市政协外事联谊委员会
关于我市三级便民服务网络建设情况的
调 查 报 告
为贯彻落实党的十六届三中全会精神，进一步深化行政审批制度改革，推进我市作风兴市工作的不断深入，11月6日、7日，在市政协领导的带领下，市政协外联委组织部分政协委员通过察看工作现场、了解群众意见、听取各中心（室）负责人情况介绍等，对市报批中心和区县便民服务中心（室）的运行情况，进行了专题调查。现将调查情况和我们的意见建议报告如下：
一、基本情况
市投资项目报批中心和区县便民中心（室）的成立，是我市贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是作风兴市的重要成果，是打破体制性障碍的有益尝试。市三级（市、区县、乡镇）便民服务网络运行以来，在方便业主办事、简化办事程序、提高行政效率、改善投资环境、从源头上治理腐败等方面所取得了明显成效，这种便民利民的制度，群众欢迎、业主满意，而且改善了党群、干群关系，应该坚持下去。对市投资项目报批中心和区县便民服务中心（室）的工作，调查组给予了充分肯定。
（一）市报批中心工作运行情况
1、确立集中办公，提高办事效率。为了大力推进行政审批制度改革，市政府于2000年底在市本级设立了市投资项目报批中心。经过三年的整合，中心现已基本确立了“集中受理、集中办理、集中管理”的办公体制。到目前为止，已有8个单位在中心设立了内设机构，18个单位向中心派出了非常设的联络员，将各类审批时间缩短了一半，提高了办事效率。
2、建立联合审批，提高审批效能。为了切实提高审批效能，报批中心充分发挥集中办公的体制优势，大力整合内部资源。一是建立了以项目为中心的联合审批制度。联审制度的建立，进一步缩短了审批时间，增强了审批的透明度。二是改革审批形式，简化审批程序，提高审批效能。中心在运行过程中，本着合法、合理的原则，对进入中心的审批流程和办理时限，多次组织进行清理，以减少审批环节，压缩审批时间。同时，积极推行项目分类管理制度。对非政府投资、国家非限制类的固定资产投资项目实行备案制。对国家有明确规定和通过加强事后监管可以达到目的的前置或许可管理事项，实行告知承诺制。备案制和告知承诺制的推行，降低了市场准入门槛，为取消审批后的事后监管让出空间，做到了既放松审批管制还权于投资者，又强化事后监督不放松市场监管。
3、推行政务公开，促进廉政建设。一是审批行为公开。中心通过设立办事大厅，为业主提供从立项到开工许可全过程的“一站式”服务。通过发挥中心集中受理、集中办理、集中管理的体制优势和建立联审制度，提高了行政审批的透明度；二是公开办事制度。设置公示牌，建立定期发布制度；制订《自贡市投资项目行政审批程序指南》，方便业主办事，实行法律法规政策、审批程序、审批时限、审批内容及材料要件、收费依据及标准、办事过程“六公开”的办事制度；三是通过严格党风廉政责任制目标考核、建立定期走访业主制度等措施，有效避免了吃、拿、卡、要等违纪现象。
4、加强收费管理，规范收费行为。为杜绝乱收费、搭车收费、收费不入库等问题，报批中心着力加强了对投资项目的收费管理。一是建立了集中统一收费制度。统一了投资项目行政事业性收费、政府性基金的收取范围、环节、方式，把分散的收费事项集中在一个部门，实行一个窗口对外，收取的规费都统一进入财政专户。二是调整了收费环节。为缓解业主资金压力，报批中心将原规定在定点前缴纳的城市基础设施配套费等费用统一调整到领取《建设工程规划许可证》前缴纳，有效的减轻了业主筹集资金的压力。三是进一步规范了收费减免行为。中心严格执行了收费减免的程序和办法，加强了收费监督管理，增强了收费的透明度，进一步规范了收费行为。
（二）区县便民中心（室）运行状况
1、便民网络的构架初步形成。根据市委、市政府建立三级便民服务网络的工作要求，各级党委政府决心大、行动快、措施得力，到去年底，全市各区县相继建立了行政(便民)服务中心，乡镇便民服务室建立面82%，基本上形成了“三级网络，四级服务”结构。各政务中心或便民服务室的软硬件设施较好，各级政府拨出专项资金，解决了各级中心（室）的办公用房、设备和工作经费等问题，选配了中心（室）的工作人员。各地还对所属部门的审批、收费、服务项目多次进行清理和整合，最大限度地将审批、收费和服务群众的项目成建制的整体划入中心或服务室集中办理，为实现便民、利民提供了组织保障和制度保障。
