政协自贡市委员会研究室主编          二○一○年七月十二日

目    录

  ◆ 自贡市政协2010年7月重点工作安排

  ◆ 自贡市政协群策群力绘制“十二五规划”蓝图

  ◆ 富顺县政协政治协商新举措

  ◆ 巴中市政协界别工作凸显“三化”亮点

  ◆ 京津冀晋蒙政协提出联合建议案

  ◆ 广东出台全国首部省级政治协商规程

  ◆ 山东枣庄市政协带着问题视察

  ◆ 贵阳市政协主席约谈邀请市民参加

  ◆ 浙江省党派提案首次实现高层次运作

  ◆ 海南省政协提案委练好内功规范管理

自贡市政协2010年7月重点工作安排

一、抓好省政协十届十次常委会议精神的学习贯彻工作；

二、深入学习贯彻中共自贡市委十届十四次全体（扩大）会议精神；

三、召开市政协十三届十四次常委会；

四、举行市政协常委学习日活动；

五、抓好2010年市政协学习会工作；

六、抓好民主评议市民政局方案的落实；

七、抓好迎省运会重点视察工作的落实；

八、抓好为民办实事方案的落实；

九、做好市政协委员培训方案；

十、启动续修《自贡市政协志》工作；

十一、抓好市政协机关干部职工的防暑降温、安全等工作。

自贡市政协群策群力绘制“十二五规划”蓝图

6月28日，由市政协主办，市政协经济委、市政协办公室承办，市级各民主党派、工商联、市级相关部门协办的“十二五规划”战略研讨会在市委会议厅举行。

会上，来自市政协各界别、市级各有关单位的18名委员、专家、学者作了口头和书面发言。大家的发言围绕中心，从不同的侧重点，分别就我市“十二五”期的发展定位、产业培育、工业强市、城市建设、交通体系构建、文化教育事业发展等关键课题，提出了许多战略性、前瞻性、创造性的意见建议。

市领导雷洪金、陈吉明要求市级各相关部门，对这次研讨会的意见和成果要高度重视，认真对待，逐一梳理和研究，在编制“十二五规划”时积极吸收或采纳。同时希望市政协汇集各方力量，继续在编制“十二五规划”工作中发挥积极作用，为自贡的又好又快发展献计出力。

梁国定主席强调指出：要提高认识，增强为编制“十二五规划”献计出力的责任感；要突出重点，进一步明确政协建言“十二五规划”编制工作的着力点；要汇聚力量，切实发挥政协在编制“十二五规划”工作中的积极作用。

富顺县政协政治协商新举措

近日，富顺县政协举行了历史上首次人事协商常委会议，对中共富顺县委拟提拔任用的18名科级干部人选进行专题协商并进行信任投票。这是富顺县贯彻落实省、市、县委文件精神，在自贡市率先实施投票协商，着力探索新形势下民主政治建设新途径的又一创新举措。

本次投票协商会议是按照中共富顺县委《关于进一步加强人民政协工作的实施意见》的有关规定而召开的。由于富顺县交通局等7个单位的9个科级干部职位出现空缺，经县委同意，县委组织部从今年5月份开始，采取竞争性选拔的方式，组织开展了对空缺职位拟任人员的选拔工作，最后有18名人选进入差额考察范围，县政协常委会议就是对这18名同志进行政治协商和信任投票。

本次投票协商会议共有38名政协常委参加，与会常委本着对党组织负责、对干部负责、对党的事业负责的精神，按照实事求是、客观公正的原则，认真负责地投出了自己神圣而庄严的一票。

本次常委会议是富顺县政协有史以来议题最少的一次常委会议，但它却是富顺县政协工作史上具有里程碑意义的一次常委会议。它的召开，标志着政协履行 “三大职能”，特别是政治协商职能的一次实质性突破，也标志着富顺的民主政治建设向前迈进了一大步。

巴中市政协界别工作凸显“三化”亮点

近年来，巴中市政协在依托界别履行职能方面进行了积极探索，界别工作呈现“三化”亮点，充分调动了委员参政议政的积极性。

界别委员组织化。明确委员履职以界别活动为基本单位，赋予界别参政议政、自我服务、联系群众三大职能。为强化界别作用，将界别活动纳入政协工作年度计划实施，政协全会和常委会议按界别编组分组讨论，优先安排委员以界别名义作大会发言或联组发言，邀请党委、政府及部门的相关领导到会听取意见建议；建立界别召集人制度，由主席会议推选和常委会议协商决定26个界别的召集人，由召集人主持和组织界别各项活动；建立专委会联系和服务界别机制，按性质相近原则，将26个界别划分到7个专委会，专委会负责搞好联系、联络和相关服务工作。通过这些措施，推动履职方式由“单兵建言”到“集团献策”的转变。

