规范管理 规模经营
——关于我市网吧行业的情况调查
自贡市政协学习文史委员会
2003年9月至10月，市政协学习文史委员会会同市文化局、市公安局、市工商局、市教育局、中国电信自贡分公司、市关心下一代工作委员会，以及自流井区和大安区政协文史委，组成联合调查组，在市政协领导的带领下，通过召开座谈会、明察暗访、委托区县政协对口专委会协助调查等方式，对全市网吧（文中“网吧”均指经营性网吧）行业的发展现状，特别是网吧在执行《未成年人保护法》方面的情况进行了深入细致的调查和研究。现将调查情况报告如下：
一、我市网吧行业发展现状
网络技术精彩绝伦，网络文化丰富多彩，网络世界神秘莫测，它吸引着众多渴望知识、追求神秘的人们。面对如此巨大的商机，网吧应运而生。自贡市的第一家网吧出现于1998年，一年后，发展到27家，到2001年发展到了335家，后来由于开展了一系列的治理整顿工作，在是市场经济无情的优胜劣汰下，到2003年5月31日止，全市共有合法经营的网吧258家。从经营与管理的角度看，总体情况较好。各级管理部门都能认真贯彻执行《互联网上网服务营业场所管理条例》和《未成年人保护法》，在管理上严格执法、严肃查处，取得了较好的效果。一是加强学习，提高网吧管理水平和执法人员素质，认真组织管理干部、执法人员学习法律法规，熟悉政策，提高素质，强化制度，依法管理。实行管理责任制，提高了工作效率。二是加大了监督力度，促进网吧健康有序发展。重点查处了群众关心的热点、难点问题。三是对未成年人进入网吧的问题进行了较大力度地整顿，对校园附近200米以内的网吧进行了清理搬迁，净化了校园周边环境。四是对网吧业主进行了《条例》知识培训，要求业主严格执行《条例》有关规定，严格经营时间，明确经营对象，严禁未成年人入内，每家网吧安装了监控软件，对网吧消费者的身份进行了核对登记，业主与文化管理部门签订了目标责任书等等。同时，开展了电子游戏专项治理，清理了带赌博性质的电子游戏机，严厉打击了带赌博性质的经营活动。现在自贡市的网吧市场已日趋成熟，初具规模，经营行为也更加规范。网吧业的发展，既为低收入人群学习掌握现代科学技术创造了条件，又为下岗职工再就业，减轻社会负担提供了有效途径；还为国家创造了一定的税源。也为繁荣我市的文化市场，促进我市经济建设做出了积极贡献。
二、我市网吧行业存在的问题及原因分析
通过调查，我们发现网吧行业主要存在以下问题。一是在中、小学校附近，离中、小学校园周边不足200米区域内，网吧和电玩场所有反弹现象。二是尚有少数网吧店小、机多，不符合有关《条例》规定的单机占地面积的标准，存在许多不安全隐患。三是普遍存在超时经营的现象，通霄营业时有发生。四是有许多网吧没有严格执行登记上网制度，未成年人进入网吧的现象依然存在。五是网吧从业人员的素质普遍偏低，多为下岗再就业人员，难以胜任有关《条例》规定的多项监管任务。六是无证网吧即“黑网吧” 仍然存在，仅据电信部门提供的数据看，自贡市的“黑网吧”就有10家以上，而这样的“黑网吧”往往成为治安和消防的黑洞，后患无穷。
我们分析认为，产生上述问题的原因主要有四点：
一是有关职能部门的监控和管理的力度仍然不够。第一，执法队伍的执法力量不够，经费不落实，设备严重落后，顾点不能顾面，集中整顿尚可，平时监管甚难。第二，网吧经营者多为下岗再就业人员，职能部门在执法时多有顾虑。第三，有关法律、法规和《条例》，前后有矛盾，界定不清，执法难度大。
二是商人特有的趋利性必然导致一些网吧经营者忽视责任和法规。网吧投入高、运行成本高、经营收费低、设备更新换代快、风险大。为了及早收回成本，为了赚钱，一些经营者往往不择手段，不怕违章违纪，甚至触犯法律。
三是家庭教育、学校管理、社会监督存在缺陷。一些家长教育子女方法简单，手段粗暴，往往造成恶性循环，有的家长为了自己省事，主动拿钱让孩子进网吧，甚至亲自送孩子到网吧，委托网吧管理人员“照看”；而学校对学生的管理又仅限于上学时间，中午和下午放后以后，就成了学生的“自由时间”，也是网吧里最热闹、未成年人最多的时间；至于社会监督，因现在尚不具有这样的机制，发挥作用也就无从谈起。
