中共自贡市委第五次

政协工作会会议材料

在市委政协工作会议上的讲话

徐大蒙

（2004年7月8日）

同志们：

这次市委政协工作会议，是巩固和发展统一战线，调动各方面积极性为全面建设小康社会而努力奋斗，推动全市政协工作再上新水平的一次重要会议。刚才，市委书记唐坚同志作了重要讲话，从推进中国特色社会主义事业，巩固和发展爱国统一战线，贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，加快老工业基地改造，实现发展新跨越的高度，深刻阐述了做好新世纪新阶段人民政协工作的重大意义，充分肯定了全市各级政协取得的明显成绩，对进一步加强和改善党对政协工作的领导，更好地发挥政协作用，提出了明确的要求和殷切的希望，具有重要的指导意义。市长罗林书同志的重要讲话对市区县政府进一步支持和推动政协工作提出了具体要求。下午，市委副书记高先敏同志将作会议总结，并就贯彻会议精神作出部署。市委、市政府对政协工作的高度重视和大力支持，对市区县政协组织和政协委员是一个巨大的鼓舞和鞭策，我们一定要认真学习贯彻市委政协工作会议精神，努力开创政协工作的新局面。下面，我就政协近年来的工作情况和今后工作讲几点意见。

一、全市近年来政协工作的回顾

在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，在市委的领导和市人大、市政府的支持下，我市政协组织围绕中心，服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进我市经济建设、改革开放和各项事业的发展做了许多工作，取得了可喜成绩。

围绕中心，服务大局，为我市经济发展、社会进步建言献策，政治协商有新的成绩。市政协和各区县政协紧紧围绕我市实施跨越式发展战略，就制定和实施社会经济发展计划，培育“五大支柱”产业，深化国企改革，调整产业结构，发展民营经济，重视“三农”问题，加快县域经济发展，推动“三个转变”，关注弱势群体，建立和完善社会保障机制，加强精神文明建设和法制建设，重视环境保护等方面，提出了许多意见和建议。市政协《关于贯彻落实市委、市政府<关于大力推进个体私营经济快速发展的意见>的建议案》、《关于我市国有企业改革和发展的建议案》、《关于我市实施城镇职工基本医疗保险制度的调查报告》、《我市农村税费改革试点工作中存在的问题及对策建议》等一批建议和报告，得到市委、市政府领导的重视和采纳。

充分运用社情民意、民主评议等多种形式，提出建议和批评，民主监督有新的举措。自市委第四次政协工作会议以来，市区县政协在党委领导下，多次开展民主评议工作，加大了民主监督的力度，促进了我市经济发展环境的改善。2000年对我市15个部门依法行政情况进行了评议。2001年对自流井地区社会治安综合治理情况进行了评议。2002年对全市13个部门在依法行政、规费收取、办事程序、工作效率、服务质量等5个方面的情况进行了评议。今年又围绕贯彻市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》，在广泛调研的基础上，对市级6个部门和区县一批部门在民企发展的政策环境、政务环境、法制环境等方面的情况开展了民主评议。这些评议，总结肯定了我市改善经济发展环境的成绩，找出了存在的问题，提出了针对性和可行性较强的意见和建议，对解决问题、转变作风、改进工作发挥了积极作用。几年来，广大政协委员认真履行职责，广泛联系群众，以高度的政治责任感积极反映社情民意，通过《政协信息》、《情况反映》和《工作简报》，向党委、政府和省政协反映了200多条信息，引起了党政领导和有关部门的重视，促进了一些问题的解决，有的信息还被省政协和全国政协所采用。

发挥调查、视察和提案的作用，向党委和政府提出意见和建议，参政议政有新的拓展。市区县政协就我市政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，提出意见和建议。近5年，市政协开展专题调查30多个，开展视察活动100余次，内容丰富，涉及面广。我们就下岗职工再就业、盐业解困、国企重大技改项目、新材料基地建设、农业结构调整、退耕还林、“肉羊”工程、供销系统改革、严打整治、教育资源配置、小井沟水库前期准备、医保改革、民企发展、高校合并、市川剧院的改造、网吧整顿、市场的规划建设培育、行政审批制度改革、政法队伍集中教育整顿、城市基础设施建设、治理釜溪河城区段污染、体育场馆搬迁、劳教场所建设、中介组织整顿、关注弱势群体等等方面提出了具有建设性、前瞻性和可操作性的意见和建议，拓展了参政议政的领域。五年多来，各级政协以提案的形式，促进了一批问题的解决。仅市政协立案达到1840件，通过现场办理、领导督办、追踪反馈等举措，取得了较好效果。政协在参政议政中，注意把议大事与办实事结合起来，积极践行“三个代表”重要思想，参与经济建设、促进社会发展、注重群众利益、开展扶贫工作，受到社会好评。在去年面对突如其来的“非典”疫情的关键时期，市区县政协组织和广大委员积极投入抗击“非典”斗争，为我市坚持“两手抓”，夺取“双胜利”作出了贡献。