界别制度科学化。为充分发挥界别作用，确保界别活动正常开展，先后制订了《委员履职考核管理办法及“三联系”制度》、《关于发挥界别作用的意见》、《委员界别小组活动规则》、《政协委员考勤办法》、《政协委员请销假办法》、《界别召集人制度》、《界别与政府相关职能部门对口协商机制》等制度，明确了界别工作的总体要求、组织形式、措施办法和考核评价等办法；各界别小组还制定了开展活动的计划步骤、学习视察的形式方法、服务群众的项目内容等机制。从而形成了上下协调、内外畅通的界别工作体制。

界别活动多元化。一是组织开展学习讨论、建言献策、扶贫帮困、联系项目等活动。二是组织参加每季度常委会重点课题的调研，重点课题从选题、调研、咨询、论证到提意见建议，都请相关界别的委员参加。三是积极支持界别组织委员开展专题调研、视察、论证活动。四是打造界别提案，加大对界别提案的征集力度。近几年来，政协提案以界别名义提交的占总数的十分之一。五是组织反映社情民意信息。今年以来，先后有18个界别反映社情民意51条，成为履职新亮点。

京津冀晋蒙政协提出联合建议案

6月2日的第三届京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛上，五省区市政协主席在《联合建议案》上庄严签名——经过近一年的酝酿，这份名为《关于推进区域经济统筹发展的联合建议案》郑重提出将京津冀晋蒙地区列为“十二五”国家统筹创新发展示范区的建议。

由省区市政协就共同关心的问题联合递交建议案形式在全国尚属首次，此举得到了全国政协的大力支持。之前，五省区市政协会同各地有关部门深入调研协商，在天津多次召开协调会达成共识，认为面对新时期新任务，五省区市需着力解决资源优势互补机制、统筹协调手段等问题，在“十二五”期间，应加强五省区市规划衔接，进一步加大交流联动、优势互补、成果共享的既有优势，避免产业趋同以及重大项目的重复建设和无序竞争，加快实现科学发展。在本届论坛上，来自京津冀晋蒙五省区市的政协组织、专家学者和企业界人士130多位代表经过再次深入探讨研究，终于形成了《关于推进区域经济统筹发展的联合建议案》

五省区市政协主席表示，希望本届论坛提出的《联合建议案》，能为五省区市党委、政府加强区域经济交流合作，为“十二五”规划的制定和实施，为促进区域经济协调发展与社会和谐稳定提供有益参考。

广东出台全国首部省级政治协商规程

近日,《中共广东省委政治协商规程(试行)》(以下简称《规程》)颁发,这也是全国第一部省级政治协商规程。

由中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋亲自点题，省政协按照省委要求代为起草的《规程》引发广泛关注。从“关心协商”到“必须协商”,从“可以协商”到“程序协商”，《规程》使政治协商从“软办法”到“硬约束”,实现了政治协商从制度建设到制度实践的重大跨越。

《规程》共凸显出五大亮点：

一是明确把政治协商纳入决策程序，做到对重大问题的协商在党委决策之前、人大表决之前、政府实施之前。

二是规定了政治协商的两种基本方式及协商形式：一种是省委同省各民主党派、无党派人士的政治协商，主要形式有民主协商会、谈心会等五种；一种是省委在省政协同省各民主党派和各界代表人士的政治协商，主要形式有省政协全体会议、主席会议等9种。

三是细化了政治协商的具体内容，“中共广东省代表大会和委员会全体会议的重要文件”、“重要地方性法规和政府规章的制定和修改建议”、“区域总体规划、行政区域的重大调整”、“事关民生和经济社会发展全局的重大问题”等，都是首次提出的协商内容。

四是统一了政治协商的五个程序，即制定协商计划、做好协商准备、召开协商会议、汇总协商成果和协商成果的办理与反馈。

五是首次明确了把是否重视政治协商、能否发挥好政治协商作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容，纳入领导班子和领导干部考察考核指标。

