自贡市政协十二届二

次会议大会发言材料

关于实行“一费制”的几点建议

民盟自贡市委员会

各位委员、各位同志：

所谓“一费制”，是指在规定的收费标准以外，中小学校不得向学生和学生家长收取任何费用。“一费制”是规范中小学收费行为的一项重大举措，对于减轻农民负担，普及农村九年义务教育有着十分重要的作用。“一费制”自2001年开始在国家扶贫开发工作重点县试点以来，取得了一定的成效，但同时也带来了一些不容忽视的问题。有的地方实行“一费制”后学校不能正常运转，义务教育受到了一定程度的不良影响，引起了业内人士的忧虑和社会各界的关注。国家计划与发展改革委员会、财政部、教育部日前发出通知，2004年起在全国义务教育阶段的中小学全面实行“一费制”。民盟自贡市委历来特别关注我市义务教育的发展。我们认为，“一费制”是否顺利实行，关系到我市义务教育成果的巩固，关系到我市基础教育的发展，关系到我市人口素质的提高，应该引起高度重视。为此，我们提出以下建议。

一、充分认识我市义务教育存在的突出问题，为制定“一费制”相关政策提供依据

我市自1997年普及九年义务教育以来，“普九”成果不断得到巩固。农村义务教育的管理体制进一步完善，教师工资及时足额发放，教育资源不断优化，教育质量逐步提高，为高中阶段教育发展打下了良好的基础。但是，我市的“普九”是低水平的，不平衡的。义务教育，特别是农村义务教育面临着越来越多的困难，其中公用经费短缺问题已经相当严重，令人十分担忧。根据我市某县2003年普教预算内事业费支出统计，小学阶段用于个人部分的支出占总教育事业支出的97%，公用部分占3%，仅110万元，生均16.7元。加上杂费收入中实际用于公用部分的经费，生均不超过30元，远远低于省政府规定农村一般小学生均120元的最低标准。许多学校近几年没有添置必要的教学设施，没有更新过时的教学设备，无法适应现代教育的需要，有的甚至连正常的运转都十分困难。实行“一费制”必须有利于缓和而不是加剧这些矛盾。

二、下大力气治理中小学乱收费，为实行“一费制”创造良好的环境

中小学乱收费是教育系统久治不愈的顽症。投入不足和发展不均衡是中小学乱收费的病根。近年来市政府采取了一系列措施治理中小学乱收费，取得了明显的成效，但中小学乱收费现象仍然存在。2003年有关部门对全市148所学校进行了教育乱收费专项检查，查出违规金额800余万元。治理中小学乱收费任重道远。规范中小学收费行为既是实行“一费制”的目的，也是实行“一费制”的前提，只有规范了中小学收费行为，“一费制”才能得以顺利实行。

三、要合理制定“一费制”的相关政策

要根据义务教育正常运转的基本要求和我市经济发展水平、财政供给能力、人民群众的承受能力，合理制定“一费制”的收费标准。要根据行政性收费、服务性收费、代收代管费的不同性质，区别对待。要大胆探索，鼓励民间资金进入义务教育领域，拓宽义务教育投资渠道。

四、强化政府公共职能，完善保障机制

各级政府要切实把义务教育纳入公共财政体系予以保障，确保义务教育经费不低于实行“一费制”前的水平，并随着经济发展逐步有所提高。湖北省实行“一费制”地区由省政府按生均30元标准补助，市、县政府配套安排，弥补“一费制”造成的经费缺额。我市要依据省政府已制定的农村中小学公用经费标准以及中小学杂费收取标准，制定出我市财政预算内生均公用经费标准，将生均公用经费纳入财政预算，除将收取学生的学杂费全部纳入公用经费外，不足部分由财政预算内安排。

五、清偿“普九”债务

“以县为主”的管理体制调整以前，各乡镇“普九”沉积了大量债务。仅我市某县“普九”债务累计就达1944万元，71所农村学校校均27.4万元。这些债务主体不清楚，偿债资金无着落，成为压在农村学校背上的沉重包袱。要根据债务性质，明确债务主体，锁定债务金额，疏通偿债渠道，划定偿债时间。要杜绝债权人追索债务，关锁校门，影响学校正常教学秩序的现象发生，为“一费制”的实行扫清道路。

六、深化教育改革，提高教育资源的使用效益

一方面我市教育资源相对短缺，教育供给相对不足；另一方面我市教育资源利用率不高，教育资源使用效益不优的问题也并不鲜见。实行“一费制”就应该降低教育成本，提高教育资源的使用效益。要抓住实行“一费制”的机遇，进一步优化调整农村中小学校点布局，深化教育人事制度改革，精减富余人员，减少教职工人数，提高农村师资质量，推进素质教育，全面提高农村义务教育水平。

七、积极稳妥地实行“一费制”

实行“一费制”是继农村税费改革之后对农村教育投资格局的又一次重大调整。实行“一费制”需要一定的前提条件，需要一定的物质准备，需要一定的政策舆论。不能操之过急，不能一哄而上。要本着积极稳妥的态度先试点，再推广。要针对我市不同地区，不同类型的学校，分类指导，分步实行，整体推进。

“一费制”是治疗中小学乱收费的一剂药方，但这剂收入泻药必须与投入补药配合使用才有好的疗效，否则本来就虚弱的农村义务教育将更加步履蹒跚。因为实行“一费制”毕竟只是手段，而巩固义务教育成果，提高义务教育水平才是最终目的。

市政协十二届

二次会议秘书处 二OO四年二月二十二日