市政协十二届四次全会会议文件
　

中国人民政治协商会议

李恒昌

各位委员：

我受中国人民政治协商会议第十二届自贡市委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

一

2004年市政协在中共自贡市委的领导和省政协的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕全市改革发展稳定的大局，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，巩固和发展团结民主、生动活泼、安定和谐的政治局面，为实现全市经济社会协调发展和各项事业全面进步做出了积极贡献。

（一）重视理论学习，提高委员素质

根据新的形势和任务，常委会从人民政协事业长远发展的高度，把加强理论学习和理论研究作为一项重要战略任务摆在突出位置。

一年来，我们组织和推动政协各组成界别、政协委员和机关干部坚持学习制度，通过中心学习组、常委学习日、主席会议、学习研讨会、专题报告会和举办委员培训班等多种形式，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话，学习新修订的政协章程和省、市委政协工作会议精神等，不断兴起学习热潮。党组会议、主席会议的学习注重增强政协工作的自觉性和提高领导水平；常委和委员的学习注重提高履行职能的素质，增强合作共事的思想基础和提高参政议政水平；机关的学习注重提高服务质量。通过学习，进一步提高了对新时期人民政协性质、地位和作用的认识，增强了用“三个代表”重要思想统领政协工作的自觉性，切实在思想和行动上树立和落实科学发展观，提高了履行职能的本领，增强了做好政协工作的责任感和使命感。

在加强理论学习的同时，高度重视政协理论研究和政协宣传工作。市政协向各党派、各专委会和区县政协发出了加强政协工作理论研究的通知，主席会议成员和常委带头深入调查研究、总结经验，撰写了一批理论文章，5篇论文获得省、市优秀奖。加强了宣传队伍建设，组建了《四川政协报》工作站，在各级新闻单位配合下及时宣传报道了政协重要会议、重大活动和政协统战知识，全年在国家、省级报刊发稿60余篇，在市级新闻媒体刊播宣传稿件600余（条）篇，扩大了政协影响，推动了政协工作。认真筹备了市政协成立五十周年系列庆祝活动。

（二）认真履行职能，注重工作实效

常委会紧紧围绕全市工作中心，依托各专门委员会，组织委员以多种方式和途径切实履行职能，取得明显成效。

围绕中心，政治协商议国是。全体会议认真听取和协商讨论政府工作报告及其它报告，委员们就我市大政方针以提案、建议和会议发言等多种方式提出了许多有价值的意见和建议。常委会议就我市新材料基地建设、实施制造业信息化工程、医疗废物管理进行了专题研究，以报告等方式提出了意见建议，受到市委、市政府高度重视。主席会议对重要人事安排、市委关于加强新世纪新阶段人民政协工作的意见、创建优良人居环境、政协自身建设等进行了重点协商。专委会以召开专门会议、视察、调研、列席会议等形式开展了对口协商。

服务大局，民主监督抓重点。在坚持例会监督、视察监督、提案监督、对口监督、反映社情民意监督等成功经验和有效形式的基础上，根据我市发展大局，重点开展了专项监督。在中共自贡市委领导下，市政协联合党政有关部门和区县政协，从各民主党派、人民团体、相关界别中选聘有一定政策水平和工作经验的政协委员及专家、学者，根据市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》精神，就我市民营经济发展的政策环境、政务环境和法治环境等方面的情况，进行了客观公正的评议，向市委提出了《关于对我市民营经济发展环境开展民主评议情况的报告》，较好地起到了总结成绩、找出差距、改进服务、促进发展的作用。市委、市政府主要领导认为民主评议工作重点突出、目的明确、评价准确、作用明显，要求有关部门充分运用好政协民主评议的成果，改进工作作风，更好地推进我市民营经济快速健康发展。此外，对我市禽流感防治、困难群体帮扶情况、釜溪河治污等进行了多次视察考察监督，有力地推动了相关工作的开展。

