自贡市政协十二届二
次会议大会发言材料
关于振兴自贡市装备工业的分析与建议
九三学社自贡市委
各位委员、各位同志：
我代表九三学社作《关于振兴自贡市装备工业的分析与建议》的大会发言。党的十六大提出用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业。这是党中央作出的重大战略部署。自贡市是一座老工业城市，有着较好的装备工业基础，发展潜力极大。装备工业占全市工业经济总量的37.09%，为自贡市工业经济支柱之一。大力发展装备工业对自贡市工业经济结构调整，老工业城市改造和县域经济的发展有着重要的意义。因此，九三学社自贡市委就发挥装备工业优势，振兴机械产业进行了较为深入的调研，提出了以下的意见和建议：
一、对自贡市装备工业的现状分析
1、装备工业是当前自贡市工业中最大的工业产业
历年来，作为自贡市工业经济主导产业的装备工业对自贡市经济和社会发展做出了巨大的贡献，到2002年自贡市装备工业企业数为77个，在全市工业经济中所占比例为35.81%，工业产值在全市工业经济中所占比例为37.09%，销售收入在全市工业经济中所占比例为36.79%，利税总额在全市工业经济中所占比例为39.62%，职工人数在全市工业经济中所占比例为33.15%，自贡市第九次党代会确定的推进全市工业经济跨越式发展的战略重点是大化纤、大盐化、有色新材料和机械工业等四大支柱产业。在未来的五年内，支柱产业的发展将领跑自贡工业经济的发展，而装备工业无论是生产规模还是就业人数仍将排在各支柱产业之首。
2、自贡市装备工业的竞争力
自贡市装备工业在全省装备工业中有着重要的地位。装备业是四川工业门类中最大的产业。2002年工业总产值达到482.8亿元，其中自贡市装备工业占全省总量的8.08%。四川省委、省政府提出按现代工业理念，已经开始全面实施重大技术装备“1+8”工程。就是一个重大技术装备制造基地，八个技术成套装备产品链，自贡市已有9户工业企业的33个小类约70个品种的产品参与了四川重大装备产品链的协作配套工程，被列为全省重大技术装备8大产品名字中30户骨干企业的有三户：东方锅炉（集团）股份有限公司、四川大西洋焊接材料股份有限公司和自贡高压阀门股份有限公司。
3、制约自贡市装备工业发展的主要问题
（1）装备工业产品水平低，技术落后。自贡市装备工业整体制造水平仍处于机械化为主的阶段，设计手段落后，工艺装备水平低。从产品结构看，中低档产品多，高新技术产品少。多数企业没有自己的专有技术，产品技术含量较低。
（2）装备工业产业集中度低，布局分散，协作水平低。由于产品技术水平不高，重复建设问题突出，产业集聚效应差，恶性竞争不断加剧。企业布局分散，能源供应、交通运输问题突出，企业发展受到制约。
（3）装备工业企业发展缓慢。目前，自贡市装备工业企业中以国有经济为主导，近年来，民营工业经济虽有较快的发展，但在装备工业的民营企业中多为转制型民营企业，具有一定规模的原创型民营企业和外来型民营企业极少。单一的所有制形式制约了自贡市装备工业的发展。
二、发展自贡市装备工业的必要性
1、装备工业可以扩大城市就业和再就业
自贡市是一座老工业城市，人口的增长为自贡市工业经济的发展提供了丰富的人力资源。装备工业属于组装式工业，具有劳动密集型的性质，有较大的就业容量，发展装备工业可以在一定程度上缓解自贡市日趋加剧的就业和再就业压力。
2、发展装备工业可以合理调整城市工业布局
省政府最近批准的《自贡市城市总体规划（2001-2020）》明确要将自贡市建成结构合理的现代工业城市和独具特色的文化旅游名城，步入大城市。在资源日趋紧张，环保要求日趋严格的情况下，发展以机械工业为主的装备工业，可节约水资源，调整城市工业布局结构使自贡市工业经济做到可持续发展。
3、发展装备工业可以带动中小企业发展
通过龙头产品的制造企业与中小企业建立分工协作的关系，围绕重点产品进行供应配套，形成技术带动和质量监督，带动中小企业产业群加快发展，如：东锅公司2003年15亿元的产值中，自制为30%，外协配套为70%，长征公司在2003年产品自制为60%，外协为40%，并计划在2004年实现自制20%，外协80%，其中外协的绝大部分要在自贡市周边完成配套。
4、发展装备工业可以提升自贡市工业整体技术水平
装备工业既是劳动密集型产业也是技术密集型产业，产品技术含量高，附加值大。如东锅公司锅炉产品更新换代和长征公司的机电一体化产品的批量开发，生产等。
三、振兴自贡市装备工业的建议
首先，在观念上要有大的转变，装备工业不是夕阳产业，它在信息化的带动下，已经和正在焕发出亮丽的青春。为发挥装备工业支柱优势，加快老工业城市改造，特提出以下建议：
1、建议政府采取的政策措施
发展经济学认为，政府掌握着对大量资源和各种政策的控制权，能够对经济运行和经济发展施加强大影响。发展装备制造业是推动我市工业经济发展的一项系统工程，为此，各部门要积极采取措施，进一步落实国家、省、市的扶持政策，营造良好的发展环境。
