认真办理政协提案不断改进政府工作

自贡市人民政府办公室

各位领导，同志们：

办理政协提案是政府工作的基本职责，是政府政务工作的基本任务，是政府公务人员作为人民公仆服务群众的基本要求。近年来，市政府系统按照《中共自贡市委关于加强新时期人民政协工作的意见》的要求，不断开拓创新，加大办理工作力度，有力促进了政府民主、科学决策水平的不断提高和全市经济社会事业的全面发展。

一、高度重视，充分发挥政协提案对政府工作的促进作用

政协委员以高度的政治责任感，围绕党和政府的中心工作，在调查研究的基础上形成的提案，是他们积极参政议政、认真履行职责的具体体现。政协提案涉及面广，内容丰富，包含大量促进经济社会发展的真知灼见。认真办理政协提案，既是加强社会主义民主与法制建设的要求，也是各级政府了解社情民意、确保经济和社会事业健康发展的需要，更是尊重人民民主权力的具体体现。多年来，参加政协的各民主党派、工商联、人民团体及社会各界政协委员，围绕我市全面建设小康社会的奋斗目标，积极建言献策，就发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，促进我市物质文明、政治文明和精神文明协调发展等方面，提出了许多有情况、有分析、有具体建议的提案，对推动和改进政府工作起到了积极的作用。特别是随着民主法制进程的加快，社会各项事业的全面发展，政协委员们参政议政的热情空前高涨，提案数量保持在较高水平，质量明显提高，并呈现出三大特点：

一是提案的覆盖面越来越广。政协提案逐渐从经济领域向社会领域、从单一的城市管理向对整个社会的管理、从群众的基本生活向社会保障体系建设、从工作作风建设向政府职能转变等等方面拓展和延伸，提案涉及经济、社会、政治、精神文明建设、群众生活等方方面面，涵盖了政府工作的各个领域。这对于我们树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展具有十分重要的推动作用。

二是提案的综合性越来越强。反映单一问题的提案比重逐渐减少，而反映综合问题的提案比重有所增加；由一个部门承办的提案逐渐减少，而需多个部门共同办理的提案明显增加；个人提案保持稳定，而集体提案呈增加趋势。这不仅反映出政协提案本身的质量明显提高，而且说明政协委员善于站在全局的高度考虑问题、提出建议，对政府工作是一个极大的帮助。

三是提案的针对性越来越强。政协委员大多来自基层，对情况熟悉，提出的建议具有很强的针对性，反映的问题大多是事关全局发展的重大问题，事关群众切身利益的热点、难点问题。特别是近两年的提案，更反映出了政协委员对政府职能转变的迫切愿望，体现了政协委员观念的转变。建设服务型政府是政府职能转变的根本目标，履行好经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职能，是市场经济条件下对政府工作的基本要求。近两年市政府系统办理的536件政协提案中，经济调节类57件、市场监管类64件、社会管理类267件、公共服务类148件，社会管理和公共服务类的提案占了77.5%。这些提案比较集中地反映了政府工作的薄弱环节，对加快政府职能转变也是一个极大的促进。

上述特点，充分反映出了我市民主政治建设不断加强，反映出了政协委员参政议政水平不断提高，同时也给提案办理工作提出了新的更高的要求。长期以来，市政府及各部门都高度重视政协提案的办理工作，尤其是本届政府，更是将提案办理工作提上了重要议事日程，纳入了政府的重要政务工作。一是加强了领导。政府主要领导每年都亲自参加全市办理工作会议，亲自督查政协提案的办理情况，亲自听取政协委员对办理工作的意见和建议。市政府各部门也进一步加强和完善了“主要领导负总责、分管领导具体负责、各业务科室具体承办”的办理工作三级责任制，确保了办理工作责任的落实。二是完善了制度。坚持办理工作“回头看”和“开门办理”制度，建立了政协委员、承办部门、督办单位三方见面，书面答复与现场办理、面上催办与重点督办相结合的“三见面、两结合”的工作机制，完善了办理工作的程序和考核办法，推动了办理工作的有序、有效开展。三是加强了督办。每年“两会”后，及时确定了重点提案，并实施重点督查。尤其是通过政府分管领导对分管部门提案办理工作的督促和检查，使办理工作中的一些重大问题得到了及时有效的解决，促进了办理质量的提高。五年来，市政府系统共办理政协提案1328件，其中2003年的满意和基本满意率达100%。通过办理工作，我们深深感到，办好政协提案，不仅可以增强我们的民主政治意识，而且能够极大地提高政府科学决策的水平；不仅可以促进一些热点、难点问题的解决，而且能够促进经济社会事业的全面协调发展；不仅可以促进政府工作作风的转变，而且能够推动政府工作方法的创新。在此，向政协委员对政府系统工作的支持和帮助表示衷心地感谢！

