护区内栽种的田麻竹、红椿树等高大植物无条件的进行移栽整治。2003年春季，市经贸委、安全监管局等部门组织了整治工作督办组，对移栽500千伏输电线路防护区内栽种的田麻竹、红椿树等进行了现场督办和协调。但各乡镇执行情况均不理想，整治工作不但没有进展，保护区域范围内种植高大树、竹的现象在富顺县瓦市镇等地反而有蔓延之势。

市政府2003年9月22日印发的《保护500千伏超高压输电线路工作会议纪要》要求各区县、乡镇必须于2003年11月30日前完成500千伏输电线路保护区内树、竹的移栽、砍伐及换种工作，并落实了具体的政策。

到目前为止，500千伏输电线路保护区内，已完成田麻竹移栽397窝，仅为需移栽量的5%；树木移栽也不足应移栽数的10%。在各乡镇中，除富顺县回龙、牛佛两镇已完成大部分移栽工作外，其他地方仅有部份村民采取了砍梢处理等暂时性降低林木高度的措施，没有采取移栽等根本性解决办法。而输电线路保护区内的绝大多数树、竹则没有得到任何整治。迄今，这种危及输电线路安全的严重隐患仍未消除，直接威胁着国家电网的安全稳定运行。

三、确保国家电网安全的呼吁

当前，电力供需缺口较大，我省枯水期电力缺口在负荷最高时高达40%左右，保证电力供应的任务极为繁重；春季到来，林木生长旺盛，500千伏输电线路保护区内树、竹的移栽工作刻不容缓。为确保电网稳定运行，防止发生500千伏线路跳闸及电网瓦解恶性事故，全社会各方面应高度重视电网安全问题，相关单位和各级政府及有关部门应共同担负起保障电网安全的重要责任，积极维护公共安全。在此提出以下呼吁：

1、要从实践“三个代表”重要思想和全局的高度，深刻认识确保国家电网安全的重要政治和经济意义，增强保护高压输电线路的使命感和责任感，切实维护人民群众的生命和财产安全。

2、各级政府应加大宣传、疏导力度，强化社会各方面自觉维护电网安全的意识，进一步加强输电线路保护区内树、竹种植的统一规划与管理。

3、希望有关方面迅速采取有效措施、落实责任，严格执行《电力法》、《电力设施保护条例》等法规，坚决依法治理，抓住当前有利树、竹移栽的时节，使村民尽快将500千伏输电线路保护区内的高大树、竹全部进行移栽，以彻底消除危及电网安全的这一隐患，为社会经济发展和人民安居乐业奠定坚实的基础。

市政协十二届

二次会议秘书处              二OO四年二月二十二日