【全国十县（市、区、旗）政协联谊会第四次会议交流材料】

加强调研程序化建设，促进调研成果转化

四川省荣县政协

调查研究是人民政协组织和广大政协委员履行职能的基础性工作。本届以来，荣县政协紧紧围绕县委工作重点，紧扣实际，精选课题，不断改进方法，加强调研工作的程序化建设，先后形成10篇调研报告，所提意见建议大部分被采纳和落实，为推动荣县经济发展、社会和谐、民生改善发挥了积极作用。在此，就我们的一些具体做法和体会作一交流。

一、围绕全县中心工作精心选题

按照“少而精、出精品”的原则，选择党政需要、人民关心、事关荣县经济社会发展大局的政协有条件做的重大课题作为调研课题。各专委会认真搞好研究论证，在了解上情与下情、民情与政情的基础上，提出初选课题，并广泛征求有关部门和部分政协委员的意见，提交主席会议研究，并报经县委常委会议审定同意。近年来，我们主要围绕以下几个方面选题：一是围绕经济发展选题，如矿产资源开发与利用、工业发展现状与对策、煤矿安全和生产、菜畜和果畜产业带建设。二是围绕基础设施建设选题，如公路建设与管护、交通规划建设。三是围绕民生改善选题，如城市管理、流动人口计划生育管理、卫生资源现状与利用。四是围绕社会和谐稳定选题，如化解信访矛盾维护社会稳定。在选题上,我们还特别注重调研课题的连续性,有的课题，难度很大，不可能一次完成，我们就分次进行，力求把它做深做细。如：针对荣县交通建设的问题开展了两次专题调研，2007年调研着重从面上分析荣县公路建设的情况和存在的问题，提出对策建议；2009年调研则着重于荣县交通建设的整体规划与实施步骤，提出如何从根本上解决制约荣县经济发展的交通瓶颈问题。又如：我们连续两届开展的矿产资源开发与利用调研，前后调研各有侧重，2003年调研是为摸清全县矿产资源家底，提出初步开发利用建议；2008年调研则重在荣县非金属矿产资源的深度开发与利用上提出实施路径与步骤。

二、加强调研工作的程序化建设

按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》推进“三化”建设的要求，重视调研的工作方法、组织形式、步骤程序的改进和完善，不断推进调研工作的程序化建设。

（一）认真做好调研准备。1、制定方案。明确牵头领导和承办委、室，明确调研日程、目的、内容、方式、步骤，形成调研方案。在调研组的组建中，注意老中青三结合，既有经验丰富的老将，又有年富力强的中坚力量，更有未来的新生力量，不断激发活力，永葆政协组织的旺盛生命力。2、调研培训。召开动员会议，邀请相关专家、业内权威人士对调研组成员进行培训，学习相关文件、法律和政策，深入了解和掌握方案的基本内容，尽快进入调研工作状态。3、查阅资料。通过调阅相关的书籍报刊、理论文献，熟悉、掌握相关理论知识，提高知识储备量；充分利用网络平台，查询、交流相关资料，不断学习借鉴提高，有效实现资源共享。

（二）深入开展调查研究。1、实地调查。尽可能地扩大调查面，县内与县外相结合，点与面相结合，上下左右相结合，充分掌握第一手资料，了解真实情况，开展深入系统的而不是粗枝大叶的调查。如2008年矿产资源开发与利用调研，调研组实地察看了县境内矿产资源的分布情况，考察了矿产企业对矿产资源的开发利用情况，赴省内多个县、市考察了利用石灰石、煤、盐卤资源的开发项目，走访了省地质勘查队和矿产综合利用研究所，搜集整理了部分县内非金属矿产资源的技术资料，并进行综合分析研究。在此基础上，编写了《荣县非金属矿产资源开发与利用调研报告》。2、综合论证。充分集中各方智慧，不仅认真听取有关领导、单位的意见建议，还注意听取各党派团体、各界人士从不同角度、不同层面提出的意见和建议，召开相关部门和全体调研人员参加的研讨会，开展深入细致的分析论证，为报告撰写提供充分的依据。如“化解信访矛盾维护社会稳定调研”，调研组先后召开了部分部门、乡镇、村（居）负责人和居民代表座谈会，走访了部分上访户、息访户和稳控队员，比较真实地掌握了信访稳定的各方面情况，对此，我们在报告中原汁原味地作了反映，并提出了对策建议。3、重专业性。对专业技术要求比较高的调研报告，我们委托专业人士帮助我们做一些技术性的工作。如在“矿产资源开发与利用”、“公路交通建设”调研中，我们在县科技局、县交通局的技术人员的帮助下共同设计制作了“荣县矿产资源分布图”、“一环二快三干线四通道公路网示意图”。4、查漏补缺。如在“工业发展现状与对策”调研中，主席会议研究后认为调研的论据材料还不够充分详尽，还需作进一步的分析论证，针对相关问题调研组作了进一步的补充调查，直到材料补齐为止。

