市政协十二届四次全会会议文件
　

中国人民政治协商会议第十二届自贡市
委员会常务委员会关于十二届三次会议以来
提案工作情况的报告
（2006年2月18日在市政协十二届四次全会上）
倪文渊
　

各位委员、各位同志：
　　我受常务委员会委托，向大会报告市政协十二届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一

市政协十二届三次会议以来，政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会，在邓小平理论、“三个代表”重要思想、中共十六大和十六届三中、四中、五中全会精神的指引下，认真贯彻中共自贡市委九届五次、六次全会精神，围绕自贡实施跨越式发展战略、保持经济社会发展良好势头和全面建设小康社会的奋斗目标，以高度的政治责任感和使命感，积极建言献策，共提交提案300件。经提案委员会审查，立案283件，其中，民主党派、工商联提案16件，政协专门委员会提案5件，委员个人或联名提案262件。十二届三次会议提案具有以下三个特点：一是在数量有所增长的同时，质量稳步提高。许多提案提出的建议，有深度，有分析，有对策，具有较强的针对性。二是围绕中心，服务大局，增强了对战略性、全局性和前瞻性问题的思考。三是反映的热点问题相对集中，有关城市棚户区改造、小井沟水库建设、十字口大桥建设、解决看病贵、整治校园周边环境、加强食品卫生检疫等社会热点、难点问题，提案者给予了特别的关注。这些提案关注民生，反映民意，集中民智，体现了以人为本、全面协调、可持续的科学发展观，对于推动社会全面进步、构建社会主义和谐社会具有积极的促进作用。
　　按照分级负责、归口办理的原则，市政协及时将立案的提案送交市委、市政府、市政协所属有关部门共53个单位办理，未予立案但有价值的提案作为意见送有关单位参考或刊发政协信息。截至2005年12月31日，提案已全部办理完毕。其中，提案所提问题已经解决或基本解决的174件，占61.48%；所提问题正在解决或列入规划逐步解决的88件，占31.10%；所提问题因受目前条件限制，暂时不能解决的18件，占6.36%；所提问题留作参考的3件，占1.06%。从收到的委员反馈意见来看，首次满意和基本满意率达98.59%。对委员不满意的办理答复，已商请有关承办单位作了重新办理，委员现已表示满意。
　　市委、市政府对办理工作高度重视。市政府领导在全市交办工作会议上对办理工作提出明确要求，强调要进一步加强办理工作，做到及时办理，件件落实，并坚持督促检查事关全市经济和社会发展大局以及社会普遍关注的热点问题的重要提案的办理工作。市委办公室、市政府办公室采取得力措施，加强对承办单位的督查及考核，针对办理中存在的问题提出明确要求，并积极协调解决办理中遇到的困难和问题。市政府办公室继续开展了办理工作专题督查服务活动，不断加大督查力度，有力地推动了提案的办理。各承办单位普遍增强了服务意识，把提案办理与保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，加强了对办理工作的领导，进一步明确责任，完善制度，加强调研，在落实上下功夫，加强与提案人的联系沟通，提案办理取得了明显实效，在促进我市经济和社会的协调发展中发挥了重要作用。