发挥优势，参政议政建良言。常委会充分发挥政协人才荟萃优势，围绕党委和政府关心的重大问题及社会关注的热点难点问题，积极开展调研和视察。专题调研更有深度。根据市委要求，市政协会同有关部门，联合各区县政协共同对我市户籍管理制度改革情况进行了调研，从深层次研究了我市大城市建设中人口与城市功能、人口增长速度与城市承载能力的关系，提出了加强户籍管理和改革的建议。同时，在水资源开发、“三农”问题、生产资料市场培育、医药工业发展等方面形成了多项调研成果，为党委、政府决策提供了重要参考意见，多数建议得到采纳。视察更有针对性。全年组织各种视察25次，就我市农村税费改革、优质粮食产业化基地建设、农田水利基础设施建设、弱势群体生活保障、教育收费、文化体制改革、农村公共卫生体系建设、消防安全、《行政许可法》贯彻实施、旅游产品开发、农村学校饮水、小井沟水库前期准备、建设用地规范管理等关系我市社会经济发展的重要工作进行了视察，提出了加强和改进工作的意见建议。

加强督办，提案工作重质量。二次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和政协专门委员会提交提案272件，立案253件，按期全部办复完毕。提案工作坚持由主席会、常委会研究和审议重大问题，坚持了领导领办、专委会督办重点提案的制度，进一步修订完善了《政协提案工作制度》，广开提案征集渠道，加强了与党委和政府督查机构的配合，狠抓承办的落实和承办质量，加大提案工作宣传力度，提案工作为推动我市“三个文明”建设发挥了显著作用。

服务基层，真心实意办实事。坚持把履行职能议大事、真心实意办实事作为实践“三个代表”重要思想的具体体现，党组成员定点帮扶贫困党员，帮助他们解决生产生活困难，使其早日脱贫致富；切实抓好对口帮村工作，组织村组干部参观学习先进经验，调整发展思路，创造发展条件，协调改善村民生活，帮扶村经济有了较大发展，农民收入大幅度增加。认真开展社区共建工作，与火车站社区结成共建对象，下派干部开展了以基层组织和精神文明为主要内容的“共驻共建”活动。

丰富史料，资政存史出成果。编辑出版了《优秀提案汇编》、第十二届政协《委员名录》、《自贡政协五十年》，整理了《庆祝自贡市政协五十周年书画集光盘》等文史资料。为省政协提供了一批书画文史作品，配合考察了仙市镇等重要古迹。

反映实情，信息工作有成效。政协反映社情民意的信息工作有新的发展。在发挥政协信息员作用的同时，广开了信息渠道，利用电脑网络面向社会征集信息，共收集各类信息170余条。注重信息质量，特别重视了在调查视察中反映出的综合性、代表性、深层次的信息。加强信息编辑，认真筛选，分类传递，有的直送市委、政府主要领导和上级有关部门，有的供分管领导和部门参考，有的分送相关部门处理，全年共编辑《政协信息》26期，其中《对种粮农民实行直接补贴的方式需要完善》、《部分停产半停产国有企业亟待解决问题的情况反映》等信息受到省政协高度重视，由省政协送省委、省政府领导参阅。

（三）突出两大主题，发展统一战线

继续高举社会主义和爱国主义两面旗帜，始终突出团结与民主两大主题，促进爱国主义统一战线巩固和发展，为维护我市团结稳定繁荣的大局，促进祖国和平统一大业，发挥了积极作用。

加强同各民主党派和人民团体的合作，共同维护团结稳定的大局。政协党组采取集体走访、分工联系、召开党外主席恳谈会等多种形式联系民主党派和工商联，听取意见和建议。政协机关进一步加强与党派机关的联系，定期召开秘书长联系会议，互通情况，听取意见，主动做好服务工作，帮助党派机关实现了党政网络的联通。积极支持各党派、工商联和无党派人士以提案、建议、反映社情民意等方式履行职能，政协网站专门设置了党派栏目，政协《工作简报》开辟了党派活动专栏，提供建言献策和宣传的平台。推荐了一批民主党派成员和无党派人士担任专委会负责人，重大活动坚持邀请各党派和人民团体负责人共同参与。通过共同努力，与各党派和工商联关系更加融洽，合作基础更加牢固。

