改善我市经济发展软环境是十分紧迫的任务
·徐大蒙
为提高我市经济发展竞争力，市委开创性地提出并实施了“作风兴市”工作，制定了一系列鼓励投资、简化审批程序、提高办事效率、追究损害经济发展软环境行为责任的措施和办法，努力建设一个良好的发展软环境。市政协根据市委要求，从发挥民主监督作用、努力促进改善投资软环境的角度出发，于2002年下半年对部分执法部门进行了民主评议。同时，按照省委对省政协要求，市政协配合省政协对加快非公经济发展问题开展了调查研究。通过评议和调研的情况看到，随着“作风兴市”的实施，执法部门依法行政等情况明显改进，发展软环境有了很大改善，促进了经济快速发展，GDP实现了多年没有的两位数增长，投资大幅增加。但是，就适应经济发展竞争而言，尚有较大差距，还亟待通过进一步深化作风兴市来解决。
一、从评议和调研中看到的主要问题
通过民主评议和调研，在充分肯定我市经济发展软环境改善取得成效的基础上，也反映出在管理、执法中还存在一些问题：
一是在依法行政方面。有少数部门对工作人员疏于管理与监督，有的执法人员执法粗暴，执法不严，办事不公，损害了执法工作的公正性和严肃性。有的部门工作人员手中的自由裁量权过大，留出了“勾兑”的空间。有的部门存在“以罚代管”、“重罚款轻治理”现象。全市部们断层主体过多，交叉执法、重复执法的现象时有发生。有些部门的执法环境不够宽松，受外界干扰较大，执法信心不足，履行职责不力。
二是在服务质量方面。有的部门服务质量不够高，缺乏创新意识，墨守成规，坐等群众上门，不能主动出门为企业和群众排忧解难。有些部门在政策引导、产业导向、科研、环保。农业产业、基础设施建设等方面，未能充分发挥信息资源的优势，为基层部门和企业提供更多的及时有效的信息服务和相关指导。个别执法人员利用职权，接受当事人请吃、请喝和接受礼品、钱物，或者将个人开销找当事人报销。
三是在工作效率方面。少数部门职责划分不清，办事与利益挂钩，对自己有利的就争相管理，对自己无利的则相互推倭、扯皮。个别工作人员办事拖拉，效率低下，甚至人为设置障碍，刁难服务对象。
四是在办事程序方面。有的部门政务不够公开，宣传不到位，群众缺乏了解。有的重大政策措施、重大市政工程建设、重大政务活动和公益活动方案的制定过程，宣传力度不够，透明度不高，群众参与较少。有的部门的办事程序不够简便，让群众难以适应。招商引资政策不够透明，存在内外有别的情况，本地投资者意见较大。
五是在规费收取方面。有少数执法人员向当事人收取“工作费”。有的部门仍在执行国家早已明令取消的收费项目。个别部门存在重复收费、超标准收费、分解收费、搭车收费和乱摊派等情况。有的部门在收费时不按规定使用专用发票和正式发票，甚至打白条或不出具任何凭证，逃避财务监督。有的部门所罚没的财物去向不明。
二、改善发展软环境的紧迫性
经济发展有赖于投资环境的改善，我市要实施追赶型、跨越式发展，进一步改善发展软环境具有了极其强烈的紧迫性，主要体现在以下几个方面：
l、任务逼人。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，国内生产总值到2020年要力争比2000年翻两番。按照翻两番的要求，我市GDP年均增长至少要达到7．2％。但是，我们横向比较差距很大，要跟上全国全省发展水平，GDP年均增长必须达到10％才行。这样的高速发展目标，没有一个优良的发展环境显然是不行的。
2．时间逼人。二十年的目标，头十年是关键。头十年中的头五年是关键的关键。而这头五年已经过去两年了，留给我们夯实基础的时间并不多，这就要求我们必须尽快地建立起优良的发展环境。
3、形势逼人。在我们规划发展的时候，全省全国各地也都在谋求更快发展，现在落后一步就可能步步落后，现在落后一年就有可能需要用十年去追赶。这样的发展形势，必然要求我们思想比别人更加解放，政策比别人更加灵活，环境比别人更加宽松，才能吸引和激活一切发展因素，迎头赶上新世纪票一波发展浪潮。