广泛开展团结联谊工作，促进了全市统一战线的巩固和发展。几年来，全市政协突出团结和民主的主题，高举社会主义和爱国主义旗帜，努力把各方面的力量凝聚起来，共同推进我市发展新跨越。加强了同各党派、各人民团体、各族各界代表人士的联系，充分调动他们的积极性，共同营造民主和谐的环境，关系更加融洽，增强了团结合作的政治基础。加强了与新的社会阶层代表人士的联系，反映他们的意见和要求，帮助改善发展环境，鼓励为社会主义建设多做贡献。加强了与人大、政府及其部门的联系，互相沟通情况，增进了工作的了解和配合。加强了与社会各界和人民群众的联系，积极协助党委和政府做好化解矛盾、协调关系、增进团结的工作，维护了社会稳定。市区县政协组织和广大政协委员，在反对“法轮功”等邪教组织的斗争中旗帜鲜明，立场坚定，表现出了坚持真理的浩然正气。我们认真开展与台湾同胞和海外侨胞的联系，宣传“和平统一、一国两制”的基本方针，努力促进祖国统一大业。这些工作和活动，为巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为团结一切可以团结的力量，共同致力于中华民族的伟大复兴发挥了积极作用。

加强政协自身建设，提高了政协工作的质量和水平。近年来，对政协委员和政协机关，采取多种形式，开展学习、培训和教育，使其大局意识、民主意识、统战意识和参政议政能力有明显提高。加强了制度建设，修订完善了《常委会工作规则》、《秘书长、副秘书长工作规则》、《专委会工作通则》、《提案工作条例》、《市政协委员列席常委会议制度》、各专委会《工作简则》和政协机关工作、机关管理等制度、规则，推动了政协工作规范化、制度化和程序化建设。加强了专委会日常工作的领导，建立了对口联系和协商等制度，专委会基础作用进一步得到发挥。在组织上、制度上、思想上和作风上加强了政协机关建设，办文质量、办会水平、办事效率有了提高。加强了对区县政协的联系和指导，通过相互参加重要会议、共同学习研讨、联合开展调查和评议工作等方式，交流工作情况和经验，研究一些带共同性的问题，较好地发挥了政协组织的整体功能。加强了政协的宣传工作，扩大了政协的社会影响。

几年来，全市政协工作不断向前推进，是市区县党委正确领导的结果，是人大、政府的大力支持和社会各方面的配合协作的结果，也是广大政协委员辛勤努力的结果。借此机会，我代表市政协向各级党委、人大、政府及有关部门表示衷心的感谢，向关心、支持政协事业的社会各界表示诚挚的谢意，向全市政协委员致以崇高的敬意。

政协工作虽然取得了一些成绩，但离市委的要求、社会各界的期望、新形势发展的需要还有差距。在如何进一步提高政治协商质量，加大民主监督力度，扩大参政议政渠道，发挥委员的主体作用和界别的桥梁作用，加强政协理论与实践的研究，推进政协工作的“三化”建设等方面，还有许多工作要做。我们相信通过这次会议精神的贯彻，将会推动我市政协工作迈上一个新的台阶。

二、以“三个代表”重要思想为指导，推动政协工作新发展

中共十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的重要任务。新世纪、新阶段、新任务，为人民政协工作提供了广阔的空间和舞台。我们要以“三个代表”重要思想、中共十六大和十六届三中全会精神为指导，在中共自贡市委的领导下，解放思想，与时俱进，发挥优势，开拓创新，把我市政协工作不断向前推进。

