市政协人口资源环境委员会
关于对釜溪河（城区段）污染实施
综合治理情况的调查报告
釜溪河是我们的母亲河。随着社会经济的发展，釜溪河受到了严重污染，已影响到全市人民的正常生活和自贡市的对外开放形象。治理釜溪河，还盐都市民一个优美、清洁的环境，实现人和自然的和谐，是全市人民的强烈愿望，也是政协委员关注的一个热点问题。
市委、市政府顺应民意，通过近三年的调研，于今年五月下发了《自贡市釜溪河流域综合治理总体规划方案》（自府发[2003]33号文）。方案内容早在2001年即已开始实施。
为推动釜溪河流域综合治理总体规划的顺利实施，改善我市生态与人居环境，促进我市经济社会可持续发展。根据市政协2003年工作计划，市政协人口资源环境委员会于10月中旬，会同市政府有关部门组成调查组，在市政协领导同志的带领下，对釜溪河城区段（双河口至金子凼堰闸）治理情况及部分大中型企业污水治理情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
《自贡市釜溪河流域综合治理总体规划方案》中涉及釜溪河城区段的治理工程主要有7大项目，建设年限为自2001年起至2010年。这7大项目的现状是：
（一）城市防洪工程已列入政府相关部门的重要议事日程，部分项目已开工建设。其中的金子凼堰闸改建工程施工进展顺利，可望于2004年5月31日前竣工；防洪护堤堡坎工程已完成了初步规划，正争取进行施工设计。
（二）污染治理工程取得初步成效。
1、加强了对老污染的治理。2001-2002年，全市治理工业污染项目41个，总投资2408万元。市政府于2001年提出限期治理的张化厂等10户企业中，6户完成，1户停产，其余3户正在治理中，并可望在限期内完成治理任务。
2、严控新的污染产生。市政府及环保部门坚持国家产业政策，加大了新建项目的审批力度。以2000年为例，当年新建的300个项目，全部进行了"三同时"的审批，执行率达100%。这批项目中，环保投资达2950万元，占总投资7.9亿元的3.7%。已竣工验收的206个项目，实际完成环保投资1719万元，占总投资5.685亿元的3%。
3、自贡市城市污水处理厂土建工程已经完成，目前正在安装设备，可望12月底投入试运行。
（三）滨河景观改造工程进展顺利。
1、滨河广场。滨河广场工程自2002年7月21日启动，至今已完成了第一、二期拆迁任务（日杂大楼至沙湾新华书店），共拆迁房屋34475平米，完成滨河广场简易绿化1.6万平米。目前正在进行第三期房屋拆除，可望在2004年春节前完成简易绿化。
2、滨河绿带。王爷庙至解放桥两岸绿带已基本形成，河岸规范整齐，树木茂密，具有美感；蜀光中学至五十四医院绿带已初步形成；张家沱片区违章建筑物已于6月中旬拆除，农贸市场已搬迁，已栽种部分苗木。
（四）滨河道路工程已完成具体规划。
该工程主要包括釜溪东路和西路，总投资约4000万元，目前已完成具体规划，拟于2004年开始开工建设。
（五）釜溪河绿色长廊工程开始启动。
该工程包括城区段城市环保林改造、釜溪河沿岸植树种草绿化，总投资700万元。釜溪河绿色长廊工程旭水河贡井艾叶大桥至釜溪河自流井金瓜桥的15公里两岸绿化，2003年已全面启动。张家沱入口、釜溪河南岸绿地、龙凤山南坡、东兴寺段及蜀光中学沿河一带、解放桥等地段已进行了绿化，共完成投资155万元，栽种各种绿色植物12.6万株，铺种草坪4.5万平米，新增绿地面积11.6万平米。
（六）天然林资源保护工程基本完成。
我市天保林工程的公益林建设计划13.14万亩，自1999年开工，截止2003年8月，累计完成了12.14万亩，为计划的92.4%。预计年底即可完成全部规划任务。