2、拓展服务领域，切实体现便民利民。政务中心（室）的建立最大限度的实现便民、利民，各级中心（室）在运行中都十分注意服务领域的扩展和服务功能的完善，力争在更大的范围为群众提供便捷的服务。区县政务中心现已有入驻窗口部门达30多个，办理的审批事项达170多项；乡镇还将低保金发放和水电费收交纳入服务室的服务范围；各级服务网络还坚持了“进一家门办成、盖一个章办好、收规定费办完、按承诺日办结”的服务宗旨，大力推行了一般事项即办制、特殊事项承诺办理制、涉及多部门事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制等五项办理制度。对不同的办理事项规定了明确的办理时间，有效的精简了办事环节，缩短了办事时间，基本上达到了便民、利民的目的。
3、健全规章制度，强化内部管理。在三级便民服务网络的运行过程中，各地围绕廉洁、高效、便民这一主题，注重总结经验，不断探索和创新运行机制和管理机制。一是坚持四不变原则，即入驻单位执法主体资格、法定程序、既定利益格局、工作人员身份和隶属关系不变。为审批事项和办理事项的有效归集提供了前提条件。二是实行“五公开”的办事制度。将服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准公开，推行“阳光作业”，既强化了监督，又保障了廉洁行政。三是普遍实行挂牌服务，推行首问负责制、上班考勤制和工作绩效考核制。严格奖惩制度，强化了内部管理。
二、存在的主要问题
三级便民服务网络建设虽然取得了一定的成效，但是，由于建成的时间短，加之又是一项新生事物，难免会存在一些矛盾和问题。主要表现在以下方面：
1、职能还不够完善。一是服务事项还不够完整。投资项目审批的环节多，还有一些审批环节和审批事项尚未进入中心，仍在部门办理，业主既跑中心还要跑部门的问题仍然存在，没有真正实现项目的全流程服务。二是与审批密切相关的服务环节，如水、电、气等没有采取集中办公的方式，其公开性、透明度不够，业主的反映也很强烈。三是对审批项目的后续监管乏力。对审批后是否按规定执行，缺乏有效的监督，标高不合理、超面积修建、公共设施不配套等情况时有发生，而且没有强有力的制约措施，
2、中介组织的制约性较大。中介服务环节几乎贯穿了投资项目审批的全过程，在审批中占有相当重要的位置，由于中介机构本身数量少，难于形成竞争，加上发育不良，与主管部门有依附、利益关系，其中介管理职能未能与管理监督职能分开等，因此，在办事的时效性、公正性等方面都存在着不足，如编制和评估可行性研究报告、环境影响评价报告书（表）、水土保持方案、勘察、设计、施工图设计审查、招投标等。
3、市、区县、乡镇三级便民网络运行不够规范。一是个别地方的认识还未完全到位，思想还未完全统一，导致工作发展不平衡。二是双轨运行现象还比较突出。应进的部门和项目还未完全进入，有的进驻部门内部职能和事权剥离乏力，对入驻中心的窗口授权不充分，一些直接面对群众的服务事项，市对区县的事权下放不够，既造成办事效率不高，又使一些服务窗口的工作量不够饱和。三是运行成本高，经费困难，大多数区县中心是负债运行。四是各自为阵，缺乏横向联系和上下互动。三级机构上下之间，由于业务范围不同，相互间的关联度差异较大，基本上属于各自为阵的运作，无法形成联动机制。
三、进一步加强三级便民服务网络建设的建议
建立三级便民服务网络，是市委、市政府作风兴市的重要举措，是推进行政审批制度改革、转变政府职能，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败的重要措施之一，其全新的管理运作模式与现行的行政管理和行政方式存在一定的矛盾和冲突，解决现存的矛盾和问题，更好地发挥三级便民中心的作用，必须通过加大改革力度，采取有效措施来加以解决。
（一） 统一思想，提高认识，认真贯彻《行政许可法》。一是各级领导干部要认真学习十六届三中全会精神，进一步统一思想，提高认识。二是按照《行政许可法》的要求，提高服务意识。市里要尽快组织行政机关工作人员进行《行政许可法》的培训和学习，进一步规范行政行为，提高行政人员依法行政能力。