加强与新的社会阶层联系，努力促进经济发展与社会和谐。认真做好民营经济发展协调工作，多次深入企业调研、视察，积极帮助企业解决发展中的困难和问题，营造和改善发展环境，加强了与民营企业家的联系，帮助培训企业管理人员和技术人员，使他们感受到了党和政府的支持，增强了发展信心。

加强同政协组织间的联系，争取上级指导，开展横向交流。接待了全国政协李蒙、罗豪才等副主席和专委会领导莅市调研、视察，配合省政协多位副主席来市指导工作和专委会调研、视察工作。进一步加强了对区县政协组织的指导，定期召开主席学习研讨会和秘书长联系会议，邀请区县政协主席参加市政协重要会议，重大活动联合区县政协共同开展，市政协领导多次到区县政协了解情况、指导工作。扩大了与外地政协组织的交流，坚持参加十省区二十五城市政协横向联系会议和川南七市政协工作联系会议，保持了与全国四十多个城市政协友好交流和资料交换，接待兄弟政协24批共200余人次，通过横向交流学到了许多好经验，拓宽了思路，增强了工作活力。

  加强与政协委员的联系，发挥委员主体作用。坚持并完善了主席和副主席联系常委、常委联系委员的制度。坚持开展“五个一”活动，充分发挥委员在履行职能中的作用。通过邀请委员代表列席常委会议、向委员发送生日贺卡和新年贺卡等方式，增强委员与政协组织的联系，使政协组织更具人性化，更具人情味，形成了团结、民主、和谐的氛围。

  加强同人大和政府的联系，加大互相沟通与协作的力度。坚持与人大、政府互相邀请参加重要会议，重大问题及时沟通。坚持专委会与政府部门的对口联系。

（四）适应形势要求，推进“三化”建设

中共中央关于加强党的执政能力建设的决定，对政协工作提出了新的更高的要求。根据新的形势，常委会把履行职能的制度化、规范化和程序化作为一项十分重要的工作，积极推进。

政协党组十分重视政协“三化”建设。要求不断探索履行职能的新形式和新方法，对那些有利于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，有利于巩固和发展爱国统一战线、被实践证明是成熟的经验，进行总结、提炼和概括，上升为制度和规范。积极发挥核心领导作用，从规范党组议事规则着手，推动政协“三化”建设。主席会议成员积极参与政协“三化”建设，深入基层调查研究，认真总结经验，为市委《关于加强新世纪新阶段人民政协工作的实施意见》丰富了内容。

委员会工作制度进一步建立和完善。坚持了主席恳谈会、委员代表列席常委会、常委会议大会发言等好的制度。建立了常务委员会会议纪律试行意见、市政府与市政协工作联系制度等一系列规章制度。

（五）坚持党的领导，加强自身建设

市政协坚持在中共自贡市委和政协党组的领导下开展工作，维护中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断加强自身建设。

认真贯彻市委决定。政协党组认真贯彻落实市委的工作部署，及时传达贯彻党的路线、方针、政策和市委工作要求，积极组织了省委政协工作会议精神的传达，认真组织调查研究，配合市委召开了第五次政协工作会议。

主动争取领导。政协主要工作和重大活动，主动向市委请示和报告，重要会议主动邀请市委领导参加，重要事项主动请示领导。认真负责地承担并圆满完成市委交办的各项任务。

加强廉政建设。市政协严格执行党风廉政建设责任制，加强廉政建设，主席会议成员建立了廉政承诺，机关县级干部制订了廉政规章。加强了机关廉政教育，按照规定对副科级以上干部收受礼金情况进行了清理。

发挥专委会作用。常委会依托专委会开展工作，加强了专委会建设。首次召开专委会工作经验交流会议，促进了工作的开展。增加一批兼职副主任，加强了专委会工作力量。继续保证专委会开展工作的基本经费，创造工作的必要条件。对专委会重要调研成果实施奖励，调动了开展工作的积极性。适时派遣专委会负责人外出考察交流学习，开阔了视野、学习了经验、增强了实效。