（一）从落实“三个代表”重要思想的高度，充分认识推动新时期政协工作新发展的重要性。“三个代表”重要思想是面向二十一世纪的中国化的马克思主义，体现了当今世界和中国发展的时代精神，是当代中国共产党人对辩证唯物主义和历史唯物主义创造性地运用和发展，反映了我国最广大人民的共同意志，是全国人民新世纪新阶段团结奋斗的共同思想基础。“三个代表”重要思想赋予了政协履行职能丰富而深刻的内涵，对政协工作提出了新的更高的要求。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，发扬社会主义民主的重要形式，必须以“三个代表”重要思想统领政协工作。政协履行职能的根本出发点和落脚点，就是要围绕发展这个第一要务和大局建言献策、参政议政，就是要维护、反映各族各界人民群众的利益和愿望，就是要弘扬中华民族的先进文化，团结一切可以团结的力量，不断增强中华民族的凝聚力，共同致力于建设中国特色社会主义的宏伟大业。高举社会主义和爱国主义两面旗帜，突出团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥政协的独特作用和优势，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是贯彻中共十六大和十六届三中全会精神的生动实践。当前，摆在我市政协组织和广大委员面前的一项重要任务，就是要进一步深入学习、宣传和贯彻“三个代表”重要思想、中共十六大和十六届三中全会精神，学习贯彻新修改的《政协章程》。通过学习，进一步增强坚持中国共产党领导的信念，提高为全面建设小康社会服务的自觉性和坚定性；增强深化改革，完善社会主义市场经济体制的意识，提高为促进经济社会全面协调发展出智出力的自觉性和坚定性；增强社会主义政治文明和民主政治的政治观念，提高贯彻依法治国方略的自觉性和坚定性。要把各党派、各人民团体和各族各界人士的思想，统一到“三个代表”重要思想上来，增强做好政协工作的自觉性和主动性，不负重托，不辱使命，不断推进政协工作的创新和发展。

（二）紧紧围绕发展这个第一要务，充分发挥政协职能作用。坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，不断提高人民群众的生活水平，是我们党执政兴国的第一要务。做好新时期的政协工作，就要紧紧围绕发展这个第一要务，把为实现全面建设小康社会目标服务，贯彻到履行职能的各项工作和各个环节中去。市区县政协要根据中共自贡市委九届二次会议的部署，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，围绕完善社会主义市场经济体制，按照“五个统筹”和“五个坚持”的要求，就我市深化国企改革，加快民营经济发展，扩大对外开放，全面改造老工业城市，增强经济实力；充分调动区县积极性，大力发展丘陵型县域经济；认真贯彻党中央1号文件，完善政策措施，做好“三农”工作；进一步推进“三个转变”，加强城市基础设施建设，加快大城市建设步伐；加强社会保障体系建设，努力提高人民群众生活水平，维护社会稳定；加强培训工作，提高全民素质，加快人才资源向人才资本转化，着力实施人才强市战略；坚持正确的用人导向，树立正确的政绩观，加强党风廉政建设等方面的问题，开展调查研究，积极建言献策，为党和政府民主决策、科学决策提供依据和参考。

（三）突出团结和民主两大主题，做好维护社会稳定工作。人民政协是大团结大联合的象征。它在政治上最大限度的包容性和组织上最广泛的代表性，有利于团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，共谋深化改革，协力加快发展。以中共十六届三中全会为起点，我国经济体制改革踏上了建成完善的社会主义市场经济体制的新征程，改革将进入总体攻坚的新阶段。各项改革更具深刻性、复杂性和严峻性。对我市来说，国企改革任务还很艰巨，市场配置资源还不充分，城乡二元经济结构相当明显，农村富余劳动力和城市下岗、失业人员数量很大，人民群众的生活水平较低。如果对这些情况关注不够，处理不当，很可能出现偏差，甚至导致社会不稳定。市区县政协组织和政协委员要积极协助党委和政府多做贴近民心、了解民情、反映民意、集中民智的工作，多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进团结的工作，把不同党派、不同团体、不同阶层、不同民族、不同信仰的人团结起来，增进共识，形成合力，共同致力于我市发展新跨越，为实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作出新的贡献。

（四）着眼于政协工作的新发展，进一步加强履行职能的制度化、规范化、程序化建设。中共十六大报告指出，“要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度的模式。”“要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。”加强制度建设，是社会主义政治文明建设的重要内容，也是人民政协发挥作用的必要保障。市委这次政协工作会议，讨论制定的中共自贡市委关于加强新世纪新阶段人民政协工作的实施意见，必将推动我市政协工作的新发展，对加强政协工作制度化、规范化和程序化建设将起到重要的作用。我市政协工作在制度化、规范化、程序化建设方面有了一定基础，要在总结经验的基础上，按照政协章程和省、市委的有关规定，把在长期工作实践中行之有效的做法进行理论上的提炼和归纳，上升为制度规范，更好地指导新的工作实践，减少盲目性和随意性，提高工作效率和履行职能的水平。我们要不断探索“三化”建设的新路子，做到与时俱进，不断创新。在协商议政方面，确定协商议政题目、确定协商议政方式、反馈协商意见等环节都要有章可循、规范程序。在民主监督方面，民主评议工作、提案、视察、反映社情民意等，要进一步完善工作制度，健全工作程序。要积极探索民主监督与舆论监督、与党委和政府的组织监督紧密配合的新途径。我们要认真交流、总结和提炼，在制度和程序上加以规范。在参政议政方面，虽然内容广泛，形式多样，但方式方法仍需要在实践中探索总结，做到既丰富活跃，又要规范有序，努力增强参政议政的参与性、服务性和实效性。