（二）完善审批服务职能，强化规范运作。一是规范管理，完善审批流程。要进一步减少审批管理环节，规范审批程序，压缩审批时间，进一步扩大服务范围、方便群众。二是既要简化办事程序，又要坚持依法行政、严格审批。行政审批部门要维护好国家和社会的公共利益，做到依法行政、严格审批，特别是在涉及国土资源开发、城市规划、环境保护、安全生产等方面的审批必须严把关口。三是完善办理制度。一要坚持巩固直接办理制、认真履行办件承诺制、健全联合办理制、改进上报转办制、实行明确答复制。二要进一步完善各阶段的联审制度，真正做到便民、高效。四是进一步强化便民利民的服务意识。各级中心（室）应以“群众满不满意”作为衡量工作的重要依据和标准，进一步强化工作人员的服务意识，尤其是要在建立和加强行政审批前期咨询工作方面要落实一次性告知制度，即：对办理事项涉及的法规政策要一次性告知业主，让服务对象一次性了解办事要求和所需资料。
（三）加强便民网络建设，努力实现三级联动。
1、进一步完善三级便民网络。一是健全机构、规范内容。市级应进一步完善投资项目报批内容，重点是规范行政审批的行为，延伸服务内容，建立横向到边、纵向到底的服务体系，坚持集中受理、集中办理、集中管理的体制；区县都应设立政务服务中心，乡镇则按照实事求是、分类设置的原则设立便民服务室。二是准确定位，规范权责。各级便民中心（室）应以便民服务为重点，进一步健全和完善行政服务职能。直管部门和相关部门也应纳入同级政务中心进行统一协调服务和管理。三是强化各级中心的职能，强化和改进检查、考核制度。在涉及多个部门审批时应注意充分发挥各级中心的组织和协调作用，建立和健全检查监督制度。四是落实经费，把各级政务中心和便民服务室的工作经费及人员经费统一纳入同级财政预算，保证便民中心（室）的正常运转。
2、构建三级联动机制。一是根据市场经济运行的需要，本着便民利民、有利发展的原则，对市、区县、乡镇之间的内容和对象进行新的调整和划分，凡是与群众（个体）紧密相关的一般性审批事项、纯属审查盖章性的事项，市级部门应全部下放到区县，市级部门只负责行政监督。二是坚持应进必进的原则，凡是审批和办理性的事项，都必须全部进入中心（室）运作，有关职能部门只依照法律法规履行监管职能，要杜绝双轨运行。三是明确各级中心的相互关系，建立联动工作体系。市报批中心对区县中心、区县中心对乡镇便民服务室负有业务指导和检查督促的职责，要切实履行好职责，加快建立和完善区县、乡镇便民服务中心（室）的步伐。四是构建“市政务服务中心”，实现三级便民中心（室）工作范围和工作内容基本一致。由于上下中心服务内容不统一带来的指导和工作联系中存在诸多问题，建议我市也应在中心现有的基础上，进一步扩大其服务范围，实现市、区县、乡镇联动机制，进一步促进我市三级便民服务网络的建设。五是严格责任追究制度，强化措施，以保证政令畅通。
（四）清理整顿中介组织，促进规范发展。由于清理整顿社会中介组织工作涉及面大，政策性强，任务繁重，除了市报批中心要做好思想和工作上的准备外，市里应提供相应的条件。在清理整顿的过程中，要注意以下几个重点：一是要全面清理整顿全市范围内的各类社会中介组织，调查摸清全市社会中介组织的情况。加快中介组织与主管部门脱钩的步伐，彻底割断中介组织与主管部门之间的依附关系和利益关系，促使其逐渐成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立的市场主体。二是全面整顿全市的社会中介组织，查处违法经营行为，净化中介市场。三是尽快制订《自贡市社会中介组织监督管理办法》和《自贡市社会中介服务收费管理办法》，规范中介组织行为，加强监督、指导和管理。
（五）增加投入，推行电子政务。政务服务中心（室）与电子政务紧密结合，是政务服务建设的必然要求和发展趋势，目前，我市的三级便民服务中心（室）在软件和硬件的建设上都与发展趋势有较大差距，无法有效实现真正意义上的“联动”。为此，一是要进一步加强市报批中心的硬件建设。随着行政审批制度改革的深化和实现“三个代表”重要思想的要求，报批中心服务职能将进一步扩大，进入中心参与集中办公的单位也将逐步增加，政府应提供相应的办公场所，以满足工作的需要。二是加强信息网络建设，构建三级联动的平台。各级中心局域网要逐步实现电子办公、项目审批动态管理和资源共享。要通过与党政网联网，实现信息交流电子化，通过与互联网联网，将政策法规、办事程序、材料要求等上网公布，进一步加强各级中心（室）之间的紧密联系、使上下贯通，逐步建设电子政务系统，并最终实现电子办公、网上审批。
(提供单位:研究室 发布时间:2004-02-16 录入用户：admin-szxbgt)