4、责任逼人。发展是党执政兴国的第一要努，也是我们兴市富民的第一要务，必须要有加快发展自贡经济的责任感、使命感和紧迫感，努力创建优良的发展环境，确保我市发展目标的实现。
三、进一步改善发展软环境的对策建议
针对影响发展软环境的最大因素即管理、执法部门的行为给予进一步规范。对此，提出以下建议：
l、狠抓学习教育。要坚持讲学习、讲政治、讲正气”，在全市建设一个讲学习的良好风气。一要深入学习党的十六大精神，深刻理解“三个代表”重要思想的重大意义，增强管理和执法部门的服务意识；二要继续进行市场经济知识学习教育，进一步熟悉市场经济规律、WTO规则、法规精神及法律法规适应条款；三要开展形势教育，充分认识全面建设小康社会的伟大意义，充分认识我市经济和社
会发展的意义及其形势的严竣性、发展的紧迫性和工作的艰巨性；四要开展信心教育，认识到我市发展的有利条件，认识到市委市政府带领全市人民奔小康的决心，认识到共同维护安定团结局面、共同参与经济建设，对于跨越式发展的极端重要性；五要开展竞争教育，要懂得当前的竞争主要是发展软环境的竞争，进一步提高广大干部群众对改善发展软环境的认识水平和参与的自觉性；六要加强廉政教育，树立权力部门和执法者廉洁从政意识。
2、深化作风兴市。作风兴市是促进我市政府职能转变，推动两个文明的有效措施，已经取得了很大的成效。在新形势下，特别是进一步改善发展软环境的紧迫要求，需要进一步深化作风兴市工作。一要巩固过去的成果，通过有效的监督机制防止“作风回潮”；二要针对反映出的服务态度、工作效率、服务质量等方面的问题，进一步通过建章建制来加以解决；三要加大惩罚力度。对那些仍然敢于损害作风兴市的部门及人和事，公开严肃处理；对那些服务质量长期不好、工作效率老是提不高、服务态度总是不能获得群众满意的部门和人员，也应作适当的组织调整和处理。
3、调整理顺职能。搞好管理和执法部门职能定位问题，是依法行政，改善发展环境的重要一环。一要进一步对部门的职能、职责、执法权限和规章等进行清理和界定，解决交叉错位的问题。要明确管理权限、范围和执法内容，不出现管理空白，解决管理缺位问题；要划清责任，严格纪律，解决好越位问题。二要大力推进政务公开，实现决策科学化、民主化。重大政策措施、政务活动方案、重要市政工程项目，应充分论证和协商，并公开向社会征求意见，确保政务行为符合自贡长远发展要求和人民群众的意愿。三要进一步加强各级报批中心和政务服务中心的职能建设。进一步提高服务质量和办事效率。四要支部司法部门独立行使审判权力。同时，要督促司法部门加快审判制度改革，增加司法审判工作的透明度。
4、强化机制建设。一要继续深化清理行政审批事项。要真正放宽非公有制企业的市场准人，放宽登记限制，简化审批手续，非国家严管事项逐渐由审批制改为登记备案制。二要通过建立公共财政框架解决部门收费管理问题。三要坚决清理整顿中介机构。绝不允许部门定点中介机构代行管理和执法，也不允许特别指定个别中介机构承担管理、审批等事项中的确认资格，要坚决制止中介机构以各种名义代理部门利益。四要进一步认真研究政策。要研究现行政策的精神本质及其使用条件和环境，充分地用够用活。要进一步研究新形势、新情况，制定更加有力的发展措施、政策，先发挥政策、措施对发展经济的推动作用。五要讲诚信。承诺了的坚决兑现，对于个别明知不能兑现而搞假承诺，损害政府形象的，要给予查处。
5、加大监督力度。省委、省政府在《关于损害经济发展软环境行为的责任追究办法（试行）》和市委、市政府《贯彻意见》中，对损害经济发展软环境的各种行为、处分办法都作了明确界定和规定，对违犯者决不能姑息迁就。要通过加大监督力度，对他们进行有效监督。一要把党委的纪律监督、人大的法律监督、政府的行政监督、政协的民主监督、新闻部门的舆论监督和社会的群众监督有机地结合起来，形成监督网络。二要继续开展一些过去行之有效的监督活动，比如政协对部门开展民主评议的活动，对加强作风兴市工作、促进部门行为规范化建设、推进发展软环境改善，都起到了非常积极的作用，应经常化、制度化。三要重视监督结果。
(提供单位:研究室 发布时间:2004-02-18 录入用户：admin-szxbgt)