山东枣庄市政协带着问题视察

“政府在优化工会工作环境方面采取哪些措施？”“我们主要采取三项措施:建立政府与工会联席会议制度；保障工会工作经费及时足额到位；积极支持、参与工会组织的活动。”日前，在山东省枣庄市政协开展的“工会法贯彻实施情况”专题视察座谈会上，政府负责人对市政协委员提出的问题给出了答案。       

为充分发挥工会法在维护工会依法履行职责、保护职工权益和建立和谐劳动关系中的作用，枣庄市政协开展了工会法贯彻落实情况专题视察活动。枣庄市政协认为：“视察只有通过事先提出问题、事中发现问题、事后分析问题，才能增强所提意见建议的针对性和说服力。”因此，这次视察活动采取带着问题视察的方式。

视察前，市政协拟定了“如何加强工会基层组织建设并发挥其作用？”“工会怎样有效开展维权工作？”及“工会工作经费是否得到保障？”等10个问题，与视察通知一并提前发给被视察单位。在实地视察工作结束后，视察组召开座谈会，政府及有关部门针对问题作出汇报。劳动争议仲裁机构、企业工会、企业职工等各方与会代表作出补充，并现场回答视察组问询。

此次视察活动取得了比较明显的成效。

贵阳市政协主席约谈邀请市民参加

近日，贵州省贵阳市政协主席约谈会邀请了数十位来自全市社会各界的市民代表参加，围绕“城乡结合部脏乱差问题大家谈”这一主题畅所欲言、出谋划策。这是市政协为推进市“三创一办”工作举办的系列约谈会之一。

今年初，贵阳市政协围绕市委“三创一办”，即:创建国家卫生城市、创建国家环境保护模范城市、创建全国文明城市和协办好2011年第九届全国少数民族传统运动会中心工作，确定了全年召开5次主席约谈会的主题，参加人员除委员外，还决定邀请社会各界人士参加，这是贵阳市政协近年来在履职实践中探索出的一条有效形式。

约谈会上，市民代表通过自己的亲身经历，所见所闻，对全市城乡结合部由于规划建设滞后、基础设施薄弱、管理体制不顺、管理工作不到位、投入不足、少数市民文明素质不高等原因造成的脏乱差现象，提出了许多积极的整治意见和建议，大大提高了约谈会的成效。

浙江省党派提案首次实现高层次运作

近日，浙江省各民主党派、工商联重要提案首次实现了经省政协主席会议审议后，报送省委主要领导阅批的高层次运作。中共浙江省委书记赵洪祝对9件民主党派、工商联重要提案逐一批阅，在对提案内容给予高度肯定的同时，对提案办理提出了具体要求。

其中，九三学社浙江省委在浙江省政协十届三次会议上提出的《关于“十二五”期间优先发展高端服务业，加快优化浙江省产业结构的建议》，分析了浙江省优先发展高端服务业的可行性与必要性，提出具有技术密集、知识密集、资本密集、高附加值、低消耗低污染等特点的高端服务业是浙江省“十二五”期间应该占领的制高点。赵洪祝在批示中明确要求省发改委负责办理，并请省委政研室参与。对此，九三学社浙江省委主委、浙江大学副校长姒健敏深有感触地说：“赵书记能如此重视我们民主党派的提案，这让我们深受鼓舞，同时，也更加促使我们反思如何搞好调查研究，提高提案质量，进一步巩固与发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。”

海南省政协提案委练好内功规范管理

日前出台的《海南省政协提案委员会贯彻落实〈政协海南省委员会关于省政协委员参加会议和活动的暂行规定〉的实施办法》，对提案委员会加强自身建设，着重练好内功，规范管理，落实制度，努力提高工作水平和办事效率提出了新的要求。

新出台的《实施办法》明确规定，在省政协每年召开的全体委员会议期间，对未经批准全程缺席本委召开的两次全体会议或不承担提案审查工作任务、一年内连续三次未请假（或请假未获批准）而全程缺席本委全体会议或一年内累计六次全程缺席本委全体会议(含请假)的本委委员，报请省政协主席会议，建议按程序规定撤销其本委委员资格并书面通知委员本人及所在单位。同时，为了把工作做实、做细、做出成效，提案委员会还制定岗位责任制，对委员会主任、副主任和委员会办公室工作人员的工作任务、工作质量、工作效率及完成时限都作了明确规定，执行量化标准，由主管领导和分管领导进行监督检查和考评，考评结果作为评选优秀公务员和干部提拔使用的硬性条件。