在建设的同时，我市停止了对天然林的商品性采伐，并对现有的102万亩森林进行了有效管护。森林资源消耗逐年下降，防火和林地管理工作进一步加强，病虫害得到有效控制，野生动物种群日渐恢复。
（七）退耕还林工程已初见成效。
我市退耕还林及配套荒山造林建设规划54.4万亩(退耕还林26.2万亩、配套荒山造林28.2万亩)。截止2003年8月，已完成43.47万亩，为规划的79.9%，其余也可望在今年底前完成。
二、存在的主要问题
在釜溪河污染综合治理过程中，政府及相关职能部门做了大量工作，也取得了一定成效，但形势仍不容乐观，尚存在一些亟待解决的问题。
（一）环境保护的基本国策意识尚未形成，依法办事难。国家将环境保护确立为基本国策已多年，环境影响评价法也于今年9月开始施行，但人们的环保意识仍然淡薄。其表现一是重经济轻环保、重生产轻治理的认识仍然十分普遍，导致污染治理多年徘徊。我们现场抽查了4户大中型企业的排污情况，就有3户排放不达标；二是保护环境人人有责的思想没有深入人心，多数人是采取只管自己而不顾及其他。如保洁人员一边清扫大街，一边将垃圾随手倒入釜溪河的情况不难见到；三是沿河企业和居民的工业和生活污水、垃圾直接排入河道的现象仍随处可见；四是老城区改造时一些环卫设施被拆除后没有及时补建，这既给群众生活带来不便，也造成一些新的污染；五是行政执法部门在对一些有污染的项目坚持"三同时"监督、对一些污染严重的企业实施处罚，限期停产整顿或实施关闭时，往往受到多种阻力，使其有法难依、执法不严。
（二）统筹协调不够，工程进展不平衡。从调查的情况看，釜溪河流域综合治理工程各项目进展不平衡，使其效果也难以同步实现。如城市污水和工业废水治理不同步、釜溪河流域城区段治理与上游的治理不同步、施工项目施工安排上不同步、规划项目的实施与计划要求有差距等等，这已经或还将造成一些经济损失。此外，防洪护堤堡坎工程至今仍未达到立项的要求，大同桥和釜溪东路、釜溪西路也还停留在图纸上没有施工等等，应当引起我们的高度重视。虽然市政府建立了釜溪河流域综合治理领导小组及办公室，但由于职责权限所限，实际只起到传达、统计的作用。条块分割、部门分割、利益分割的现象明显存在。如不下决心解决指挥问题，釜溪河流域综合治理工程的综合效益将难以体现。
（三）建设资金缺乏，项目实施较难。《自贡市釜溪河流域综合治理总体规划方案》的项目总投资为78700万元，其中城区段7个项目即需要65400万元，占总投资的83.10%。由于资金的需求量大，建设资金的筹措成为各项目建设的关键。在过去的几年中，由于我们承担项目的各单位没有形成合力，在争取国家、省上资金的支持时，对各项目的打捆包装不够，使项目的体量不足，没有得到中央、省的重视，对外资的吸引力也不强，资金到位不多。在各项目建设中，除污水处理工程利用了部分国债资金和BOT方式建设，天保林工程、退耕还林工程享受了国家的专项资金支持外，其余项目的建设资金都需要自筹解决。在市级财政无力承担的情况下，要通过其它途径解决，难度非常大。当前靠政府指令一些部门拼凑垫底资金搞工程是只可一而不可再；靠各项目承建部门通过银行贷款解决，没有一定规模的资产作抵押，银行不会放贷，即使抵押贷到了款，今后还本付息的压力也很大。如防洪护堤堡坎工程由于前期工作经费不落实，至今尚未编制出能够满足上报要求的项目建议书，而如果再不抓紧时间，今后要想争取国家和省的项目资金支持将会更难。
（四）上游污染源量大面广，环保形势不容乐观。从生态环境看，城区绿化面积在逐年减少，污染扩大的趋势尚未根本扭转。我市的生态功能继续衰退，生态安全受到威胁。釜溪河城区段不仅有来自荣县、贡井的污染，也有来自威远河段的污染；不仅有城市工业和生活污水的污染，还有来自农业和农村面源的污染。据环保部门监测，麻柳湾河段在平、枯水期水质有8项指标严重超标；旭水河污染程度与威远河大体相近，某些指标如生化需氧量比威远河段的超标程度还更严重。上述已经污染的水源进入釜溪河，加重了城区段河水的污染程度，使水质更加低劣。