政协委员围绕发展是第一要务、贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村等方面的重大问题提出了很多好的意见和建议，得到了承办单位的重视和认真办理。这方面的提案有145件，占48.33%。例如，关于发展我市循环经济、建设生态自贡的提案，市委、市政府进一步增添措施，修改完善《自贡市生态工业建设实施方案》，尽快下发《关于发展循环经济实现我市工业经济可持续发展的实施意见》，抓紧制订《自贡市建设清洁型工厂实施方案》，推进我市循环经济的发展。关于跟踪督办的加快小井沟水库建设的提案，市委、市政府及时调整了小井沟水利工程前期工作领导小组，加大了人力财力投入和向水利部汇报衔接工作，推动了前期工作的开展，制定了力争2007年开工建设的目标。关于促进我市农民持续增收、推动农村经济社会全面发展的提案，市委、市政府进一步采取措施，做好农企、农商、农金、农科、农检和农基六方面的对接工作，促进我市农民持续增收和农村经济社会的全面发展。关于加快城市棚户区改造的提案，反映了广大群众的呼声，市政府在2005年6月初出台的《自贡市人民政府关于加快危旧房屋（棚户区）改造的通知》（自府发[2005]20号）中予以采纳，对加快我市棚户区的改造起到了促进作用。关于尽快修复十字口大桥和富台山隧道、恢复正常交通的提案，市规划和建设局召开专题会议布置和落实办理工作，在深入调查研究、广泛征求意见、反复修改的基础上，制定了《尽快修复十字口大桥和富台山隧道的议案实施方案》，市政府常务会审查通过了该实施方案，并成立了专门的协调工作领导小组。现在，富台山隧道已修复通行，十字口大桥待春节后开工改造。关于加强专业市场培育力度、促进市场繁荣的提案，市政府责成市场中心等相关部门根据市场建设总体规划编制市场建设详细计划，并将该项工作纳入了市政府的重点工作任务。目前，市政府正在组织有关部门广泛征求各方意见，待关于市场开发和培育优惠政策方案修改完善后下发执行。
政协委员就实现经济建设和社会事业的协调发展积极建言献策，得到承办单位的认真办理。这方面的提案有69件，占23%。例如，关于加强财政投入、努力解决农村教育经费严重不足问题的提案，市政府采纳提案建议，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，采取多项措施加大了对农村教育经费的投入。2005年市财政安排农村教育专项经费比2004年增长了11.19%。关于切实解决医疗费用过高、看病贵问题的提案，市卫生局高度重视，采取了出台《关于改善医疗服务控制医药费用过快增长的若干意见》、《关于停收“微机日清单纸张消耗”等费的通知》、加强对药品集中招标采购的监督管理工作等一系列措施，医药费高昂的状况有所缓解。关于整顿文化市场、加强网吧管理的提案，除市文化局建立的网吧监控中心外，各区县文化局也相应建立了网吧监控中心，落实了计算机管理人员，加强了对营业性网吧的监督管理及其违规违法行为的处罚力度。仅2005年上半年，全市文化部门就出动了检查人员1000多人次，检查网吧近千家，查处违规网吧64家，使我市的网络文化市场得到了有效的整顿。
政协委员针对构建社会主义和谐社会及一些涉及人民群众利益的社会热点问题提出的提案，得到承办单位的认真办理落实。这方面的提案有86件，占28.67%。例如，关于加强校园周边环境治理整顿的提案，市委、市政府进一步落实了相应的防范措施，逐步建立起综合治理的长效机制，校园周边环境的综合治理工作取得了明显的成效。关于对我市城镇职工医疗保险工作的几点建议的提案，市委、市政府采纳提案建议，加大了相关工作的力度，进一步完善城镇职工医疗保险体系。关于养犬现象应予重视的提案，市公安局于2005年6月初下发了《关于加强犬只管理工作的通知》（公治发[2005]14号），积极配合有关部门加大对修改后的《自贡市城区限制养犬管理办法》的宣传、执行力度，大力整治限养区的“狗患”问题，还广大市民一个洁净、安宁的城市环境。食品安全问题是涉及人民群众利益的一个社会热点问题，对关于加强食品安全工作方面的提案，市委、市政府高度重视，进一步调整健全了市食品安全协调委员会，理顺了食品安全监管各个环节职能部门的职责，制定出台了10个相关的制度，切实加大了食品的监管力度，以确保全市人民的食品安全。

