自贡市政协十二届二
次会议大会发言材料
关于发展自贡民营经济的几点建议
市政协委员 赖国才
各位委员、各位同志：
党的十一届三中全会以后，我市民营经济得到了迅速恢复和发展，特别是十六大以来，在保持高速增长的同时，总量明显增加，规模日益壮大，实力明显增强，行业结构日趋合理，经营领域逐步拓宽，民营经济已经成为我市国民经济发展新的重要的经济增长点，在全市经济各个领域中发挥着举足轻重的作用。
一、我市民营经济发展的特点
我市民营经济是伴随着改革开放的基本进程发展的，党的十五大以后，市委、市政府审时度势，积极制定相关的支持政策，从而使我市民营经济呈现出前所未有的快速发展态势。从近几年发展情况来看，主要呈现出总量迅速增长、实力明显增强；经营领域，经营范围逐步拓宽；参与国企改制取得成效；企业规模进一步扩大；降低门槛，放宽市场准入取得实质性的进展；从业人员结构发生变化，素质大幅提高；吸纳安置下岗职工成效明显的特点。我市民营经济发展有了新的举措，取得了明显成效，全市民营经济增加值102.2亿元，比上年增长15.2%，占全市国内生产总值的50.4%，个体工商户达到48860户，民营企业达3469户。
二、存在的主要问题
(一)环境问题
1、缺乏配套的社会服务体系。
2、政策不平等，待遇不公平。
3、有的职能部门对个体工商户、民营企业管理的主要方式是收费。乱收费、乱罚款、乱摊派还不同程度的存在。
4、前置审批过多，民营企业出生难。
5、融资渠道狭窄，融资难已成为制约其发展的瓶颈。
6、对民营经济的私人财产权法律保护的力度还不够。民营企业的合法财产受到侵犯时，还不能够象社会主义的公有财产一样“神圣不可侵犯”，而只能诉诸“民事纠纷”解决。
(二)企业自身问题
1、大多数民营企业没有形成自己的生产特色。在长期实行计划经济所导致的经济短缺市场商品供给严重不足的特殊市场环境与历史条件铸就的我市民营企业缺乏个性具有很大的同一性和重复性。
2、部分投资者和从业人员素质偏低。
3、产权关系不明晰、企业制度不规范，普遍带有家族化经营的倾向和粗放型的管理，内部产权界定不清，与现代企业制度相差甚远。
4、人才匮乏。由于历史及社会等原因，我市民营经济的人才十分缺乏，尤其是专业技术人才和中高级管理人才更匮乏。
三、措施及建议
1、转变政府职能，加强服务，进一步优化发展环境。凡是应该由企业办的事，政府不干预，企业办不了的事，政府要主动提供服务。政府应支持建立以包括市场准入、资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息共享、市场开拓和人才培训等内容的中小企业服务体系，在信息资源开发、政策信息披露、建立信息数据库等方面为民营企业提供服务，形成配套的社会服务体系。并给予必要的资金及政策扶持。
2、调动各方面的积极性，坚持市场导向与政府引导相结合。引导民营经济发展以社会效益为中心，实行大中小并举、总量扩张与质量提高并举的方针；引导民营经济不断提高自身素质，把握好市场定位，通过技术开发、技术引进、技术改造、推进智力、科技和产品开发，通过更新设备，引进技术和工艺，提高产品的附加值和科技含量，摆脱低水平重复建设的状况。
3、放宽市场准入，切实解决民营经济的平等待遇问题。除国家明确限制的投资领域外，凡是竞争性产业，都应当允许民营经济资本进入；凡属已经和将要对外资开放的产业，都应当允许和首先对内资民营经济开放。如公用事业、市政公用设施工程及独占性行业应广泛推行招标投标、竞争经营等方式允许民营资本进入。重点民间投资项目应纳入当地重点建设项目规划。政府采购一视同仁地向民营企业、个体工商户开放。
4、加快垄断性行业的体制改革，引入竞争机制，改变政府有关职能部门既当“运动员”又当“裁判员”的状况。
5、采取有力措施减轻企业负担。目前已经削减的各项行政收费项目必须落实，决不能再收费；要继续清理，减少各种收费项目。行政机关向民营企业的各项行政事业性收费，必须以法律、法规为依据，部门不得设置行政事业性收费项目。同时建立行政事业性项目公示制度。由市财政、物价部门对涉及民营企业的行政事业性收费项目进行一次清理，编制行政事业性收费目录，载明收费依据、项目、范围、标准和单位等内容，向社会公布，未公布的，一律不得取收。