三、意见和建议
（一）加大宣传力度，增强环保意识。加强环境保护是全社会的共同责任，治理和保护釜溪河是造福当代、利泽子孙的大事，这不仅是政府的职责，也是全体市民义不容辞的义务和责任。首先，要通过广播、电视、报纸等新闻媒介，加大宣传环境保护的力度，以进一步增强人们保护环境的意识。要使大家认识到环境保护是我国一项重要的基本国策，以牺牲环境为代价来换取的发展是不可持续的发展，是对子孙后代的掠夺和犯罪。要制定强有力的管理办法，坚决制止至今仍普遍存在的乱排乱扔乱倒现象。其次，政府应坚持以人为本、依法治企，以法律手段保障和促进经济和环境的协调发展，防止因决策失误造成对环境的污染。严格执行国家的产业政策和城市总体规划，严格遵守禁止在城市的上风、上游新建、扩建污染环境的工业项目的规定。对污染严重、治理不达标的工业企业，要对企业负责人实行重罚并限期整改，对整改仍不达标的必须坚决关闭。第三，新上的建设项目和新开工的企业，必须首先按规定做好环境评估，同时按照环保"三同时"的要求加强过程监控，对环保验收不达标的项目不准投入使用。第四，市委、市政府应把环境保护工作纳入对各区县、各部门的考核，并实行首长负责制，以确保环境保护工作与经济工作同步推进。
（二）切实加强领导，搞好统筹协调。釜溪河流域综合治理工程是一项庞大的系统工程，需要市政府强有力的领导，各区县、各部门及全市人民的密切配合，也需要威远县的大力支持。首先，在釜溪河流域综合治理期间，应建立专门的指挥机构，由一名副市长主抓此项工作，配备相应的工作班子抓日常工作。切实做到统一领导、统一管理、统一实施。其次，在釜溪河流域综合治理总体规划的基础上，抓紧制定城区段的绿化、环卫设施、防洪堤堡坎、滨河景观、大同桥、釜溪东路和釜溪西路等的详细规划并尽快组织实施，做到城市建设与釜溪河治理相结合同步推进。第三，按照同步治理的原则，对我市城区段上游荣县、贡井河段的治理，市政府应加强指导和督促，确保治理工作如期完成。对威远河段的治理，市也应纳入日程，加大与内江市和威远县的磋商力度，并争取省上的支持以利协调，使进入我市城区的水质达到规定标准。
（三）拓宽融资渠道，多渠道筹措资金。首先，应加大对上争取资金的力度，将釜溪河综合治理项目打捆包装，千方百计挤进中央、省上安排的投资项目，积极争取国家专项资金的支持。其次，应研究制定适应民间资金向民间资本转变的政策，对有投资收益的项目，按照"谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险"的原则，采取独资、合资、合作等多种形式或BOT方式，吸引民间投资者积极参与建设。第三、利用我市适量的存量土地，进行抵押贷款或拍卖，作为部分建设项目的补助资金或贷款贴息。第四、加大建设项目规费的征收力度，严格控制其减免，将所征收的费用用到治理项目建设中去。第五、按照"谁污染，谁治理"，"谁污染，谁付费"的原则加大排污费征收力度筹措资金。第六、加强对项目建设资金的管理，加大资金运作的审计监管力度，严防决策失误和违规行为导致建设资金的流失和浪费。
（四）抓住机遇，尽快开发新的水资源。随着经济的发展和城市的扩大，生活用水、生产用水、环境用水的需求量越来越大，对水质的要求也越来越高。自贡市既是一个严重缺水的城市，又是一个污染严重的城市，水将成为制约自贡发展的瓶颈。为解决缺水问题，我们认为当务之急是把小井沟水库的建设尽快由梦想变为现实。建议市政府进一步加大小井沟水库建设前期工作的指导，尽快落实前期工作经费渠道，同时研究论证工程建设资金的筹措方案，力争"十五"末期能够开工建设。
(提供单位:研究室 发布时间:2004-01-18 录入用户：admin-szxbgt)