强化机关工作。以提高服务水平为目标，进一步加强机关管理，全面建设学习型、服务型、效能型、廉洁型机关。狠抓学习教育，增强职工政治思想素质，熟悉国情市情，增加文化知识，服务能力明显提高。狠抓服务质量，认真办会，严格办文，热情接待来访、处理来信，为委员会履行职能当好后勤，服务工作上了新的台阶。狠抓规范管理，制定了市政协机关公文处理实施细则等一批管理规章，提高了工作效能。狠抓干部培养，实行干部岗位交流，选派5名同志到清华、赴韩国参加高级研修，鼓励职工参加专科、本科和研究生学历的学习，机关年轻骨干队伍迅速成长。狠抓“四好”班子建设，充分发挥机关领导干部的表率作用，班子建设受到市委表彰，讲学习、讲政治、讲正气在机关蔚然成风。

改善工作条件。积极创造为履行职能服务的工作条件，争取有关方面的支持建成了机关电脑网络，开办了政协党政网站，开辟了委员交流和宣传政协的新平台，为政协机关和民主党派机关创造了电子化办公的初步条件。

一年来，我们的工作取得了一些成绩，积累了一些经验，但还存在一些差距，主要有：制度化、规范化、程序化建设有待着力推进；调查视察的质量有待进一步提高；委员参政议政作用尚须进一步发挥。这些问题在今后的工作中将进一步加以改进。

二

2005年是“十五”计划的最后一年，也是实现老工业城市改造、完成全面建设小康社会第一步目标的关键一年。市政协工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神，认真学习并全面贯彻执行中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见，认真贯彻落实中共自贡市委九届五次全委（扩大）会议和省、市委政协工作会议精神，牢固树立和坚持全面、协调、可持续的科学发展观，全面推进执政能力建设，加强和改善宏观调控，深化经济体制改革，深入实施“三个转变”，围绕加快全市经济社会发展、建设和谐自贡这一中心任务，认真履行职能，调动各方面的积极性，开拓进取，团结奋斗，坚持完善基本政治制度，不断开创全市政协工作新局面。

（一）深入开展学习，认识政协工作规律再上新高度

深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会精神，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话和新修订的政协章程及省、市委政协工作会议精神。通过学习，做到五个增强：增强坚持党的领导，自觉围绕中心，服务大局的意识；增强遵守宪法，依法治国和严格按照政协章程办事的意识；增强发展大团结、巩固大联合的意识；增强以人为本，情系百姓、参政为民的意识；增强与时俱进、开拓创新的意识，进一步提高对政协工作规律的认识和参政议政水平。

（二）深化协商议政，落实科学发展观再有新建树

认真贯彻中央提出的用科学发展观统领经济社会发展全局的要求，围绕“五个统筹”、“五个坚持”，以人为本，关注民生，始终把维护人民群众的根本利益作为政协开展工作的出发点和落脚点，把促进我市经济社会协调发展作为履行职能的第一要务。要紧扣党委和政府的中心工作，深入推进“三个转变”，实现老工业城市跨越式发展；围绕加强党的执政能力建设，进一步加强政协履职能力建设；对我市“十一五”规划的制定认真进行协商，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。要针对我市发展中的重要环节、重大问题加大民主监督力度，推进国家法律法规，党的路线、方针、政策，党风廉政建设，党委和政府工作部署的落实。要结合我市发展实际，深入调查研究，就完善市场机制、提高经济增长质量、解决“三农”问题、调整结构改变经济增长方式和建立循环经济、培育新的支柱产业、关心群众生活、促进就业和再就业、完善社会保障体系、构建和谐社会、巩固创优成果等方面积极提出有价值、有建树的报告和建议；认真开展视察、考察活动，提高调查视察质量，鼓励委员献良策建良言，多为基层办实事做好事。