二、求真务实，推进政协提案办理工作上新台阶

按照新时期对提案办理工作的新要求，认真抓好这次市委政协工作会议精神的贯彻落实，以求真务实的作风抓好办理工作，以开拓创新的效果考核办理工作，以群众满意的程度检验办理工作，努力做到让人民群众受益，让政协委员满意。重点在五个结合上狠下功夫：

（一）把提案办理工作与我市跨越式发展相结合。提案办理虽然是一个阶段性的工作，但与我市跨越发展紧密联系。要结合当前完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的新形势，切实把办理工作同我市经济结构战略性调整结合起来，同我市的跨越式发展的各项措施结合起来，同我市的小康建设目标结合起来。在制定工作规划时，充分考虑政协委员的建议，把提案办理工作提高到推进跨越发展的高度来认识。通过办理工作，改善服务态度，提高工作质量，促进跨越式发展各项工作措施的落实；通过抓落实来进一步激励政协委员献计献策，充分发挥政协委员在促进我市经济和社会发展，推动社会主义民主法制建设等方面的重要作用，加快我市跨越式发展步伐。

（二）把提案办理工作与为人民群众办实事相结合。一方面，要把实事方案的制定与政协提案相结合，充分吸纳政协提案中关于为群众办实事的内容，使实事方案更贴近群众、更符合实际。另一方面，要把提案的办理同关心群众相结合，以群众的呼声为第一信号，以群众的意愿为第一选择，以群众的满意为第一标准，突出解决好群众关注的热点、难点问题，解决好改革发展中的历史遗留问题，解决好损害群众切身利益的问题，努力提高办理工作的实效性。

（三）把提案办理工作与日常政务工作相结合。坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度，把办好政协提案真正作为推进依法行政、提高工作水平、改进工作作风的一项重要措施，狠抓办理工作领导责任制和办理工作制度的落实。一是要认真总结经验，坚持和完善办理工作制度，切实做到规范化、程序化。二是要狠抓任务落实。各区县政府、市政府各部门年初提出工作计划时，要有办理工作内容，年底总结工作时，要有办理工作情况，切实做到事情有人管、工作有人做，确保责任落实、工作到位。三是要认真开展调研。要在认真研究政协委员提案，综合分析群众反映的热点、难点问题的基础上，深入开展调查研究，结合实际情况妥善办理。四是要继续加强督查。将办理政协委员提案作为重要督办事项，纳入目标考核和政务督查的范围，切实加强督促检查，确保提案办理工作落到实处、收到实效。

（四）把提案办理工作与主动接受监督相结合。加大政务公开、办事公开的力度，自觉将政府及各部门的工作置于政协委员和人民群众的监督之下。一是要坚持情况通报制度，主动向政协委员通报有关情况，各级政府及各部门的重要文件、资料要及时送政协委员参阅；二是要加强与政协组织和委员的联系，主动邀请政协委员视察工作，参加有关会议，参与有关问题的调研，为委员们提供更多的知政、参政和议政的机会；三是要在巩固办理工作 “回头看”制度的基础上，积极推行“开门办理”制度，主动听取政协委员对办理工作的意见，集思广益，在此基础上，形成办理方案和意见，增强提案办理工作的针对性。

（五）把提案办理工作与整合部门职能相结合。对涉及多个部门办的提案，根据提案内容确定牵头单位，明确分工，加强部门职能整合，增强办理工作的合力。无论是牵头部门，还是配合部门，在提案办理上的责任同处于一个平台。在办理工作中，各区县政府和市政府各部门要牢固树立全局观念，一方面，牵头部门要切实负起责任，组织、协调好办理工作的开展；另一方面，相关部门要密切协作，主动配合，并积极地落实相关措施。对部门间难以协调解决的问题，由市政府办公室或政府领导督办，确保办理质量。

新时期新阶段对提案办理工作提出了新任务和新要求。有市委、市政府和市政协领导的高度重视，有政协各组织及全体政协委员的支持和帮助，有各承办部门的共同努力，我们一定能把新时期的提案办理工作抓好、抓出成效。