一是投资与融资政策。首先，通过直接融资和间接融资渠道，筹集发展资金。其次，建立技术创新和技术改造扶持资金并向重大技术装备制造业倾斜。第三，促进银企合作，建立新型的银企合作关系和协调机制。
二是全面贯彻落实四川省人民政府关于加快四川省重大技术装备制造业发展的意见（川府发[2003]10号文件）。加快我市装备工业企业的改革步伐，提供必要的政策和资金支持。
三是强化产业政策的导向，落实国家和省对装备制造业企业的扶持政策。要结合实际进一步贯彻落实《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发[2000]33号）和《中共四川省委、省人民政府关于加快机械冶金支柱产业发展的意见》等。
四是做大做强一批支柱产品，通过支柱产品的发展壮大产生支柱企业，依靠支柱企业巩固装备工业的支柱地位，通过支柱企业的发展，带动中小型协作配套企业的发展。
（1）建设火电（核电）设备设计制造出口基地，重点发展火、核电站装备，电力绝缘子等输变电产品。东方锅炉（集团）股份有限公司为该行业的龙头企业，现为挂牌上市的公众公司。目前是四川省装备工业企业中发展速度最快、生产规模最大的工业企业之一，公司规划力争在“十五”期内形成电站锅炉、核电辅机容器和环保产品三大板块，并在“十一五”期间有重点的开发和进入其他产业领域。以东锅公司为龙头的发电设备及输变电产品将成为自贡市装备工业中规模最大的产业。
（2）建设焊接材料产业开发、测试、生产示范基地。重点发展高自动化焊接材料产品。以四川大西洋焊接材料股份公司为主体的大西洋集团为该行业的龙头企业。2003年被四川省政府列入重大技术装备八大产品链30户重点企业。
（3）建设大口径长输管线球阀开发、实验、生产基地。重点发展中、大口径长输管线球阀等产品。自贡高压阀门股份有限公司为该行业的龙头企业。是年产值、收入近亿元，利税超千万元的中国最大规模的管线球阀生产企业，为国家重点鼓励类产业企业，四川省重大技术装备8大重点产品链30户骨干企业之一。
（4）建设数控金属切削机床生产基地。重点发展数控加工中心等高新技术产品。自贡长征机床有限公司为该行业的龙头企业。其前身是长征机床厂，1995年在深圳证交易所挂牌上市，1998年企业进行了资产重组。该公司经过几十年努力，目前已形成十大系列六十多个品种的开发、制造和销售能力，近四十年来，该公司为我国各加工行业提供了3万多台工艺装备，其中数控机床1000台以上。公司确定了未来十年的发展规划。通过建立产品零部件社会化协作体系，与自贡市周边地区的工业企业建立产品生产委托协作关系 ，并向紧密联合体方向发展。走出“大而全”，“小而全”的开发生产模式，2004年将完成2.3亿元的产值和销售收入，2005年的产销目标是5亿元。
（5）大力发展城市环境保护设备产业。如：水污染防治设备、固体废弃物处理设备、CNG清洁燃料技术及装备等产品。整合技术、市场、产品资源，推进、扶持我市环保产业的做强、做大。
2、建议企业采用的政策措施
一是优势互补，形成合力。以优势骨干企业为龙头，以重点产品链为纽带，以重大项目为依托，打破条块分割和企业、部门、地域界限，加强专业化协作和配套，实现跨部门、跨地区的联合，形成以资产为纽带的新型企业或以分工协作为纽带的联合体。
二是整合资源，推进联合。提高企业的核心竞争力，努力创造出装备成套设备的综合名牌，并逐步成为国际名牌，使企业不断做大做强。
三是适应市场，改进管理。要从增强自身的市场竞争力出发，形成适应市场竞争的“哑铃型”管理经营模式，提高劳动生产率和核心技术及产品的研制能力。
四是加强人才资源开发。加大人才资源开发投入，努力推进人才资源向人力资本的转变。建立合理的人才结构，建立健全吸引人才、培养人才、用好人才的机制，抓好稳定人才队伍的措施落实，使人才资源发挥更大的作用。
五是要加大技术创新的力度。选择一批产品开发和制造的关键技术、共性技术和配套技术，按照优势互补、利益共享、风险共担的原则，促进企业在技术进步中创新壮大。
六是要加强技术中心和制造业信息化建设。自贡市装备工业企业要充分发挥建立技术中心起步早，信息化技术应用推广面大的优势，集中一批优秀的科技开发人员，办好技术中心，大力推进企业信息化工程工作，进一步加强技术创新体系的建设。
装备工业无疑是自贡市工业经济中的优势产业。在装备工业的发展过程中，我们既要看到差距和挑战，又要看到机遇和有利条件。自贡市装备工业已积累了许多经验。通过深化改革、通过整合，使装备工业不但能够巩固自贡市工业经济的支柱地位，还可以推动自贡市的城市建设，带动县域经济的发展，扩大工业经济规模，调整产业结构。装备工业的快速发展，将加快自贡市工业化的进程，工业的发展又会促进商业、服务业、金融保险、交通运输、邮电通讯等产业的发展。从而，实现全市经济结构战略性调整的奋斗目标。
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市政协十二届 二次会议秘书处 二OO四年二月二十二日 |