四是现在的家庭普遍没有电脑，现在的中、小学校也多数没有建立“校园网”，这样的家庭的孩子，这样的学校的学生，虽然面对社会、面对法律是“未成年人”，但是他们也需要熟悉电脑、学习和掌握新知识、需要接触网络，进入网吧就在所难免了。
三、加强对网吧行业的监控和管理的几点建议
网络是一个虚幻的社会，鱼龙混杂。有真、善、美，也有假、丑、恶。一方面，国家应该从源头上把关，鼓励、支持多开办一些具有健康向上内容的网站，坚持打击、关闭那些制造虚假、推崇暴力、传播黄色等内容的网站，净化网络世界。另一方面，我们现在工作的重点，是加强对“网吧”行业的监控和管理，处理好网吧发展与保护好未成年人的关系问题。
第一，进一步规范网吧经营行为。网吧经营要逐步实现规模化、规范化，这是网吧发展的方向。网吧业主必须用法律、法规和有关《条例》规范自已的经营行为，必须以对社会高度负责的精神，认真对待“限时经营”和“禁止未成年人进入网吧”的问题，特别要严格执行实名刷卡上网制度，坚决杜绝未满18周岁的未成年人进吧上网。同时，还要认真做好网吧内的消防、治安、国家安全和清洁卫生等方面的工作。为了加强网吧行业的自律和克服网吧行业的无序竞争，大安区文化局拟建立的网吧行业协会和同兴路以“零点”网吧为头建立的行业协会的的设想和经验，应及时进行总结和推广。同时，为了提高我市网吧的规模和档次，网吧之间在自愿平等的基础上，还可以探索和进行多种形式的联合与合作，实施品牌连锁经营服务，提升网吧行业的社会效益和经济效益。
第二，加强对网吧行业的监控和管理。一是要尽快依照有关法律、法规和有关《条例》，颁布实施《自贡市文化市场管理办法》，建立文化市场长效管理机制；二是落实经费，尽快建立“自贡市网吧经营监控中心”，对网吧实施远程监控；三是要加快我市文化市场稽查队伍建设，建立专职文化市场稽查队伍；四是要加大对网吧经营中的违法、违规行为的打击和处罚力度，对屡教不改者，实施重罚，直至吊销其经营许可证照；五是要对网吧进行全面的清理和整顿，坚决取缔非法经营，关闭“黑网吧”，消除监管“黑洞”；六是各有关职能部门要严格规范自己的执法行为，在严格管理，严格执法的同时，必须做好各项服务工作，坚决杜绝乱收费、乱摊派的现象，减轻网吧经营的成本和压力。
第三，建立社会监督机制，发挥社会监督作用。保护未成年人需要全社会的关注。学校、街道、居委会，乃至任何一个公民，对网吧都有监督的权利和义务。为了强化社会监督的力度，文化、公安等职能部门，应面向社会各界，特别是学校、街道、居委会聘请“网吧、电玩场所义务监督员”，并赋予相应的管理权限，形成社会监督网络，建立社会监督机制，发挥社会监督作用。
第四，学校管理必须严格。各中、小学校要进一步加强对学生的教育和管理，帮助学生端正学习态度，提高对网络的认识，培养正确的人生观、价值观和多样化的兴趣和爱好。同时，禁止未成年人进入网吧，不是要未成年人远离网络。各中、小学校应尽快建立“校园网络”。有条件的，建立了“校园网络”的学校，应充分利用现有的条件，引导学生开展健康有益的上网活动，如进行网页制作比赛、举办信息技术讲座、开展信息技术知识竞赛等，培养他们对网络的正确认识和准确运用网络的能力。那些没有条件建立“校园网络”的学校，可以尝试与周边网吧联合的办法，利用网吧现有的条件和设备，在教师的带领和监控下，让学生到网吧上微机课和信息课。合作的方式、方法以及收、付费标准，应由学校与网吧在自愿平等的基础上进行协商。对与学校合作的网吧，公安、文化等职能部门应进行登记备案，并在税务征收、规费收取等方面给予优惠。
第五，家庭教育是关键。各学校、单位、社区都要加强对家长的教育，让其明白父母作为孩子的第一教育人，一定要加强对孩子的管理和教育，而管理和教育应以正面为主，从孩子的思想深处入手，从根本上解决认识问题，切忌简单、粗暴，更应杜绝前面所述的一些家长为了自己省事、主动拿钱给孩子，甚至亲自送孩子上网吧的作法。同时，家长还应该注意培养孩子的多种兴趣和爱好，并控制好孩子的时间和零花钱，尽量不给孩子“泡吧”的机会和条件。
(提供单位:研究室 发布时间:2004-01-18 录入用户：admin-szxbgt)