二

　　一年来，市政协常务委员会在中共自贡市委的领导下，围绕市委、市政府的中心工作，进一步加强对提案工作的领导，突出创新意识、质量意识和服务意识，努力提高提案工作的整体水平，着力做了以下工作：
　　（一）夯实基础，创新手段，提高提案工作的服务水平
　　一是强化提案的征集、审查、交办等基础性工作。全会前，围绕市委、市政府的中心工作和经济社会发展大局以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，整理出撰写提案的参考目录印发给全体委员，协助委员撰写高质量提案；召开党派团体、政协专门委员会提案征集座谈会，深入研究和探讨提高提案质量的途径、方法和要求；审查立案时，坚持初审、复审、会审制度，严把立案关，认真确定提案的承办单位，力求交办准确。二是创新服务手段，开通提案专线邮箱，积极开发提案管理软件，建立提案网上提交窗口，拓宽提案提交渠道。三是及时召开提案者座谈会，听取委员对提案办理工作和服务工作的意见；按期召开市区县政协提案工作联系会，交流经验，探索提高提案工作整体水平的路子；按季召开提案委员会例会，共同研究处理提案服务工作中的问题。
　　（二）组织修订《政协自贡市委员会提案工作条例》和制定《自贡市政协重要提案督办制度》
　　随着全国和省政协提案工作条例的修订，市政协责成提案委员会组织修订《政协自贡市委员会提案工作条例》。新修订的条例更加强调提案的地位作用、指导思想和提案工作的重要性，涉及提案工作的各个方面职责更加明确，操作更加规范、可行。同时，为了突出重点，加大对重要提案的督办力度，促进提案的办理落实，还组织制定了《重要提案督办制度》。修订《提案工作条例》和制定《重要提案督办制度》，对于提案工作的制度化、规范化、程序化建设，起到了积极的促进作用。
　　（三）加强督查督办和协调，推动提案办理质量不断提高
　　2005年7月，提案委员会全体成员和部分提案者分别对市交通局、市公安局、高新区管委会等7个承办单位的办理工作进行了检查。提案委员会专职人员和部分提案者还参加了市政府督查办组织开展的人大代表建议、政协委员提案办理工作服务周活动，对市城管执法局等18个单位的办理工作进行了督查和帮助指导。此次集中督办提案达办理总件数的81.49%。对一些涉及面宽、办理难度大的提案，提案委员会均参与了现场办案，并就提案中反映出的敏感问题与相关部门一道进行调研。10月，召开了由承办单位负责提案办理的同志参加的办理工作座谈会，交流了办理工作经验，查找了存在的问题，提出了改进办理工作的措施。上述工作，对提案办理质量的不断提高起到了积极的推动作用。
　　（四）加大提案工作宣传力度
市政协充分利用新闻媒体，加强了对提案工作的宣传。先后在《人民政协报》、《四川政协报》、《自贡日报》、自贡电台和电视台刊播提案工作新闻稿件30篇，市政协办公室发出有关提案的《工作简报》7期，同时，部分有参考价值的提案被整理成《政协信息》，分6期报送市委、市政府有关领导参阅。通过广泛宣传，不断扩大提案工作的影响，增进社会各界对提案工作的了解，动员各方面都来重视和支持政协的提案工作，为提案工作的发展营造了良好氛围。
　　过去的一年，在全体政协委员的大力支持下，政协提案工作取得了一定的成绩，但还存在一些不足之处：比如，提案质量、办理质量和服务质量有待进一步提高，与承办单位的联系有待进一步加强，跟踪督办工作有待进一步落实，提案信息化管理工作需要进一步完善。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究解决。

三

　　提案工作是人民政协履行职能最直接、最有效并具有全局意义的工作。在新的一年里，要坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，进一步完善服务功能，创新服务手段，切实发挥提案这一推进民主政治建设重要渠道的作用，着重做好以下工作：
　　（一）继续认真贯彻落实全国和省政协提案工作会议精神，围绕提高提案工作整体水平这个主题，为政协委员更好地履行参政议政职能搭建平台。按照《政协自贡市委员会关于规范政协委员履职行为的意见（试行）》，充分发挥委员的主体作用，引导委员选择那些党委和政府重视、人民群众关注、又有条件办好的课题进行调查研究，提出高质量的提案，使提案进一步成为反映民情、集中民智的有效途径，为党政领导科学决策、民主决策提供重要依据。
（二）大力开展理论研讨和经验总结，进一步提高提案工作的服务水平。提案工作是一项政治性政策性很强的工作，在新的一年，要大力开展提案工作的理论研讨，总结经验，提出解决问题的办法，用以指导实践，提高提案工作的服务水平。要根据修订后的提案工作条例，严格审查立案程序，进一步研究细化立案标准，保证提案质量。同时，努力提高提案交办的准确性，以确保提案的办理质量。
（三）加大提案督办力度。根据《自贡市政协重要提案督办制度》，精心选择一批事关全局、影响深远、针对性强、建议具体的重要提案，继续实行分层次督办，提高有关领导的参与程度，带动整个提案的办理工作；进一步协助承办单位加强与提案者的沟通，增强办理实效；对承办单位列入计划逐步解决的提案，采取多种措施进行跟踪督办，促使提案建议落到实处。
（四）注重发挥整体功能，充分调动各方面的积极因素，增强合力，形成一个联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制。要加强协调工作，使提案工作与委员视察、专委会调研、信息工作等有机结合起来，并进一步加强同各党派、人民团体、政协专门委员会以及提案承办单位的联系与合作，加强了解，增强合力，共同作好提案工作。
（五）积极推进提案管理信息网络化。结合我市实际，继续完善提案网络化管理系统，建立提案数据库，逐步实现提案网上征集、网上交办、网上办理，从而实现提案工作信息化、传输网络化和管理科学化，全面提升提案服务工作的效率、质量和水平。
　　
各位委员：
　今年是实施“十一五”规划的第一年，全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的历史任务，为人民政协的提案工作提出了新的更高的要求。我们要振奋精神，扎实工作，锐意进取，不断开创政协提案工作的新局面，为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

(提供单位:研究室　　发布时间:2006-02-18 　　录入用户：admin-szxbgt )