三、党的领导是人民政协工作的根本保证

江泽民同志指出，统一战线是全党的工作，人民政协事业是建设中国特色社会主义事业的重要组成部分。改革开放越深入，经济建设越发展，越需要加强统一战线和人民政协的工作。坚持和发展最广泛的爱国统一战线是一项事关国家和社会主义事业兴旺发达的战略任务。胡锦涛同志强调，统一战线是中国共产党团结一切可以团结的力量，夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，也是中国共产党执政兴国的重要法宝。共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，也是我国社会主义政治制度的特有优势。中共十六大把统一战线和基本政治制度作为中国共产党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验，表明了我们党巩固和发展最广泛的爱国统一战线、坚持和完善我国这项基本政治制度不可动摇的决心。坚持党的领导，是人民政协性质的必然要求，是人民政协在我国政治生活中发挥作用的根本保证，也是我国社会主义民主区别于西方议会民主的重要标志。人民政协的历史和实践证明，中国共产党的领导，是统一战线和人民政协事业发展的根本保证。

坚持党的领导，始终保持政协工作正确的政治方向。政协工作要在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度的一致，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，保证实现党对政协工作的政治、思想和组织领导。要始终围绕全党工作中心，服从和服务于全党工作大局，与党委在政治上同向、思想上同心、工作上同步。要按照中共中央和中共四川省委的要求，自觉维护和接受中共自贡市委的领导，重大事项、重要问题及时请示、汇报，认真执行市委决定，确保完成市委赋予的各项任务。要把市委对政协工作的要求以及政协党组的重大决定，体现到政协主席会议、常委会议和全体会议之中，体现到政协工作的各个方面。要坚决贯彻落实中共十六大提出的“坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用；要按照党委统揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能”的要求，不断把政协工作向前推进。

加强党的领导，充分发挥在政协中的中共党的组织和党员的作用。中共政协党组是同级党委的派出机构，在政协中起核心领导的作用，在团结带领政协委员和各族各界人士为促进我市“三个文明”建设，实现跨越式发展中，责任重大。政协党组要努力建设成一个政治坚定、作风民主、忠于职守、清正廉洁、联系广泛、奋发有为、求真务实、团结坚强的领导集体。政协委员中的中共党员要充分发挥先锋模范作用，尤其是政协常委中的中共党员要做勤奋学习的模范、履行职责的模范、同党外委员合作共事的模范、密切联系群众的模范，要旗帜鲜明地坚持党的原则，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度的一致，保证党的主张和各项决策在政协中顺利实现。政协机关是人民政协履行职能的办事机关，也是开展党的统一战线工作的政治机关。政协机关中的中共党员要把讲政治放在突出位置，广泛联系各界群众，自觉用“三个代表”重要思想武装头脑，做好服务、协调工作。

依靠党的领导，充分发挥政协的主动性、创造性，为自贡的经济社会发展贡献力量。做好政协工作，要有市委的坚强领导，政协自身更要发挥主观能动性，主动积极地履行职能，创造性地开展工作。要自觉地站在全局的高度，紧紧围绕党委和政府的工作中心，充分发挥政协的独特作用，深入开展调查研究，提出有前瞻性、针对性和可操作性的建议意见，供党委和政府决策参考。要加强与人大、政府及相关部门的沟通联系，相互配合，拓宽工作领域，形成工作合力。要搞好自身建设，形成坚强团结的领导集体，创建努力学习、勤政廉洁、民主和谐、服务周到、工作效率高的政协机关工作机制。要加强政协理论与实践的研究，以思想解放、观念更新、理论创新推动制度创新和工作创新，把政协工作提高到一个新的水平。

同志们，新时期新阶段对人民政协提出了新任务、新要求。人民政协事业前程远大，大有可为。这次会议以后，全市政协工作一定会出现一个新的发展局面，迈上一个新的台阶。让我们在中共自贡市委的领导下，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中共十六大和十六届三中全会精神，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓进取，为推进建成完善的社会主义市场经济体制，推动“三个转变”，加快我市发展新跨越，实现全面建设小康社会的奋斗目标，做出新的更大的贡献！