（三）积极开拓进取，履行政协三大职能再创新特色

按照党的十六大精神，坚持不懈地进行理论创新、制度创新和工作创新，把政协事业进一步推向前进。积极探索协商监督和参政议政的新领域、新方法。要坚持“三在前、三在先”的协商原则，制订政治协商实施细则，推进协商工作程序化；进一步搞好全委会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商和专委会议对口协商，建立全体会议工作规则，充实完善常委会议工作规则，促进政协工作规范化；进一步加强提案审查立案工作，提高立案质量，通过创建重要提案摘报等形式，增强提案办理实效；建立反映社情民意责任制，增强委员履行职能的责任感；组织市和区县政协工作交流，发挥政协工作的整体作用。积极加强政协工作理论研究，密切关注新情况和新问题，不断总结新经验，提高对政协工作的认知能力和把握能力。在举办好主席学习研讨会的基础上，鼓励政协常委撰写研究报告、参加大会发言。做好文史资料编辑，搞好资政存史，与有关部门联合举办抗战胜利60周年纪念活动。加强政协宣传工作。要通过理论创新和工作创新，推进制度创新，使政协“三化”建设更加深入，逐步建立和完善与政协章程相适应的制度，保证政治协商郑重经常，民主监督张驰有序，参政议政生动活跃。

（四）突出两大主题，构建社会主义和谐社会再做新贡献

贯彻落实新修订的政协章程，按照省、市委政协工作会议精神，切实坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，筑牢构建社会主义和谐社会的政治基础。要发挥政协作为爱国统一战线组织团结面宽、联系面广的优势，为加强党的执政能力建设，努力创造和谐稳定的社会环境，巩固和发展安定团结的政治局面出智出力。要按照市委全委会提出的要求，围绕夯实建立和谐社会的物质基础、群众基础、组织基础、制度基础，就涉及我市群众切身利益的扩大就业和再就业、完善社会保障体系、规范收入分配秩序、抓好安全、保护群众生命财产、扶贫解困等问题建言献策。要坚持履行职能做大事，服务群众办实事原则，继续支持民营经济发展，密切联系各族各界人士，协助党委和政府多做促进经济社会、人与自然和“三个文明”协调发展的工作，多做贴近民心、了解民情、反映民意、集中民智的工作，多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、统一思想、增进团结、凝聚人心的工作，多做关注民生、善解民忧、谋求民利、雪中送炭的工作。做好市委交办的各项工作，真心实意为群众办实事好事。努力把全市各方面的人士团结起来，为维护和发展团结民主、生动活泼、安定和谐的政治局面做出贡献。

（五）加强自身建设，促进政协工作再添新活力

按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求和政协章程规定，全面加强自身建设。始终坚持党对政协工作的领导，做到与党政治上同向、思想上同心、工作上同步。充分发挥中共政协党组的核心领导作用，切实贯彻落实市委工作部署。进一步发挥政协常委会和主席会的领导作用、委员的主体作用、专委会的基础作用、界别的桥梁纽带作用。主席会议一班人要把政治思想建设作为基础、把制度建设作为保障、把作风建设作为依托，坚决贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，努力把主席会议建成团结民主、和谐共事、奋发有为的集体。进一步加强专委会建设，增强组织调研、视察活动的能力，提高调查视察的质量。进一步发挥委员主体作用，加强学习、培训，提高认识，扩大知情面，提高参政议政能力。进一步做好党风廉政建设工作，切实抓好廉政责任制的落实，加强教育，筑牢防线。坚持高标准机关建设，按照党委统一部署，高度重视，加强领导，搞好保持共产党员先进性教育活动。严格落实机关工作目标责任制，重视培训，更新知识，提高干部职工综合素质，增强服务能力。加强干部队伍建设，重视干部培养和扩大干部交流。进一步加强学习型、服务型、效能型和廉洁型机关建设。进一步改善机关工作条件。

各位委员：

当前，我们正处在一个新的历史发展时期，人民政协事业也进入一个新的发展阶段。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，努力做好新世纪、新阶段人民政协工作，在继承中开拓，在开拓中创新，为奋力推进跨越式发展，努力实现我市经济持续快速协调健康发展和社会全面进步做出新的更大的贡献！
　

                     (提供单位:研究室　　发布时间:2006-02-18 　　录入用户：admin-szxbgt)

---