（三）认真撰写调研报告。调研报告撰写主要经过酝酿提纲、写出初稿、修改加工、征求意见、核实定稿五个步骤。报告撰写中我们着重注意了以下几点：一是明确主笔是报告撰写质量的关键。明确由文笔功底好、写作经验丰富的调研组成员担任主笔。如在“矿产资源开发与利用”、“工业发展现状与对策”、“公路交通建设”、“流动人口计划生育管理”、“卫生资源现状与利用”调研中就由荣县作家协会的会长、秘书长分别担任主笔，并分别邀请县科技局、县交通局、县卫生局的专业人士担任顾问。二是注意克服调研报告写得浅、平、散。在充分占有材料的基础上，紧扣调研主题精挑细选、合理裁剪，并舍得割爱；在行文上，注意轻重缓急、疏落有致，尽量精炼、简洁，切忌拖沓冗长；在对策建议上，注意抓住关键、突出重点，有远见更有具体、实在、管用的内容，切忌好高骛远、不着边际。着重强调“三新”，报告中有新的观点最好，没有新的观点，用新的材料说明问题也好，没有新的材料用新的语言也行。三是注意征求多方意见。在报告形成过程中，请相关部门领导和专业技术人员围绕存在问题共同研究解决措施。初稿形成后，再送党委政府相关领导及相关部门征求意见，从而提高调研报告的质量。

（四）注重报送方式和范围。为了使调研报告反映的问题更准确，提出的意见建议更符合实际，每份调研报告都报经主席会议协商讨论，提交政协常委会议协商审议，在充分吸纳常委和委员们意见的基础上，修改完善后再形成正式调研报告，调研报告一般以报告、函的形式报送县委、县政府及相关部门，对事关全局或重点工作的重要调研报告则以建议案的形式报送，如《荣县非金属矿产资源开发与利用调研报告》就是以政协建议案的形式报送县委县政府，使调研建议更能引起党委政府的高度重视和相关责任部门的办理落实。

三、促进调研成果的转化和运用

成果转化是调研工作的最终落脚点。为此，我们努力通过多渠道、多手段，不断促进调研成果的转化和运用。

（一）注重调研中的及时沟通和反馈。我们注意把开展调研与解决实际问题相结合，边开展调查、边提出建议、边解决问题。如在卫生资源现状与利用的调研中，我们发现边远乡镇卫生资源、技术人员严重不足，群众就医难的问题比较突出，便及时向县政府和卫生部门建议打破乡镇医院选人用人上的不合理规定，充实乡镇卫生医疗队伍。此建议得到采纳，当调研结束时，边远乡镇医院严重缺编的卫生技术人员已经补充到位。

（二）推动调研建议进入决策程序。在党政决策前及时提供调研成果，争取纳入决策程序，不断促进调研成果的转化和运用。如：2009年县招商部门根据县政协提供的矿产资源开发与利用调研报告，编制成项目建议书对外招商，成功引进了贵阳金龙水泥有限公司投资5.3亿元、建设年产200万吨的干法旋窑水泥生产项目，此项目是荣县迄今为止最大的招商引资项目,将于近期建成投产。将于2010年开工建设的荣县县城与成自泸赤、乐自高速公路联成一体的连接线，大部分线路选址都采纳了政协交通建设调研的建议。城市管理调研提出的“建立综合性机构、城管进社区、整合执法力量、加大基础投入”的建议，已经一一落实，自去年以来县财政已经累计投入3000多万元用于城乡环境综合整治。流动人口计划生育管理调研提出的“建立专门流动人口管理机构”的建议已经得到落实。

（三）注重把调研与政协例会、提案、视察、反映社情民意工作相结合以促进调研建议落实。近年来，先后有城管、交通、规划和建设、财政等14个职能部门就调研建议的办理情况向政协常委会议作了工作汇报；对上一年度调研建议的办理情况进行跟踪视察，列入县政协次年度的工作计划；有些建议转化为提案，有些建议转化为社情民意上报，通过这些举措有力地促进了调研建议的办理落实。此外，我们还充分运用报刊、杂志、网络等媒体，大力宣传政协调研成果和转化效果，不断提升政协的社会影响力。