6、降低市场准入的门槛，大力提高政府的服务效率。要切实转变职能，减少办事环节，提高办事效率，努力为市场主体服好务。按照“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈、一次办结”的原则，实施审批办照的“互联审批制”，相关前置审批部门办理时限原则上不超过5个工作日，无特殊原因，工商部门在6个工作日内作出审核结论。对民营资本投资国家和省产业政策鼓励发展项目的，除国家有规定的外，一律实行项目登记备案制。同时按“互联审批制”要求建立责任制。
(1)分工负责制。为确保互联审批的正常运转，各审批部门要做到分管领导、职能处室、经办人员、专线电话（传真）“四落实”，并对审批工作负全责。要建立内部相应的工作程序及监督机制，以保证互联审批联系畅通、高效运转。
(2)政务公开制。凡涉及互联审批的项目，要按照政务公开的要求，对外公开审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、审批结果，接受社会的监督。
(3)服务承诺制。各审批部门要增强服务意识，主动解答企业的咨询，同时要简化内部手续，加强内部协作，提高办事效率。
(4)定期通报制度。市发展民营经济办公室要根据互联审批工作中的情况定期召开工作例会，通报情况，对存在的问题提出改进意见或报市委、市政府研究解决。
7、切实解决当前比较突出的融资难问题，进一步拓宽融资渠道。各金融机构应按效益原则配置资金、放宽抵押担保条件、在贷款、发行债券、股票、进入资本市场等方面对民营企业一视同仁。要进一步放宽对贷款利率的控制，尽早实现利率的市场化，调动国有商业银行增加对民营企业贷款的积极性。商业银行、担保公司城市和农村信用社，要以个体工商户和民营企业等经济为主要服务对象。创建民营企业风险基金和创业基金，同时利用资本市场拓展民营企业的融资空间。对规模大、效益好的大型民营企业，应鼓励其创造条件上市。要扩大中小企业的直接融资渠道，指导、推进和规范中小企业通过合资、合作、产权出让等方式利用国内外资金。
8、尽快建立以民营企业特别是科技型中小企业为主要服务对象的信用担保体系和信用评估体系建设。要在工商机关登记档案基础上，建立市场主体的信用档案和信用指标体系，将企业的经营情况、守信情况和违法情况作为经济户口管理的重要内容。推行商誉评估制度，倡导“重合同守信”活动，推动全社会诚实守信的社会风气。
9、突出发展重点，做好鼓励引导。要集中力量，扶优扶强，实现民营企业对内扩张增效益，对外扩张上规模。继续培育和发展饲料、食品、机电、化工、建材等支柱产业和服装、复合肥等新兴产业，狠抓产业升级和产品换代，带动相关产业的发展。在抓好30强民营企业的基础上，再选择一批符合国家产业政策、经营有规模、企业有形象、产品有市场的企业给予重点培育扶持，积极引导其向“高、大、外、专”方向发展，使企业从粗放原始扩张向资本扩张转移，依托自身膨胀延伸产业链，重点扶持和培育一批年产值上亿元、超3亿元、过5亿元，利税上千万元的明星企业和重点企业，形成一批小商品大市场的企业集团群体，增强民营经济发展后劲。
10、加大对民营企业合法财产权的保护力度。要明确民营企业和个人的合法财产与公有财产一样神圣不可侵犯，对侵占私有财产和侵占公有财产予以同样的司法认定和处罚，切实加强对个体工商户和民营企业主合法财产的保护。任何组织和个人不得侵犯私人的合法财产，不得平调民营企业财产，不得非法改变民营企业财产的权属关系。对损害和侵犯民营企业权益的行为，要坚决予以查处，构成犯罪的要依法追究其刑事责任。
11、加大对损害民营经济发展环境行为的监督和责任追究力度。严格规范执法行为，切实保障合法权益，保护平等竞争。
12、建立对民营经济的发展协调机制。统筹研究、协调解决发展民营经济的重要问题，督促、检查、考核各项政策和工作的落实情况。
13、改善劳动条件，加强劳动合同管理，切实维护职工的权利。加强对民营企业的职工安全各企业卫生的监察，督促企业加强劳动保护，建立安全生产规程，切实改善劳动条件，纠正危害和潜在危害职工安全和健康的生产行为，大力推行依法签订劳动合同的企业用工制度。在劳动合同的具体内容和订立形式上，可以允许民营企业在不违反国家有关规定的前提下，根据本企业特点和用人需要，采取适当简便的办法和形式：对个体工商户，可以采取更加简便的劳动合同或者口头合同的方式，保障其员工的权益。在有条件的民营企业中逐步推动工会的建立，充分发挥工会在保护职工合法权益方面的作用，形成劳动关系的协调机制。
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市政协十二届 二次会议秘书处 二OO四年二月二十二日 |